歐洲近憂 中國(guó)遠(yuǎn)慮

2008-2011年肆虐歐洲大陸的社會(huì)動(dòng)蕩終于有所平息。歐洲央行所警示的“尾部風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)逐漸邊緣化，希臘債務(wù)實(shí)現(xiàn)重組，金融市場(chǎng)也隨之穩(wěn)定。但塞浦路斯銀行業(yè)重新將歐洲帶入了不安，因?yàn)檫@再次觸碰到了歐洲社會(huì)信任度下降的傷痛。

歐洲的社會(huì)動(dòng)蕩，歐盟一味推行緊縮政策而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人口結(jié)構(gòu)等問(wèn)題都不容忽視。

中國(guó)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)也可能面臨經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下降，這會(huì)將目前并不突出的矛盾放大，并成為社會(huì)不穩(wěn)定的催化劑。中國(guó)要提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，唯有在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中重視人口的城鎮(zhèn)化，同時(shí)全力以赴推進(jìn)改革。

歐洲的焦慮

自2012年11月的“歐洲團(tuán)結(jié)行動(dòng)日”（European Day of Action and Solidarity）發(fā)生大規(guī)模騷亂以來(lái)，2013年只是在2、3月份在雅典和里斯本發(fā)生了小規(guī)模反對(duì)緊縮的示威。然而，塞浦路斯救援爭(zhēng)議迭起，這不僅危及了歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的核心原則，更是將歐洲民眾和政府機(jī)構(gòu)之間的齟齬急劇放大。

部分人認(rèn)為，這些民族主義和分裂主義的運(yùn)動(dòng)只是“噪音”，整體的社會(huì)修復(fù)仍在推進(jìn)，歐洲人民也愿意為維持歐元體系付出艱辛。但不可忽視的是，自2010年以來(lái)，歐盟19國(guó)中有13個(gè)國(guó)家的政府已經(jīng)下臺(tái)，公眾情緒目前仍遠(yuǎn)沒(méi)有平靜下來(lái)，未來(lái)是否會(huì)憤怒爆發(fā)也難以預(yù)測(cè)。

經(jīng)合組織（OECD）認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)蕩是系統(tǒng)性問(wèn)題，并為其定下了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——高度的不確定性和復(fù)雜性；可能波及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域，甚至導(dǎo)致政府和政體的更換。眼前的動(dòng)蕩發(fā)端于希臘，蔓延至整個(gè)歐洲，即便其中發(fā)生家破人亡的不幸，但尤以各國(guó)政府乃至歐盟機(jī)構(gòu)失信于民最為世人震驚。既然目前越來(lái)越多的歐洲人對(duì)政府喪失信心，那么眼前的平靜就具有欺騙性。

歷史似曾相識(shí)。上世紀(jì)30年代的歐洲大陸歷史和地緣政治包袱沉重，自由貿(mào)易和金本位沖突引發(fā)了兩大意識(shí)形態(tài)的激烈對(duì)抗，進(jìn)而導(dǎo)致歐洲政治中心地位的崩裂，激進(jìn)社會(huì)改革派和國(guó)家構(gòu)建派（nation-building）水火不容。歐洲目前同樣缺乏社會(huì)主流，也缺乏表達(dá)不安情緒的政治渠道，這些不安來(lái)自對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、以及文化特質(zhì)的擔(dān)憂。西班牙“憤怒者”（Indignados）運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)是一典型，隨后蔓延開來(lái)，如今意大利也面臨這樣的困境。

緊縮苦海無(wú)涯

盡管目前金融危機(jī)在歐洲已經(jīng)趨于平緩，經(jīng)濟(jì)壓力還持續(xù)存在。除西班牙之外，歐洲的緊縮政策雖已不如2010-2011年那樣陰云密布，但仍是主旋律。德國(guó)近期宣稱，計(jì)劃在2014年將政府借款削減至70億歐元這一近40年的新低，以期在2015年實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。盡管德國(guó)在拉動(dòng)需求方面作用顯著。

而在西班牙，GDP增長(zhǎng)疲弱使減赤目標(biāo)難以達(dá)成，由此引發(fā)的進(jìn)一步緊縮使經(jīng)濟(jì)步入惡性循環(huán)。西班牙不斷惡化的國(guó)家和銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表也在苦苦支撐。

此外，歐洲央行和歐盟委員會(huì)對(duì)法國(guó)減赤至GDP 3%的目標(biāo)受挫也表示了擔(dān)憂，并將2013年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)整為萎縮0.5%。

在被問(wèn)及歐盟委員會(huì)能否對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)見(jiàn)，又能否單純依靠推進(jìn)緊縮使各國(guó)達(dá)成財(cái)政平衡和社會(huì)安定，即便是歐盟委員會(huì)副主席、預(yù)算事務(wù)執(zhí)行官雷恩（Olli Rehn）也未能給出肯定而直接的答復(fù)，其難度可想而知。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼（Paul Krugman）認(rèn)為，作為歐洲經(jīng)濟(jì)雙引擎的德國(guó)和法國(guó)應(yīng)當(dāng)暫緩緊縮。歐盟委員會(huì)官員將歐元區(qū)危機(jī)和緊縮政策形容為“脆弱的平衡”，克魯格曼則對(duì)此批評(píng)稱，這只能糾正歐盟委員會(huì)過(guò)往的失誤，掩蓋恐慌的情緒。在3月的歐盟峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人們對(duì)堅(jiān)持緊縮的意大利總理蒙蒂所做的貢獻(xiàn)表示了肯定，但對(duì)于債權(quán)國(guó)與債務(wù)國(guó)的共同責(zé)任和立法機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題卻毫無(wú)建言。

緊縮政策迄今為止至少帶來(lái)了兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)。首先，如果恰逢私人部門去杠桿化，且陷入流動(dòng)性陷阱的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，那么緊縮政策和削減公共開支將難以奏效。其次，當(dāng)緊縮殃及企業(yè)招聘和資本支出后，總產(chǎn)出和稅收也會(huì)隨之受挫，債務(wù)和經(jīng)濟(jì)萎縮的惡性循環(huán)進(jìn)一步加深。

回溯歐洲1919年至今和上世紀(jì)30年代以來(lái)南美洲的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看到，緊縮和政治與社會(huì)的動(dòng)蕩相伴而生，由政治所驅(qū)動(dòng)的暴力則會(huì)加劇緊縮。當(dāng)減支占GDP的比重高于5%時(shí)，騷亂事件的數(shù)目急劇上升。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)，高負(fù)債國(guó)如美國(guó)、西班牙和日本，負(fù)債率僅會(huì)溫和上升，多數(shù)國(guó)家仍有望使債務(wù)保持可持續(xù)發(fā)展。但各國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的程度以及對(duì)政治體制產(chǎn)生損害的差異巨大，這或許是由于各國(guó)在政府預(yù)算措施能承受的沖擊，以及保證國(guó)民的信任度方面能力各異。

失業(yè)問(wèn)題在這些損害中無(wú)疑最為根本，但卻可能掩蓋了更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，實(shí)際工資下降，貧富差距擴(kuò)大等。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)中還存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，諸如年輕失業(yè)人口和長(zhǎng)期失業(yè)人口比重上升，就業(yè)率上升更多來(lái)自于低工資的短工和兼職。歐洲國(guó)家中，只有德國(guó)和奧地利在2011年就業(yè)率較2007年增長(zhǎng)，且兼職雇傭率下降。而在美國(guó)和英國(guó)，更多的是中高收入職位消失，取而代之的是低收入職位。

這些現(xiàn)象并非起源于金融危機(jī)或是歐債危機(jī)，但危機(jī)后政府的所作所為加劇了這一困境。

那如何解釋目前歐洲社會(huì)的騷亂暫歸平靜呢？一個(gè)原因是，不斷延伸的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)貧困和社會(huì)排斥起到了緩解作用。另一個(gè)原因是，人口老齡化使得歐洲15-24歲的人口占比自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)急劇下降，并還會(huì)在未來(lái)20年內(nèi)繼續(xù)萎縮。與此同時(shí)，15-59歲人口的占比正接近頂峰，年長(zhǎng)者傾向于用沉默表達(dá)他們的不滿。

不過(guò)，在高通脹催化下，越來(lái)越多的年輕人會(huì)傾向于用示威和騷亂的方式表達(dá)不滿，上世紀(jì)六七十年代就有先例。而在中東等發(fā)展中國(guó)家，非正式集會(huì)成為催化劑的可能更大。

在青年（25-34歲）失業(yè)率最高、獨(dú)自生活比率最低的國(guó)家，抵制緊縮的示威活動(dòng)已經(jīng)成為人們炫耀的資本；而在情況相反的德國(guó)、荷蘭等國(guó)家，執(zhí)政黨的影響力正在降低，民族主義和反移民主義的政黨和政策風(fēng)頭日盛。

要試圖終結(jié)歐洲社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)重新分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，權(quán)衡緊縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)重建可靠的銀行體系、政經(jīng)制度和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。更為關(guān)鍵的是，德國(guó)和北歐國(guó)家需要同意對(duì)其持有的相當(dāng)一部分主權(quán)債進(jìn)行重組，也需要英國(guó)在2017年的全民公投中至少對(duì)歐盟表示出進(jìn)一步的示好。

中國(guó)能借鑒什么？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然在2012年有所放緩，但和歐洲相比不可同日而語(yǔ)。不過(guò)和歐洲相似的是，正經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的中國(guó)社會(huì)也面臨著由于經(jīng)濟(jì)壓力產(chǎn)生的沖突，這需要重新構(gòu)建社會(huì)契約。目前中國(guó)的大部分社會(huì)沖突和土地相關(guān)，其余則多涉及環(huán)保、用工條件、貧富差距和腐敗。

隨著中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，這些問(wèn)題很難徹底消失。中國(guó)城鎮(zhèn)化至今令世界印象深刻的是，即便在這過(guò)程中出現(xiàn)了一些貧民區(qū)和棚戶區(qū)，也沒(méi)有因此引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。新一任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將新增4億人，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委則推算出，在未來(lái)十年內(nèi)城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)約40萬(wàn)億元的投資。在固定資產(chǎn)投資和債務(wù)融資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有著舉足輕重作用的情況下，同時(shí)還要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加均衡，上述計(jì)劃需要中國(guó)為之付出艱苦努力。

中國(guó)已經(jīng)向世界證明了將土地進(jìn)行城鎮(zhèn)化的能力，未來(lái)則需要通過(guò)改革土地制度和戶籍制度實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，這其中不僅包括大大小小城市中的居民，還應(yīng)包括仍居住在農(nóng)村地區(qū)的居民。此外，中國(guó)需要提供更加廣泛和完善的社會(huì)福利和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)政治體制改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，未來(lái)可能會(huì)面臨增速繼續(xù)下降，這也是對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治改革的考驗(yàn)。屆時(shí)諸如債務(wù)違約、影子銀行、拖欠工資和去產(chǎn)能等問(wèn)題，將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成更大的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)中國(guó)的“習(xí)李”領(lǐng)導(dǎo)班子正在樹立期望，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡和社會(huì)轉(zhuǎn)型，這也是對(duì)社會(huì)沖突未雨綢繆。

根據(jù)歐洲研究機(jī)構(gòu)Pew Research的一項(xiàng)面向3100名中國(guó)居民的調(diào)查顯示，中國(guó)公共輿論的關(guān)注焦點(diǎn)在過(guò)去五年里發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)移。對(duì)腐敗和貧富差距仍是關(guān)注度最高的兩項(xiàng)社會(huì)矛盾，分別接近50%，食品安全的關(guān)注度從12%上升到了40%，位列第三。此外，空氣和水污染的關(guān)注度均超過(guò)了30%，而在五年前這兩個(gè)議題幾乎沒(méi)有人關(guān)注。此外，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)注度也有明顯上升。

近期李克強(qiáng)總理關(guān)于約束公權(quán)力、減少公款消費(fèi)、規(guī)范政府采購(gòu)的言論，不僅時(shí)機(jī)恰當(dāng)，也值得稱贊。而如果這些舉措能得到落實(shí)，由此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革則更加值得期待。這些改革也取決于一些其他方面的進(jìn)展，包括政府機(jī)構(gòu)改革、反腐、收入和社保的保障以及金融市場(chǎng)化。當(dāng)然，改革誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所言，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。

作者為瑞銀高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，魏楓凌譯