新自由主義思潮影響下的城市政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建

【摘 要】本文以城市這一空間社會形態(tài)發(fā)展的特殊性為切入點，以新自由主義思潮對于城市發(fā)展的影響出發(fā)，包括其對政府角色、個人以及社會的影響以及帶來的挑戰(zhàn)進行了論述，并結(jié)合政治系統(tǒng)分析的創(chuàng)始人戴維·伊斯頓的理論思想，依據(jù)中國目前的政治溝通形式，提出了要在新自由主義思潮影響下合理構(gòu)建城市政治信息系統(tǒng)，力求探索出有助于我國城市政治信息系統(tǒng)構(gòu)建的方向性建議。

【關(guān)鍵詞】新自由主義 城市 城市政治信息系統(tǒng)

一、城市——社會空間形態(tài)發(fā)展的特殊性

關(guān)于城市的定義，在中國古代，“城”是作為行政地域的概念，指的是周圍用墻筑起來賴以防守的、攻不破的防御工程；“市”則是作為商業(yè)的概念，指的是交易場所或買賣行為。也就是說中國古代的城市在產(chǎn)生之時，并沒有明確的、具有相對獨立性的概念，其主要還是依托于鄉(xiāng)村而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。現(xiàn)代意義上的城市，主要出現(xiàn)在帶來社會經(jīng)濟快速發(fā)展的歐洲工業(yè)革命之后。至此，城市開始具有獨立的經(jīng)濟能力，擁有以追求效率為目的的像金融資本這樣的獨立運作體系；與基礎(chǔ)設(shè)施相配的城市社會服務體系；以及現(xiàn)代化的工作生活方式和先進的管理制度。隨著近代資本主義的發(fā)展，工業(yè)化與現(xiàn)代化在全球范圍內(nèi)的普及與深化，現(xiàn)代意義上的城市也在世界范圍內(nèi)興起，城市也開始成為現(xiàn)代人類社會組成的基本空間形式。

所謂城市政治，是指城市政府與其他作為公共權(quán)力主體的城市利益相關(guān)者，通過對城市治理制度的安排，互動合作、協(xié)調(diào)社會利益機制，整合城市各種資源，在實現(xiàn)城市高效協(xié)調(diào)運行，滿足各利益主體需要的同時，也能更好的促進城市的全面發(fā)展。因此，城市政治所圍繞的基本問題就是：城市的公權(quán)力如何配置。而各種利益的協(xié)調(diào)與分配也就成為了城市政治的核心。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市利益主體的日益多元化，政治也由傳統(tǒng)的集權(quán)、管理向分權(quán)、治理轉(zhuǎn)變。城市政治開始日益強調(diào)政府、企業(yè)和市民社會的互動，而這種互動實現(xiàn)的重要途徑就是通過政治信息系統(tǒng)。目前，政府仍是城市治理的主體，政府政策的制定是其行為有效輸出的前提；而公眾或是其他利益團體也是通過對政策制定、對政策的監(jiān)督和實施、以及對政策效果的反饋，來與其共同構(gòu)成現(xiàn)代社會中的城市治理方式。因此，作為城市公共決策的參與者也就相應的擴大為：政府（包括政府機構(gòu)及其人員）、市場（各類市場主體）、社會（社區(qū)組織、非政府組織及個體市民等）三個重要的組成部分?！罢螜?quán)力是對一部分利益實行控制的能力。在城市政治過程中，只有當政府、市場、社會力量處于三足鼎立的狀態(tài)時，才能保證城市的各項政策得到執(zhí)行和維護，才能防止政治權(quán)力的濫用，最終促成城市民主政治的發(fā)展和實現(xiàn)”

二、新自由主義對于城市發(fā)展的影響

對于新自由主義的定義，諾姆·喬姆斯基在《新自由主義和全球秩序》一書中這樣寫道：“新自由主義，顧名思義，是在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上確立起來的一個新的理論體系……其基本原則簡單地說就是：貿(mào)易自由化、價格市場化和私有化?！碑斎恍伦杂芍髁x作為一種社會思潮，其影響力不只局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，其對政治、社會、文化等方面都產(chǎn)生重要影響。這一點在城市發(fā)展中主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、對城市政府角色的影響

新自由主義理論認為，在一個典型的民主體制社會里，自由市場占主導的發(fā)展模式是最行之有效的。因為最不受管制的資本主義體系即自由市場經(jīng)濟不僅體現(xiàn)個人自由選擇的理想，而且能夠在效率、經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、分配公正性等方面使得經(jīng)濟績效達到最優(yōu)化。國家僅僅承擔有限的經(jīng)濟職能。因此，經(jīng)濟上的新自由主義正是政治上的保守主義，因為它以自由的名義反對任何對市場的有計劃的控制。

中國市場經(jīng)濟體制的有效建立，極大的解放了社會生產(chǎn)力，發(fā)展了國民經(jīng)濟，增強了社會主義國家的綜合國力，取得了經(jīng)濟改革的豐碩成果。借鑒新自由主義理論下的“放松政府管制”，中國政府在改革開放后進行了旨在轉(zhuǎn)變政府職能的大規(guī)模的機構(gòu)改革，提出建立“有限政府”“服務性政府”，精簡政府機構(gòu)，提高行政效率，放開了對非關(guān)系國計民生經(jīng)濟領(lǐng)域的政府管制，以適應市場經(jīng)濟條件下對政府的角色定位。政府角色在經(jīng)過調(diào)整之后，其職能在具體實踐中也有重大的改變。而此時的國家（也就是在具體政策實施中的政府）不是直接對市場經(jīng)濟的運行進行規(guī)制或管制而是另一種意義上的“積極國家”?！皣也辉偈窍麡O國家，而是積極國家。這是構(gòu)成新自由主義的一個重要原則?！边@一原則的體現(xiàn)可能就在于政府對于福利國家政策的重視，對社會弱勢群體、邊緣人群的關(guān)注以及對社會各群體利益表達機制的暢通。

2、對個人與社會的影響

新自由主義確認，“個人的自由和努力始終都是社會、集體發(fā)展的根本動力”因此，其所堅持的個人主義“不是利已主義，不排斥集體和社會，而是強調(diào)個人權(quán)力至上，以個人為本位，個人先于集體、高于集體，個人是最終的價值體現(xiàn)”。新自由主義理論所主張的個人主義，依托于市場經(jīng)濟加快了個人意識的覺醒、個人對自身利益的維護以及強化了個人訴求的表達意愿。

與此同時，新自由主義理論的這些主張也與市民社會的發(fā)展要求不謀而合，在其理論指導下所制定的政策，有力地擴展了市民社會的自治空間。比如經(jīng)濟的市場化減少了國家的干預，擴大了市民社會空間，導致國家承認和肯定個人的正當權(quán)利，培養(yǎng)了個人的主體意識，塑造了市民社會世俗化和個體化的意識形態(tài)，孕育了市民社會以社團組織為根基的自治體制，促進了適合于市民社會的法律理念和制度的形成。因此，有學者指出，市場是公民社會獨立于國家而自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。破壞市場就意味著破壞公民社會。加之經(jīng)濟的私有化使得社會獲得了更多的可支配資源，也促進了各類社會團體的興起，使得它們擁有更大的力量去從事自治、維權(quán)及監(jiān)督國家權(quán)力的運行。

3、新自由主義對于城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代經(jīng)濟制度與城市密切相連，這不僅體現(xiàn)在個人能夠依托市場通過資源交換，獲得獨立生活來源，從而獲得經(jīng)濟上的自主；同時也能夠使自由的個人為安排私人生活和公共生活而結(jié)成自愿組合。而現(xiàn)代意義上的城市也應該是按照合理性的現(xiàn)代契約和遵循法治理念來組織運作的。但是，今天的全球化，正如法國馬克思園地協(xié)會主席科恩塞阿所說，有兩種：一種是新自由主義的全球化即資本主義主導的全球化，另一種是公民世界的全球化。

新自由主義的全球化，本質(zhì)上是維護國際壟斷大資產(chǎn)階級利益和西方發(fā)達國家對廣大日益邊緣化的發(fā)展中國家的剝削與壓迫，是資本主義全球化意識形態(tài)的理論表現(xiàn)。雖然，公民世界的全球化也促進了各個發(fā)展中國家的公民意識的覺醒，但在新自由主義的影響下，經(jīng)濟全球化加之各種經(jīng)濟體的建立，以及對自由貿(mào)易的鼓勵和對市場的能力的自信，這都極大的促進了資本在世界范圍內(nèi)的循環(huán)和影響，而其結(jié)果也絕不可能使世界經(jīng)濟變成一個自由競爭的體系，卻只會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平等。同樣，這對于處于全球化趨勢中的城市的發(fā)展也必然會帶來諸多不利的影響。主要體現(xiàn)在，因資本集中帶來的城市發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部貧富差距拉大和由此所引發(fā)的諸多社會問題。

三、城市中的政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建

政治系統(tǒng)分析的創(chuàng)始人戴維·伊斯頓指出，政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的不同之處就在于：一個政治系統(tǒng)通過政治互動為一個社會權(quán)威性的分配價值。而此處的政治互動主要指的就是政治信息的互動。“如果沒有足夠數(shù)量的信息，任何系統(tǒng)都不能在一個穩(wěn)定的世界中持續(xù)下去，在一個變化著的世界中更不能持續(xù)下去，除非有意外?！币虼?，信息流動對政治體系的正常運轉(zhuǎn)意義重大。信息傳輸機制也就成為了推進政府功能正常發(fā)揮和運轉(zhuǎn)的重要保障機制。由此可見，政治信息在政治系統(tǒng)中的重要性。而城市作為在新形式下的社會空間的特殊形態(tài)，在我國不斷推進城市建設(shè)的歷史背景下，其政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建更是重中之重。

我國城市政治系統(tǒng)中多元利益主體的出現(xiàn)以及城市治理中非政府主體所發(fā)揮的功能加大，加上我國轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)化的比重加大，城市問題日益突出，這都要求城市的政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建，要更合理化。因此，構(gòu)建城市中合理有效的政治信息系統(tǒng)來為政策決策提供有效信息也屬于促進城市發(fā)展中的必要途徑。首先，要明確政治信息系統(tǒng)是政治系統(tǒng)的重要組成部分，其作為重要的政治資源，是政府通過與社會環(huán)境的互動來協(xié)調(diào)自身行為的重要依靠。因此，要不斷提高政府對信息的敏感度，形成對獲取社會環(huán)境信息的多種拓展途徑和手段；在關(guān)注各種群體的利益要求的同時給予不同意見的獨立空間。其次，對輸入的信息進行科學分析，公開決策過程，促進各個階段的信息交流反饋并由此帶動形成“決策科學化民主化”。并且這一政治信息系統(tǒng)是綜合性的，不僅包括由上到下和至下而上的政治信息的溝通，還包括有關(guān)政策制定的各個階段里，不同社會階層、團體之間的互動交流。第三，依靠非政治組織構(gòu)建多種途徑的政治信息傳輸通道，包括新聞信息系統(tǒng)、學術(shù)信息系統(tǒng)思想庫以及行政結(jié)構(gòu)內(nèi)部信息傳輸系統(tǒng)。同時，利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起更好的服務于政治議程的設(shè)置和調(diào)整。提高信息傳輸通道的開放性程度，積極發(fā)揮大眾傳媒、公民團體、學術(shù)機構(gòu)等眾多社會力量，避免決策者依賴的政治信息經(jīng)常性不足和失真，造成決策失誤。這里還應重點強調(diào)的是，有關(guān)政治信息的動態(tài)模式：政治信息輸入、政治決策制定過程、政治信息反饋以及政治系統(tǒng)不斷調(diào)整系統(tǒng)自身行為，這一動態(tài)模式的任何一個環(huán)節(jié)都不是孤立存在的，處于互動協(xié)調(diào)之中。

參考文獻

①吳啟焰，《新自由主義城市空間重構(gòu)的批判視角研究》，《地理科學》，2011（7）

②吳春華主編：《西方政治思想史》，天津人民出版社，2005

③袁則文，《新自由主義與市民社會發(fā)展》，《國際觀察》，2008（4）

④[美]伊斯頓 著，王浦劬 編譯：《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社，1989

⑤許耀桐：《西方政治學史》，外語教學與研究出版社，2009

（作者：中國傳媒大學思想理論課教研部2011級思想政治教育專業(yè)碩士研究生）

責編：周蕾