治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化

十八屆三中全會《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想，規(guī)劃了中國現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵方向和具體路線圖，特別是此次三中全會《決定》中強調(diào)“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其實質(zhì)就是推動中國國家制度全面現(xiàn)代化。那么我們應(yīng)當如何認識中國的體制改革和制度現(xiàn)代化？

制度現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化

《決定》提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念，是一次重大創(chuàng)新，使我們對什么是現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認識。所謂國家現(xiàn)代化，是一個不斷增加新的現(xiàn)代化要素，用現(xiàn)代化要素改造傳統(tǒng)要素和傳統(tǒng)要素不斷現(xiàn)代化的過程。即在國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中最大限度擴大生產(chǎn)、創(chuàng)造財富，最大限度利用現(xiàn)代知識、科技、教育、文化和信息要素。它意味著整個社會的變革，各種傳統(tǒng)關(guān)系、傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式等變得更加“現(xiàn)代”的一種變化。作為一個現(xiàn)代化的后來者、落后者，中國的現(xiàn)代化過程是一個不斷追趕發(fā)達國家的過程，包括經(jīng)濟追趕、政治追趕、文化追趕、生態(tài)盈余追趕等。

一個國家的現(xiàn)代化過程中，包括兩個最主要的方面：一方面是國家建設(shè)現(xiàn)代化，在上個世紀這主要是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化 ，十八大進一步將其發(fā)展為“五位一體”的社會主義總布局，即經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化。另一方面是社會主義國家制度現(xiàn)代化，即實現(xiàn)國家基本制度現(xiàn)代化，并實施“良治”（Good Governance），確保國家利益最大化，全體人民福利最大化。

國家制度是一個現(xiàn)代國家的基本制度和國家“基礎(chǔ)設(shè)施”，也是一個國家提供給人民和社會的“國家性公益產(chǎn)品”。國家制度現(xiàn)代化與一個國家建設(shè)的現(xiàn)代化和國家實力的現(xiàn)代化具有很強的關(guān)聯(lián)性和互補性。國家建設(shè)的現(xiàn)代化要求和決定了國家制度的現(xiàn)代化，因此實現(xiàn)國家制度現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代國家最重要的目標和國家現(xiàn)代化的組成部分，也是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

中國的改革開放就是一個社會主義國家制度不斷現(xiàn)代化的過程。中國的體制改革實質(zhì)上就是社會主義國家制度的再建設(shè)，最終的目標就是社會主義國家制度現(xiàn)代化。正如鄧小平同志在1992年的南巡談話中強調(diào)，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?過去三十多年的時間里，中國的體制改革繪就一副波瀾壯闊的制度變遷史。中國通過不斷建設(shè)新的制度和消亡舊的制度降低和節(jié)約整個國家的發(fā)展成本，這些發(fā)展成本包括傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)意義上的交易成本和組織成本 ，也包括整個國家的治理成本。這個過程就是國家制度現(xiàn)代化的過程。形象的說，建設(shè)新制度就是“立”，是為了發(fā)揮制度優(yōu)勢，對基本制度做加法，不斷強化，不斷完善；消除舊制度就是“破”，是為了消除體制弊端，如同對體制缺陷做減法，不斷改革，不斷完善。

中國體制改革“其命維新”：漸進式的改革，獲得了革命性的成果

中國國家制度現(xiàn)代化的歷程從舊民主主義時代就已經(jīng)開啟。這一時期，國家制度現(xiàn)代化是被動響應(yīng)式的。

在19世紀初到20世紀初這一百年中，照搬西方體制的中國國家制度建設(shè)無論有著多么美好的設(shè)想和設(shè)計，要么中途夭折，要么異化成為獨裁專制的工具。中國國家制度現(xiàn)代化的進程雖有進展，但總體上仍然不免歸于失敗。這一時期中國與西歐的人均GDP以每年1.20%速度擴大，相對差距從2.0倍擴大至10.2倍。這一時期，中國仍然處于一個渙散落后的國家狀態(tài)，國家財政能力嚴重不足，人力資本嚴重不足，人口平均預(yù)期壽命相當?shù)拖?，工業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新力量和吸收新技術(shù)的能力匱乏，軍事能力落后，國家四分五裂，社會一盤散沙。晚清與民國的中國國家失敗其實就是中國國家治理的失敗，而國家治理的失敗就是因為始終沒有建立起符合中國國情的現(xiàn)代國家制度。

新中國建立之后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國才第一次建立其一套完備現(xiàn)代國家制度，實現(xiàn)有效的國家治理，在極低的發(fā)展起點下強制性發(fā)動國家工業(yè)化，推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和國家現(xiàn)代化。1949年的《共同綱領(lǐng)》、1954年的《中華人民共和國憲法》、1956年的《中國共產(chǎn)黨黨章》等這些有形或無形的一整套新制度。這些基本制度具體體現(xiàn)為人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及中央至地方的四級政府體制和民族區(qū)域自治制度。

直至今日，毛澤東時代奠定的這些基本政治制度與國家治理結(jié)構(gòu)依然是現(xiàn)代中國的制度巨廈的堅實地基。十分可惜的是，毛澤東晚年，沒有始終如一地堅持和實施這些制度，在某些方面還違反了這些制度，甚至還摧毀了某些制度。鄧小平同志在繼承毛澤東的成功之處，糾正毛澤東的失敗之處基礎(chǔ)之上，領(lǐng)導(dǎo)中國重新開啟了社會主義國家制度現(xiàn)代化的進程。一方面重建黨和國家基本制度，如1982年的《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》，這些制度體系為改革開放提供了最重要的制度框架；另一方面針對經(jīng)濟體制、政治體制的各種弊端，采取漸進的方式，不斷改革，不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)試，最終形成了以四次“三中全會”為標志的國家制度建設(shè)周期。

這一周期標志著中國制度變遷、制度創(chuàng)新的科學(xué)化、程序化、制度化，通過定期對現(xiàn)有制度的調(diào)整和修正，保障了中國國家制度現(xiàn)代化進程的“其命維新”。特別需要指出的是，與之前的國家制度建設(shè)不同，改革開放以來的中國社會主義國家制度建設(shè)是漸進式的改革，而非激進式的革命，更多地針對毛澤東時代的體制弊端進行“修正”，而不是“推倒重來”，更多地基于內(nèi)部政治共識，而不是人為地擴大政治分歧。因而就使得國家制度避免陷入“歷史真空”之中，從而以漸進式的改革，獲得了革命性的成果。

體制改革與制度現(xiàn)代化的三個發(fā)展趨勢

中國體制改革的成功首要之處在于堅持正確的方向，即社會主義方向。對于中國而言，道路是關(guān)乎命運的，而道路的政治方向是決定一切的。今天中國“五位一體”現(xiàn)代化的社會主義因素就體現(xiàn)在我們所建設(shè)的現(xiàn)代化國家是社會主義現(xiàn)代化國家，鞏固和完善社會主義基本制度，就是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主政治，繁榮社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義生態(tài)文明。

中國體制改革與制度現(xiàn)代化的成功在于建立了正確的制度建設(shè)“立破觀”。這一成果的取得也是在汲取了以往中國國家制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)之下取得，特別是充分汲取“文化大革命”期間“破立觀”的深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上樹立了的“改革立破觀”。中國的改革開放和國家制度現(xiàn)代化應(yīng)當是“立”重于“破”，“破”為了“立”，先“立”后“破”，不“立”不“破”，“立”字當頭，“破”在其中。正是在把握制度建設(shè)的基本方向和制度建設(shè)“立破觀”的基礎(chǔ)之上，改革開放以來中國體制改革與制度現(xiàn)代化呈現(xiàn)三個方面趨勢：

更加符合國情。中國國家制度建設(shè)逐步從仿效西方制度和仿效蘇東體制邁向建設(shè)具有中國特色的社會主義制度建設(shè)。在中國現(xiàn)代化進程中的早期，無論是照搬西方的君主立憲制度還是民國的“五權(quán)體制”，都淪為空想和失敗。而新中國建立之后仿效蘇聯(lián)體制建設(shè)的相關(guān)政治經(jīng)濟制度在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中也出現(xiàn)了“水土不服”的弊端。進入改革開放時期，以“實踐是檢驗真理的唯一標準”的思想大解放為開端，中國逐步摸索更加符合自身國情的制度建設(shè)。這包括建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的逐步制度嘗試，也包括建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的勇敢創(chuàng)新，以及基于黨章的執(zhí)政黨制度建設(shè)和基于憲法的現(xiàn)代國家政治制度建設(shè)等。改革開放之后的中國國家制度建設(shè)更加具有國情的適應(yīng)性、實踐的可行性、調(diào)整的靈活性，它們不是最好的制度，但卻是最適宜的中國的制度。他們不是簡單的拿來主義，而是建設(shè)符合國情，實現(xiàn)中國創(chuàng)新的中國制度。

更加全面。中國的國家制度建設(shè)從逐步僅僅關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)一隅逐步邁向更加全面的制度建設(shè)。2012年，黨的十八大報告則更加高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境和永續(xù)發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，進一步融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總布局。隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認識規(guī)律更加深化，發(fā)展布局更加全面，中國的國家制度現(xiàn)代化要求也隨之更加全面?！皬倪@一點看，中國的制度現(xiàn)代化實踐已經(jīng)超越了傳統(tǒng)制度經(jīng)濟學(xué)和西方制度變遷理論中，將制度的變化局限于市場關(guān)系和組織關(guān)系之中的理解。這是因為現(xiàn)有經(jīng)濟理論主要是基于西方過去兩百年的經(jīng)驗，中國社會主義制度現(xiàn)代化實踐規(guī)模和范圍是空前的，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論的范疇。這也正印證了歌德的名言“理論是灰色的，而生命之樹常青?！?/p>

更加自覺。中國過去三十年的制度現(xiàn)代化逐步由自發(fā)式的制度變遷邁向了自覺式的制度變遷。所謂自發(fā)式的變遷是指在經(jīng)濟社會等方面出現(xiàn)了重大問題，經(jīng)濟社會發(fā)展成本持續(xù)高于發(fā)展收益，國家治理成本持續(xù)高于國家治理受益時，針對問題自下而上的產(chǎn)生一種新的制度和組織方式，進而逐步取代舊有制度，并逐漸得到社會和執(zhí)政者的認可。而自覺式的制度建設(shè)是指通過廣泛的調(diào)查和科學(xué)的研究，針對社會發(fā)展當前問題和未來可能發(fā)生的問題，依據(jù)基本的經(jīng)濟政治制度和基本國情階段，進行長遠的制度變革規(guī)劃，并以此推動整體的制度變遷，進而實現(xiàn)整體的制度現(xiàn)代化。早期的中國體制改革還呈現(xiàn)出以點到面的自發(fā)式變革特征，例如小崗村的包產(chǎn)到戶就是一次典型的自下而上的自發(fā)式的變革，從單純?yōu)榻鉀Q糧食產(chǎn)量不足的制度變革到逐步引發(fā)整個農(nóng)村體制乃至國家制度的變化。而隨著中國改革開放的持續(xù)深入，中國的制度建設(shè)呈現(xiàn)出更加制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的特征。平均每隔十年左右黨中央都會做出對我國制度改革做出頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署的重大決定，這包括每一時期（通常指十年左右）制度改革的主要目標、基本原則、主要任務(wù)和改革重點領(lǐng)域等。過去的三十年中，歷次改革決定都對中國的制度建設(shè)和中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，中國的制度現(xiàn)代化過程基本按照所設(shè)計的藍圖進行。以十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為例，改革相符率（完成率）達到89.7%。此次，十八屆三中全會決定”成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”，將會更加有利于中國改革規(guī)劃的落實力度。可以這樣認為，中國的制度建設(shè)已經(jīng)從傳統(tǒng)自發(fā)式的制度變遷過渡到自覺式的制度變遷。也正是依靠自覺式的制度建設(shè)，中國實現(xiàn)了制度現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，逐步從西方制度現(xiàn)代化的落后者、追趕者向制度現(xiàn)代化的創(chuàng)新者和實踐者轉(zhuǎn)變。

中國的制度變遷從仿造模仿走向自主創(chuàng)新

中國的制度創(chuàng)新是中國發(fā)展奇跡的根本基礎(chǔ)。在過去三十五年波瀾壯闊的制度變遷史詩中，中國有效實現(xiàn)了制度變革本身的全面創(chuàng)新，中國的制度變遷從仿造模仿走向自主創(chuàng)新，從單一逐步走向全面，從自發(fā)走向自覺，從短期變?yōu)殚L遠。未來中國完善社會主義制度與全面深化體制改革的總目標就是實現(xiàn)偉大中國夢，完成兩個“一百年”的奮斗目標和中華民族的偉大復(fù)興。

這一總目標的實現(xiàn)有賴于“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局全面建設(shè)，而“五位一體”的改革總體方案則是這一目標的根本體制保障。黨的十八屆三中全會制定“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案，全面推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。

具體的說，完善社會主義經(jīng)濟制度與改革經(jīng)濟體制，就是為了推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；完善社會主義政治民主制度與改革政治體制，就是為了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；完善社會主義文化制度與改革文化體制，就是為了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；構(gòu)建社會主義社會管理制度與社會體制改革，就是為了確保整個社會既充滿活力又和諧有序；建設(shè)社會主義生態(tài)文明制度與改革生態(tài)體制，就是推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長；清華大學(xué)國情研究院博士研究生唐嘯、 鄢一龍對此文亦有貢獻）

責編/艾蕓 袁靜 美編/李祥峰