湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理研究

摘 要：本文針對(duì)湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目研究

近年來(lái)，湖南省國(guó)土資源系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)范管理的力度，出臺(tái)了湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目管理和資金管理辦法，積極向國(guó)家爭(zhēng)取并高質(zhì)量實(shí)施了一大批保護(hù)項(xiàng)目。特別是實(shí)施了蘇仙區(qū)多金屬礦區(qū)和湘潭錳礦國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，資興、耒陽(yáng)、冷水江等資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程等一大批重大項(xiàng)目，加大了郴州寶山和柿竹園礦山公園和沃溪金銻鎢礦等國(guó)家綠色礦山建設(shè)力度，使全省礦山地質(zhì)環(huán)境有了較大改善。

本文考慮礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目利益相關(guān)者、項(xiàng)目全生命周期等理論，從礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的組織管理、規(guī)劃管理、決策管理、制度管理、實(shí)施管理和信息管理六個(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目管理中應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)研究。

1 項(xiàng)目的制度管理

目前，項(xiàng)目管理工作雖然建立了省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，并取得了較好成效，但要使項(xiàng)目管理更加高效和規(guī)范，必須要有行之有效的管理制度安排來(lái)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。從湖南的實(shí)際情況看，應(yīng)從省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理制度建設(shè)，在完善現(xiàn)有管理辦法的同時(shí)，加快制定《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)指南》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程資質(zhì)管理辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，形成統(tǒng)一的管理思想、統(tǒng)一的管理語(yǔ)言和統(tǒng)一的管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范管理。

2 項(xiàng)目的組織管理

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目涉及諸多方面，既有項(xiàng)目承擔(dān)單位，也有項(xiàng)目實(shí)施者；既有項(xiàng)目的出資人，也有項(xiàng)目的受益人。主要包括國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)、市、縣人民政府及其組成部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、礦業(yè)權(quán)人、礦山所在地村民或居民，以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，因而，發(fā)揮各方力量在項(xiàng)目管理中的作用，建立一個(gè)務(wù)實(shí)、高效的協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。應(yīng)成立由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國(guó)土資源、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一部署、指揮項(xiàng)目建設(shè)工作，形成政府牽頭、國(guó)土資源部門(mén)主導(dǎo)、各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊密配合的組織管理格局。同時(shí)，要明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和參與人員的項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管、綜合信息及后勤服務(wù)的職責(zé)和權(quán)限，杜絕權(quán)責(zé)不明、相互推委、各自為政的現(xiàn)象。

要嚴(yán)格界定各管理層級(jí)的職責(zé)。省國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收管理的制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)指南，強(qiáng)化參與建設(shè)技術(shù)單位的資質(zhì)管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，從宏觀(guān)層面保障項(xiàng)目順利實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息，積極爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持。省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目辦公室加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境新技術(shù)、新方法、新理念的推廣，深化項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的材料的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行技術(shù)審查，對(duì)存1kwHnfzByjcSSy2YEQLufw==在弄虛作假或重大疑問(wèn)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，真正履行項(xiàng)目技術(shù)管理的職責(zé)。各市州國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管，形成齊抓共管的項(xiàng)目管理體系。

3 項(xiàng)目的規(guī)劃管理

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往面臨時(shí)間緊、礦區(qū)的情況復(fù)雜、要求解決的困難和問(wèn)題多，而解決問(wèn)題的資源和資金十分有限的局面，迫切需要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。領(lǐng)導(dǎo)小組整合各種涉礦資源和資金，按輕重緩急、資金占用量、社會(huì)影響程度、對(duì)民生的重要程度等進(jìn)行分解，實(shí)施分類(lèi)管理，著力解決好群眾最急需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。防止因主次不分、盲目建設(shè)或施工時(shí)序安排不合理，使有限的資源和資金不能發(fā)揮最大效用，導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

4 項(xiàng)目的決策管理

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目既要保證項(xiàng)目的工期、造價(jià)、質(zhì)量三大目標(biāo)，更要兼顧保障礦區(qū)群眾當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)、生活的緊迫性和未來(lái)礦區(qū)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。這就需要在決策前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度開(kāi)展可行性論證，為科學(xué)決策提供技術(shù)依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證應(yīng)充分考慮項(xiàng)目全生命周期成本控制和項(xiàng)目?jī)r(jià)值，運(yùn)用相關(guān)理論，在功能得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，有效控制成本。要防止發(fā)生為治理而治理的現(xiàn)象，重點(diǎn)把項(xiàng)目實(shí)施與改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要結(jié)合起來(lái)。如項(xiàng)目中涉及居民或村民房屋損毀重建問(wèn)題，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定是原地修復(fù)或重建，還是異地集中新建。在條件許可的情況下，利用好項(xiàng)目資金，同時(shí)擴(kuò)大貸款規(guī)模，引導(dǎo)、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍承建集中居民點(diǎn)，鼓勵(lì)居民集中建房，改善生產(chǎn)生活條件。

決策的基礎(chǔ)工作扎實(shí)程度決定了項(xiàng)目的成敗。承擔(dān)可行性研究的單位的技術(shù)論證要建立在對(duì)礦區(qū)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及解決的緊迫性等全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，特別是當(dāng)?shù)卣囊鈭D、礦區(qū)居民主要需求、危及人民生命安全的重大問(wèn)題等必須逐一實(shí)地調(diào)查清楚，并將初步方案廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷囊庖?jiàn)。防止出現(xiàn)因基礎(chǔ)工作不扎實(shí)或征求意見(jiàn)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。

以創(chuàng)新的精神，運(yùn)用新理念和新技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多維度進(jìn)行方案比選，使方案更加科學(xué)合理。如礦區(qū)的廢渣、廢石處理方式選擇上，在決策時(shí)要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，優(yōu)先考慮用作礦坑充填材料或用作建筑材料等利用方式，變廢為寶。地面塌陷的治理不應(yīng)僅從安全一個(gè)角度考慮，一味地充填夯實(shí)，這樣不僅成本高，而且治理后基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益可言。對(duì)面積大、圍巖穩(wěn)定、底板透水性弱的塌陷坑，可引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或稍加處理后開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)。在進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾時(shí)，加強(qiáng)礦區(qū)的地質(zhì)和土壤條件研究，綜合考慮交通條件和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，盡可能復(fù)墾成耕地和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)林等，使當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期受益。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，要科學(xué)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，說(shuō)明建設(shè)的重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)安排、工期以及實(shí)施的具體責(zé)任主體。

5 項(xiàng)目的實(shí)施管理

項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量好壞關(guān)系到礦區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施管理應(yīng)把握以下5個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制以及工程審計(jì)、驗(yàn)收等制度，為項(xiàng)目質(zhì)量提供制度保障。

（2）、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任。要明確領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位和其他成員的責(zé)任和管理權(quán)限，要派駐質(zhì)量安全管理檢查小組赴工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)參與建設(shè)的技術(shù)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量管理加強(qiáng)督促和檢查，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程管理，保障工程質(zhì)量和安全。

設(shè)計(jì)單位必須深入項(xiàng)目區(qū)全面了解礦區(qū)整體情況，并在勘察、測(cè)量等成果符合要求后，運(yùn)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行全面技術(shù)分析論證，提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕關(guān)門(mén)做設(shè)計(jì)，或者在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)依據(jù)不可靠、論證不充分的情況下提交設(shè)計(jì)成果，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的深度不夠，無(wú)法指導(dǎo)施工。設(shè)計(jì)變更必須符合規(guī)定的程序，重大設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行，杜絕不合理的設(shè)計(jì)變更，維護(hù)設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性。

施工單位必須選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理，項(xiàng)目經(jīng)理不得隨意調(diào)換，如遇到特殊情況須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可更換。要制定嚴(yán)格的施工人員、物質(zhì)資源、安全、質(zhì)量控制、工程進(jìn)度等方面的管理制度，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，精心組織施工，確保工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行工程監(jiān)理職責(zé)，要派出經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)操守好且具有監(jiān)理資格的人員組成監(jiān)理組，提前介入項(xiàng)目管理，協(xié)助建設(shè)單位作好設(shè)計(jì)審查、施工單位選擇、招投標(biāo)文件審核。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理時(shí)，必須作好監(jiān)理日志，特別是對(duì)隱蔽工程必須全過(guò)程值守，確保每道工序、每個(gè)分部工程質(zhì)量均符合要求。對(duì)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)報(bào)告和采取有效措施處理，保障工程質(zhì)量可靠和項(xiàng)目安全。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，防止發(fā)生失職和瀆職行為，杜絕索、拿、卡、要現(xiàn)象發(fā)生。

（3）、優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍并嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立其誠(chéng)信考核體系，出臺(tái)可操作的激勵(lì)和處罰措施。根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，選擇具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，并優(yōu)先考慮具備甲級(jí)資質(zhì)的單位，引進(jìn)其先進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量管理理論，為高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)決打擊圍標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為，保障項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)健康運(yùn)行。

（4）、嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司承擔(dān)具體的招標(biāo)事務(wù)，在項(xiàng)目施工前期執(zhí)行嚴(yán)格的投標(biāo)單位資格審查，組織多方詢(xún)價(jià)，做好前期的造價(jià)控制工作。項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，加強(qiáng)對(duì)后期可能的變化事先約定和合同變更的嚴(yán)格控制。充分發(fā)揮監(jiān)理和職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)管理人員作用的同時(shí)，委托財(cái)政投資評(píng)審中心或具有相應(yīng)資質(zhì)審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目資金進(jìn)行審核把關(guān)，包括編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，審核招標(biāo)文件，審核工程合同中造價(jià)相關(guān)部分，在工程進(jìn)度中控制變更增項(xiàng)，審核工程結(jié)算等，嚴(yán)格控制合同價(jià)款變更，避免結(jié)算超預(yù)算的情況發(fā)生。

（5）、認(rèn)真做好工程動(dòng)用前準(zhǔn)備工作和保修期管理。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，包括工程驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算，及時(shí)交付使用，及早發(fā)揮效用。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)工程的性質(zhì)、主要受益對(duì)象、實(shí)施的責(zé)任單位等，明確各項(xiàng)工程的管護(hù)單位和責(zé)任人，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用要求。依合同留足保修經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題。

6 項(xiàng)目的信息管理

項(xiàng)目的信息管理是一項(xiàng)非常重要的管理基礎(chǔ)工作，也是項(xiàng)目管理中常常被疏忽的一個(gè)方面。信息管理應(yīng)從構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)開(kāi)始，建立項(xiàng)目的信息編碼體系和信息管理制度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)下達(dá)、設(shè)計(jì)批復(fù)、中期檢查、成果審查、工程進(jìn)度和質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等信息及時(shí)收集、整理，分類(lèi)歸檔，并妥善保存。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各種信息的傳輸管道和發(fā)布平臺(tái)，確保信息傳遞通暢、及時(shí)和準(zhǔn)確，提高管理的效率和效益。要特別注意防止因資料整理與工程進(jìn)度不同步，導(dǎo)致資料不全或信息不可靠的情況發(fā)生，從而影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目管理質(zhì)量。

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