城鎮(zhèn)化發(fā)展中建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施

李 健

1.擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。在現(xiàn)階段，我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此，我們應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度，從而擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面及其保障水平。鑒于我國(guó)農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不可搞“一刀切”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步完善與提高;在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)，以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再全面推開(kāi);在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn)，以后再循序漸進(jìn)地全面展開(kāi)。

2.拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。要拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，籌集資金就要從單一主體化走向多元化。同時(shí)，政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的財(cái)政投入力度，各級(jí)政府應(yīng)把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。由于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家承擔(dān)的這部分資金可通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得中解決。此外，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入?yún)⒈！＿@樣，可有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問(wèn)題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

3.完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理，強(qiáng)化監(jiān)督。農(nóng)村社會(huì)保障中存在的農(nóng)民投保熱情不高，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，與農(nóng)村社會(huì)保障體制不規(guī)范有密切聯(lián)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下功夫。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理所需要的專業(yè)隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法工作。社會(huì)保障的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國(guó)安民。所以我們從現(xiàn)在起必須加快社會(huì)保障立法工作，依法、以法建立社會(huì)保障制度。經(jīng)驗(yàn)也證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面是因?yàn)榭枯^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;另一方面是靠完善的法律制度。具體來(lái)說(shuō)，在法制建設(shè)方面可以從兩個(gè)方面著手，一方面是專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)法規(guī);另一方面是有關(guān)地方性法規(guī)的建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)民知法、懂法，依照相關(guān)法律法規(guī)參保，并最終得到實(shí)際的保障。

(陳摘自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第12期《城市一體化背景下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的思考》)