后保送時代之政策解讀

為了進一步為讀者解讀保送生政策調(diào)整的相關(guān)情況，及其對于學科競賽和科學競賽有可能產(chǎn)生的影響，本刊采訪了中國科協(xié)青少年科技中心的蒙星副主任。蒙星副主任從上世紀80年代起，就開始從事學科競賽和科學競賽的組織管理工作，并參與了高考獎勵政策調(diào)整的咨詢工作。

《中國科技教育》：請簡要解讀《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》（教學[2010]10號）的出臺背景。您作為相關(guān)競賽的組織管理者是如何看待這種政策調(diào)整的？

蒙星：高考保送和加分政策在落實黨的教育方針、促進學生全面而有個性地發(fā)展、為高校選拔人才提供多元評價信息等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于高考保送和加分政策具有高利害性的特點，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題：一是考生資格或身份造假等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；二是有些招生政策在執(zhí)行中逐漸被異化，偏離了政策設(shè)計的初衷。社會要求規(guī)范和調(diào)整的呼聲強烈。在2010年6月，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要“清理并規(guī)范升學加分政策”。根據(jù)《綱要》的要求，教育部會同中國科協(xié)等有關(guān)部委，進行了認真調(diào)研論證，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終形成了《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》（以下簡稱“調(diào)整通知”）。

從2010年底五部委發(fā)布高考獎勵政策調(diào)整文件至今，競賽活動和高考獎勵政策的關(guān)系以及調(diào)整后競賽的持續(xù)發(fā)展，都是媒體報道的熱點，同時也是我們競賽主辦和組織部門研究的重點。從本質(zhì)上說，獎勵政策從出臺到逐步取消，體現(xiàn)了國家對青少年人才培養(yǎng)激勵和選拔機制發(fā)展轉(zhuǎn)變和逐漸完善的過程。

從上世紀70年代末開始，中國科協(xié)和教育部等有關(guān)部委陸續(xù)組織開展了全國青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學家”獎勵活動等青少年科學競賽活動，同時由中國科協(xié)所屬各有關(guān)全國學會主辦了全國五項學科競賽活動。隨著活動的蓬勃發(fā)展，社會影響日益提高，逐漸成為國內(nèi)青少年科技教育領(lǐng)域的品牌活動，為科技界與教育界聯(lián)合培養(yǎng)青少年優(yōu)秀人才搭建了重要平臺，在提高未成年人科學素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔科技后備人才等方面發(fā)揮了重要的推動作用。

基于上述活動所取得的顯著成績和良好的社會效果，為進一步推動青少年科技人才培養(yǎng)和選拔工作，從2001年開始，教育部針對上述競賽獲獎學生出臺了相應(yīng)高考保送和加分獎勵政策。獎勵政策的出臺，f4e12d34dc5eff3b58c9e95f3c78a4a7極大調(diào)動了學生、家長、教師、學校參與科技活動的積極性，有效推動了青少年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的廣泛深入開展。但同時，由于保送政策高利害性而引發(fā)了一些參賽作品成人代做、弄虛作假、干擾專家評審等一系列負面問題，盡管數(shù)量很少，但卻造成了惡劣的社會影響，影響了活動基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢。同時，也為競賽組織部門帶來很多不必要的壓力和困難。

隨著教育體制改革的不斷深化，高校招生渠道日益多元化、自主權(quán)不斷提升，繼續(xù)實行以往單純保送的獎勵政策，使高校在生源質(zhì)量上承擔著更大的風險，也不利于活動的持續(xù)、健康發(fā)展。在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上，2010年11月，五部委出臺《調(diào)整通知》。

關(guān)于高考保送政策取消對于競賽活動的影響，我認為要從正反兩方面去分析。從積極方面來看，競賽活動受利害因素影響力度明顯減弱，活動逐漸回歸本質(zhì)，學生、家長等群體參與科研實踐和競賽活動更加理性，將為活動持續(xù)、健康發(fā)展營造良好的社會基礎(chǔ)和環(huán)境氛圍。而從負面影響來看，高考保送政策取消后，由于獎勵力度減小和保送政策負面作用的多年積累，可能會使競賽活動對學生、學校、家長、教師、專家等相關(guān)群體吸引力下降，參賽規(guī)模和作品水平在短期內(nèi)會有所下降，為活動可持續(xù)發(fā)展帶來瓶頸。不過，政策調(diào)整對于競賽的影響，可能還需要一段時間才能具體體現(xiàn)出來。

《中國科技教育》：從2010年11月教育部有關(guān)文件出臺后，2年的過渡期中，政策調(diào)整對于科學競賽和學科競賽參賽學生規(guī)模和競賽的組織實施都產(chǎn)生了哪些影響？競賽組織者又是如何應(yīng)對的？

蒙星：為確保新舊政策的平穩(wěn)過渡，在《調(diào)整通知》中規(guī)定了2011-2012年的2年過渡期，這種舉措緩解了“一刀切”做法對各級青少年科技教育和實踐活動的沖擊，但同時，受保送政策的高利害性的驅(qū)使，使過渡期成為保送升學的最后一批“船票”，競賽競爭愈發(fā)激烈，社會各界對賽事組織和獎項評選關(guān)注度明顯提升，競賽組織工作難度急劇加大。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1 與高考保送政策相關(guān)的高一、高二學生參賽人數(shù)比例明顯增長，高三和初中學生比例下降。

2 參賽作品成人化傾向加劇，高精尖項目比例增加，給專家測評工作帶來很大困難。

3 評委受社會因素干擾程度增加，影響評審工作正常開展和評審結(jié)果的公平、公正。

4 發(fā)泄型投訴問題增多，干擾賽事組織工作秩序。

加強賽事組織管理，確保活動公平、公正開展，是決定競賽持久發(fā)展生命力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各級競賽管理部門的核心工作。政策調(diào)整文件出臺前，中國科協(xié)領(lǐng)導針對加強競賽管理工作進行了多次研究和部署。2010年1月，中國科協(xié)下發(fā)1號文件《關(guān)于加強青少年科技創(chuàng)新大賽組織管理工作的意見》，對各級科協(xié)主管部門在加強賽事管理、規(guī)范專家評審、嚴格項目申報、加強社會監(jiān)督、完善投訴受理機制等方面作了明確規(guī)定。

2010年底，五部委文件出臺后，科協(xié)各級領(lǐng)導多次專題研究過渡期內(nèi)競賽管理和可持續(xù)發(fā)展問題，并對組織實施、競賽評審等工作進行了具體部署和要求。

首先，在管理上，嚴格落實2010年1號文件要求，進一步細化管理制度，明確職責分工，嚴格落實責任制，強化組織紀律。

其次，完善評審程序，加強評審監(jiān)督。充實評審專家隊伍，提高各階段評審專家更新比例；初評環(huán)節(jié)實行網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)“背靠背”獨立評審，組建評審監(jiān)督委員會，對各階段評審工作進行全程監(jiān)督。

第三，加強社會監(jiān)督。終評現(xiàn)場設(shè)立專門機構(gòu)負責受理投訴。對競賽結(jié)果公示期內(nèi)收到的署名和匿名投訴均進行核查處理。

第四，加強基層組織工作者培訓，提高思想認識和業(yè)務(wù)水平，增強各級賽事組織工作規(guī)范性。

《中國科技教育》：過渡期結(jié)束后，在競賽管理方面將作出哪些調(diào)整？

蒙星：如何做好政策調(diào)整過渡期后競賽的規(guī)劃設(shè)計和組織管理，是各級競賽管理者面臨的一個新課題。政策激勵作用的弱化勢必會影響活動社會影響力和品牌優(yōu)勢，而功利因素的減少也會為活動持續(xù)發(fā)展提供健康的條件和氛圍。這就要求我們管理者在社會變革和社會發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路、因勢利導、謀求發(fā)展。從全國競賽層面，我們計劃重點做好以下幾方面工作：第一，豐富活動內(nèi)容，增強活動吸引力。競賽終評階段，在做好傳統(tǒng)賽事評選基礎(chǔ)上，組織開展豐富的學習、交流和體驗活動，使賽事成為青少年展示、交流、成長的平臺。第二，優(yōu)化選拔機制，樹立良好導向。側(cè)重選拔符合學生知識結(jié)構(gòu)和認知特點、富有原創(chuàng)性的研究成果，完善公平、公正的評審機制。第三，服務(wù)基層賽事，促進協(xié)同發(fā)展。在做好賽事組織工作基礎(chǔ)上，下大力度開展基層指導和服務(wù)工作，推動競賽優(yōu)秀資源開發(fā)和共享，實現(xiàn)各級賽事管理規(guī)范化、工作標準化、成果信息化。第四，加強聯(lián)系合作，實現(xiàn)多方共贏。加強與賽事相關(guān)的中學、高校、企業(yè)、基金會等機構(gòu)的聯(lián)系與合作，了解各方需求，規(guī)范合作機制，拓展合作平臺，實現(xiàn)互惠雙贏。