市場“決定性”的幾層深意

主持人：嚴(yán)俊 周素麗 張瀟爽

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授 黃少安

中國共產(chǎn)黨對市場配置資源的作用，有一個不太短的認(rèn)識過程，開始是基本否定市場的作用，到計劃配置為主、市場配置為輔，到兩者都是手段，再到“市場起基礎(chǔ)性作用”，再到現(xiàn)在的“市場起決定性作用”。這些變化體現(xiàn)對市場機(jī)制作用認(rèn)識的深化。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）院長、教授 黃祖輝

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性至今還沒有被賦予，使得農(nóng)民的土地難以作為抵押物，缺乏交易性和變現(xiàn)性。治權(quán)結(jié)構(gòu)的滯后性也直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)。所以，發(fā)揮市場決定性作用的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)。

中央財經(jīng)大學(xué)應(yīng)用金融系主任、教授 韓復(fù)齡

新一輪國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場淘汰落后產(chǎn)能。

政府對“市場”配置資源作用的認(rèn)識有質(zhì)的提高

人民論壇記者：這次全會最強(qiáng)調(diào)的兩個詞匯就是“全面”、“深化”，由此出臺了一系列的改革措施。您是怎么看待經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的“全面”、“深化”？

黃少安：“全面”兩字體現(xiàn)了哲學(xué)上的兩點(diǎn)論的觀點(diǎn)。全會明確指出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”就是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度。同時強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。我們的經(jīng)濟(jì)改革都是以這兩個方面為基本著手點(diǎn)的。

同時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的“深化”主要體現(xiàn)在對“市場”配置資源作用的認(rèn)識有了質(zhì)的提高。中國共產(chǎn)黨對市場配置資源的作用，有一個不太短的認(rèn)識過程，開始是基本否定市場的作用，到計劃配置為主、市場配置為輔，到兩者都是手段，再到“市場起基礎(chǔ)性作用”，再到現(xiàn)在的“市場起決定性作用”。這些變化體現(xiàn)對市場機(jī)制作用認(rèn)識的深化。

韓復(fù)齡：從黨的十四屆三中全會以來，一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的決定性作用，一詞之差，可謂是本屆三中全會公報中最大亮點(diǎn)，是新一屆政府施政綱領(lǐng)中對市場化改革方向的總綱領(lǐng)?！稕Q定》明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)，并具有歷史意義地強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，無疑有助于清晰厘定政府與市場邊界，明確市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一個嶄新的提法，也是此次全會提出的一個重大理論觀點(diǎn)。

這個提法表明，決策層圍繞政府與市場關(guān)系的認(rèn)識在繼續(xù)加深，也會在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域推動更深入的市場化改革。

既要讓政府成為有限政府，又要更好地發(fā)揮其作用，是改革的方向

人民論壇記者：全會指出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這個“決定性作用”是相對于政府的作用提出的，那么在“決定性”的詞匯下，怎么處理政府和市場的關(guān)系？

韓復(fù)齡：劃清政府與市場的邊界，是三中全會的一大核心命題。說到底，政府的職能需要進(jìn)一步厘清，政府之手不能亂伸，該為之處須為，不該為之處決不能亂為。過去盡管強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用，但在實(shí)踐當(dāng)中，政府之手扭曲資源配置的情形卻也較為常見。事實(shí)上，政府也存在失靈，沒有權(quán)力制約的政府，更容易干糊涂事。因此，讓政府成為有限政府，又要更好地發(fā)揮其作用，是改革的方向。

黃少安：這一次全會談及市場與政府的關(guān)系，可以包含以下幾層意義：第一，無論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都必須在統(tǒng)一的市場體系中公平競爭、共同發(fā)展。第二，“市場機(jī)制”對資源配置起決定性作用。第三，國家的許多政策目標(biāo)，都需要通過市場機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。第四，市場機(jī)制是配置資源的基本機(jī)制，起決定性作用，不等于政府就不必干預(yù)，不能干預(yù)。

要素的市場化是建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的組成部分

人民論壇記者：在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”中，“資源配置”涉及要素市場，要素市場的改革該如何遵循市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一原則？

黃祖輝：關(guān)于這一點(diǎn)有兩個重要方面。一是建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制。解決這一問題的關(guān)鍵是破解城鄉(xiāng)二元體制，賦予城鄉(xiāng)居民平等的權(quán)益，包括財產(chǎn)權(quán)益和公共權(quán)益，這是因?yàn)?，微觀主體的權(quán)利平等是市場經(jīng)濟(jì)體系得以正常運(yùn)行的基本前提，如果做不到這一點(diǎn)，就不可能建立起要素平等交換的機(jī)制，市場交換機(jī)制就會被扭曲。

二是推進(jìn)要素市場化進(jìn)程。我國目前的情況是產(chǎn)品的市場化程度較高，盡管存在扭曲現(xiàn)象，而土地、勞動力、資本這些基本生產(chǎn)要素的市場化程度很不盡人如意，是既滯后又扭曲，其原因既與政府過度干預(yù)市場有關(guān)，又與不同微觀主體的權(quán)益不平等有關(guān)，尤其是與廣大農(nóng)民的權(quán)益缺失有關(guān)。

韓復(fù)齡：這里以資本要素市場為例，《決定》中明確關(guān)于金融改革著墨不多，“完善金融市場體系”，概括起來，放開市場準(zhǔn)入，推動利率和匯率市場化，建立存款保險制度和資本項(xiàng)目可兌換等，都是金融體系市場化改革的具體體現(xiàn)。“著力清除市場壁壘”是對放開市場準(zhǔn)入的概括，“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”其實(shí)是對利率和匯率市場化改革的概括，“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”是對資本項(xiàng)目可兌換改革的概括。貸款利率市場化已經(jīng)啟動，標(biāo)志著利率市場化邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，第二步，存款利率市場化；第三步，允許民資外資設(shè)立銀行；第四步，存款保險制度。

完整的產(chǎn)權(quán)，既需要賦予，更需要保護(hù)

人民論壇記者：我們看到，《決定》中在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，首要就提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度究竟該如構(gòu)建？如何發(fā)揮作用？

黃祖輝：完整的產(chǎn)權(quán)，既需要賦予，更需要保護(hù)。產(chǎn)權(quán)的賦予是賦權(quán)范疇，就是產(chǎn)權(quán)界定，從法學(xué)角度講就是產(chǎn)權(quán)的立法，用法律來賦權(quán)。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是治權(quán)范疇，或者說是產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。一種產(chǎn)權(quán)如果僅體現(xiàn)在賦權(quán)上，而沒有一定的治權(quán)結(jié)構(gòu)相匹配，這種產(chǎn)權(quán)仍然是不完整的，或者說，這種產(chǎn)權(quán)即使是明晰的，也不一定能得到實(shí)現(xiàn)。

從產(chǎn)權(quán)的賦權(quán)結(jié)構(gòu)看，大體要涉及政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益這些方面。法律就是一種能夠兼容賦權(quán)和治權(quán)的制度，立法是賦權(quán)，執(zhí)法是治權(quán)。就我國農(nóng)民而言，其權(quán)益一方面是賦權(quán)不足，另一方面是治權(quán)滯后。以農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)為例，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性至今還沒有被賦予，使得農(nóng)民的土地難以作為抵押物，進(jìn)而缺乏交易性和變現(xiàn)性。同時治權(quán)結(jié)構(gòu)的滯后性直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)，經(jīng)常受到侵害。所以，產(chǎn)權(quán)制度的完善是 “賦予農(nóng)民的更多財產(chǎn)權(quán)利”的重要前提。

韓復(fù)齡：以國企改革為例，新一輪改革的重心將放在完善國企的市場參與機(jī)制，以打破壟斷，提升資源配置效率。產(chǎn)權(quán)制度的完善和保護(hù)對國企的市場化改革以及資源配置效率的提升至關(guān)重要。新一輪國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場淘汰落后產(chǎn)能。

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰