淺談媒體在社會管理中的功能

【摘 要】媒體一直在政府和社會組織進(jìn)行社會管理的過程中起著十分重要的作用，發(fā)揮著信息傳遞、教育、輿論監(jiān)督、引導(dǎo)輿論等重要功能。新媒體的出現(xiàn)為社會管理提供了新的平臺和方式，但是同時也存在著一些問題亟待解決，例如謠言的傳播、立法和監(jiān)管的缺失等。

【關(guān)鍵詞】媒體 社會管理 功能

一、社會管理的定義

在我國，“社會管理”的概念大體形成于上個世紀(jì)80年代初期，人們通常在兩種意義上使用這個概念。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對。而廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會管理主要指的是“政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和控制的過程。”①本文從廣義上使用社會管理這個概念。

二、媒體在社會管理中的功能

1、媒體在社會管理中的傳統(tǒng)地位

作為傳播學(xué)四大奠基人之一的美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾在其1948年發(fā)表的《傳播在社會中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，最早以建立模型的方式對傳播的過程進(jìn)行分析，提出了著名的五個“W”模式：誰（Who）→說什么（Says What）→通過什么渠道（In Which Channel）→對誰（To whom）→取得什么效果（With what effects）。

按照傳統(tǒng)的觀念，社會管理只是政府的職責(zé)，媒體和群眾并不被認(rèn)為是社會管理的參與者與主體，而是認(rèn)為，媒體是社會管理的工具，群眾則是社會管理的對象。因此媒體在社會管理中的角色可以用5個“W”模式來展示，如下圖：

也即是說，政府、社會組織等社會管理的主體，選取媒體作為渠道將事務(wù)和觀念傳遞給民眾，通過告知、教育等手段達(dá)到管理社會的目的。

2、傳播的功能

拉斯韋爾在《傳播在社會中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，還提出了傳播的三大功能：一是環(huán)境監(jiān)視功能，在自然和社會都處在不斷的變化發(fā)展的情況下，人類必須了解并適應(yīng)這些變化和發(fā)展，才能讓自身適應(yīng)并生存下去，大眾傳播媒介在社會發(fā)展的過程中就扮演了“瞭望者”的角色；二是社會協(xié)調(diào)功能，社會是一個建立在不同分工基礎(chǔ)上的有機(jī)體，社會各組成部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才是保證整個社會和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而大眾傳播正是執(zhí)行聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)社會各組成部分的重要角色；三是社會遺產(chǎn)繼承功能，人類社會的發(fā)展與進(jìn)步是建立在對歷史遺產(chǎn)的繼承和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的。我們只有將前人的智慧、知識、經(jīng)驗(yàn)加以記錄、整理、保存并傳給后代，才能使后人在前人留下的已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展乃至創(chuàng)造。因此可以說，媒體是社會歷史遺產(chǎn)能夠代代相傳的最為重要的保障之一。查爾斯·賴特在拉斯韋爾的“三功能說”的基礎(chǔ)上新增了一個功能，即提供娛樂。他認(rèn)為大眾傳播中的內(nèi)容并不都是務(wù)實(shí)的，它的一項(xiàng)重要功能是提供娛樂，尤其在電視媒體中。

3、媒體在社會管理中的功能

正如上文所提到的，媒體是政府和社會組織在實(shí)施社會管理中最為重要的工具和手段之一，其功能體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）信息傳遞功能。信息傳遞是媒體的首要功能。自然與社會都處在不斷的變化中，人們需要時刻掌握外部環(huán)境的最新信息，才能更好地生存、生活和發(fā)展，也就是說人們對信息有著連續(xù)的需求。而在這種情況下，大眾傳播媒體憑借其專業(yè)的人員、設(shè)備、技術(shù)，能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行整合，對信息進(jìn)行大規(guī)模地搜集、整理、分析、加工和傳遞，能夠滿足人們對于信息的需求。

（2）教育功能。拉斯韋爾曾提出的社會遺產(chǎn)繼承功能，也就是施拉姆所總結(jié)的傳播功能里的教育功能。大眾傳播媒體的受眾多，可抵達(dá)的范圍廣，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起了教育大眾的職責(zé)。這種教育功能不是一個短期的即時的針對某特定事物或者信息的教育，而是一個較為長期的持續(xù)性的帶有涵化色彩的潛移默化的功能。其理論基礎(chǔ)是社會學(xué)習(xí)理論。在媒體的范疇里說，媒體上所呈現(xiàn)的事物即是學(xué)習(xí)理論中所說的“內(nèi)容”，受眾在學(xué)習(xí)的過程中就會自覺不自覺地模仿這種行為，那么這就構(gòu)成了教育的一種重要形態(tài)——媒介教育。媒介教育同樣具備社會管理的作用，當(dāng)然，這其中必要的前提是媒介上所呈現(xiàn)的是有助于社會管理的內(nèi)容。

（3）輿論監(jiān)督功能?？梢哉f輿論監(jiān)督是媒體與生俱來的職能。在社會管理的過程中，媒體通過履行輿論監(jiān)督的職能，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，保障人民監(jiān)督權(quán)，是媒體特別是各級黨報(bào)發(fā)揮作用的重要空間，輿論監(jiān)督的深度和廣度，一定程度上也是媒體公信力，影響力，生命力的重要指征。輿論監(jiān)督從時間順序上來說分為三個階段：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，指的是媒體在事件發(fā)生前以建設(shè)性的態(tài)度為決策機(jī)構(gòu)提供意見參考，履行預(yù)警的職責(zé)，防患于未然；事中監(jiān)督，指的是在事件發(fā)生發(fā)展的過程中，媒體及時介入、迅速跟進(jìn)，以最快的速度發(fā)布專業(yè)權(quán)威的信息，起到監(jiān)督的作用；事后監(jiān)督是在事件完結(jié)之后，進(jìn)行反思，思考原因、過程，為以后提供參考，媒體的這種公共性質(zhì)的反思對于政府和社會組織在之后的決策可以提供強(qiáng)有力的參考。

（4）引導(dǎo)輿論功能。我國的現(xiàn)代報(bào)刊源起于黨報(bào)，而黨報(bào)在產(chǎn)生之初的目的更多的不是為了信息的傳遞，而是觀點(diǎn)的宣傳和交鋒?！白h程設(shè)置理論”可以很好的闡釋媒體的輿論引導(dǎo)功能。首先，新聞傳媒突出了一些事件、行為、群體、個人等等，使他們變得更加突出。不同的焦點(diǎn)問題需要不同數(shù)量、不同種類的新聞報(bào)道予以關(guān)注，這些共同的焦點(diǎn)影響了人們想什么或者談?wù)撌裁?；第二，作為關(guān)注焦點(diǎn)的客體仍然需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。它必須代表一些問題或者一些關(guān)注點(diǎn)；第三，賦予新聞事件一定的象征意義，使其成為公認(rèn)的政治觀點(diǎn)的一部分。有時還會涉及利益整合問題，因?yàn)榫唧w報(bào)道的劃分界限不總是與有組織的政體之間或者其他團(tuán)體之間的劃分界限相一致；最后，新聞發(fā)布者還必須對這些事件進(jìn)行包裝，新聞事件的效力很大程度上來源于他們引起公眾注意的能力。②

三、新媒體的發(fā)展對于社會管理的影響

1、新媒體的含義與特點(diǎn)

中國社會已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)的同時，各種社會矛盾也凸顯出來；與此同時，科技的進(jìn)步帶來媒介的革新，“新媒體”一詞也越來越頻繁地見諸報(bào)端。然而，“新媒體”一詞目前也并未有一個統(tǒng)一的定義，筆者認(rèn)為新媒體是區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的、是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星等信道連接電腦、手機(jī)、數(shù)字電視等終端，傳遞信息或提供娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等都是典型的新媒體。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有互動性、即時性、海量性、開放性、共享性、匿名性，以多媒體融合方式滿足受眾的個性化需求。

2、新媒體對社會管理的積極效益

正是由于這些特點(diǎn)，新媒體在社會事件呈現(xiàn)過程中表現(xiàn)出來了十分強(qiáng)大的爆發(fā)力，也正在逐步被社會了解和認(rèn)識，使得更多不為人知的社會不公正現(xiàn)象、丑惡現(xiàn)象、不法暴力事件紛紛被曝光，社會穩(wěn)定、社會管理水平的真實(shí)情況開始為公眾所了解，并引發(fā)了各方面的擔(dān)憂，正是由于這些擔(dān)憂促進(jìn)了政府和社會組織的反思和進(jìn)步，促進(jìn)了社會管理創(chuàng)新時代的到來。微博就是重要的新媒體平臺，這兩年來，許多重大公共突發(fā)事件都是在微博上發(fā)出第一聲音。例如“7·23”動車事故的第一條信息就來自于事件當(dāng)事人之一的微博消息，正是由于這條消息才讓傳統(tǒng)媒體進(jìn)一步跟進(jìn)這場重大的公共災(zāi)難事件，與此同時微博上的消息也是對傳統(tǒng)的專業(yè)媒體所發(fā)布的信息的有力補(bǔ)充；再如“郭美美”事件，也是在郭美美在微博炫富并且認(rèn)證身份不符規(guī)定而招至網(wǎng)友們的懷疑，進(jìn)而拉開了對于中國紅十字會的體制和善款取向等問題的挖掘；又如，近來剛被擄下馬的重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富也是因?yàn)槠洳谎乓曨l被曝光在微博上，強(qiáng)大的輿論壓力使得其在視頻曝光后的短短幾十個小時之內(nèi)被處理……這樣的事例不勝枚舉。

當(dāng)然，微博不止是揭露社會陰暗面的平臺，也是愛心公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的沃土，例如由著名記者王克勤在微博上呼吁的“大愛清塵”活動使得更多人都來關(guān)注塵肺病病人，為他們送去了救助和溫暖；鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”使得家庭條件困難的學(xué)齡兒童都能吃上免費(fèi)的午餐；于建嶸發(fā)起的“微博打拐”使得拐賣兒童這一老大難的社會問題在很大程度上受到重視。

3、新媒體對社會管理的消極效益

雖然一方面新媒體為社會管理提供了新的平臺和方式，但另一方面，新媒體本身的不足也帶來一些問題。其中最為突出的問題是謠言的傳播，群體傳播特性使得新媒介成為謠言的沃土。此外，媒體上呈現(xiàn)的內(nèi)容更注重眼球效益，而忽視了社會效益，走上了媚俗化、“膻色腥”的歪路邪路，大眾媒體生來所應(yīng)該承擔(dān)的教育功能的色彩被利益至上所遮蓋。筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因是來自多方面的。

首先，我國對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體缺乏規(guī)范的監(jiān)管和立法；其次我國傳媒業(yè)沒有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制，新媒體的發(fā)展使得人人都能成為傳播者，導(dǎo)致信息來源的素質(zhì)參差不齊；第三，市場化的浪潮席卷傳媒業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)道德受到考驗(yàn)，唯收視率、點(diǎn)擊率是從，忽視了社會效益；最后，我國對于民眾的的媒介素養(yǎng)教育較為落后，受眾在面對海量的信息時，甄別、理解能力都有所欠缺。

因此，筆者認(rèn)為，要想更好地發(fā)揮媒體在社會管理中的作用，首先需要規(guī)范立法和監(jiān)管，為媒體的良好運(yùn)行和作用發(fā)揮營造健康和諧的外部環(huán)境和制度支撐；其次，設(shè)立傳媒職業(yè)準(zhǔn)入制，提高傳媒從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平；第三，將市場化和社會效益有機(jī)結(jié)合起來，一定不可偏廢媒體的社會效益；最后，應(yīng)該大力加強(qiáng)對公民的媒介素養(yǎng)教育，提高全民的媒介素養(yǎng)。

本文主要從傳播學(xué)的語境出發(fā)，分析了媒體在社會管理中的角色和功能，提出了一些關(guān)于使媒體更好的為社會管理服務(wù)的意見，以期政府和社會組織建構(gòu)信息通暢的公共領(lǐng)域，善待善管善用新媒體，提高對社會的管理水平，更好地建設(shè)中國特色社會主義，使建設(shè)的成果更好地惠及到每一位民眾。

參考文獻(xiàn)

①應(yīng)松年，《社會管理創(chuàng)新引論》，《法學(xué)論壇》，2010（6）

②詹寧斯·布萊恩特、蘇珊·湯普森著，陸劍南 等譯：《傳媒效果概論》，中國傳媒大學(xué)出版社，2006：119

（作者：中國傳媒大學(xué)國傳媒大學(xué)2012級研究生）

責(zé)編：周蕾