第二次土地調(diào)查農(nóng)村部分數(shù)據(jù)局限性探討

摘 要：第二次土地調(diào)查農(nóng)村部分數(shù)據(jù)，在近幾年的國土業(yè)務(wù)工作中得到了廣泛的應用，在應用過程中出現(xiàn)了一些局限性.本文作者結(jié)合在第二次土地調(diào)查農(nóng)村部分數(shù)據(jù)使用實踐過程中的經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)存在的問題進行分析，以期在下一輪土地調(diào)查中能考慮改進這些狀況。

關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查；數(shù)據(jù)精度；數(shù)據(jù)更新；數(shù)據(jù)共享

第二次土地調(diào)查（下文簡稱二調(diào)）農(nóng)村部分數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成好幾年，接著又經(jīng)歷了數(shù)次數(shù)據(jù)年度更新，在國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，是不可或缺的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但最近兩年隨著各方面技術(shù)、應用需求的不斷發(fā)展，對土地調(diào)查的數(shù)據(jù)要求也不斷提高，二調(diào)數(shù)據(jù)本身及其應用上出現(xiàn)了不少局限性。在國土部門，相繼開展了后備資源調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作，以及接著要進行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查，雖然這些工作都充分利用了二調(diào)成果，但在使用過程中銜接不是很理想。而農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門的數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)整合，就更加困難。在二調(diào)數(shù)據(jù)的具體應用業(yè)務(wù)中，也存在一些問題，本文對這些情況作出分析說明。

1 數(shù)據(jù)問題分析

1.1 數(shù)據(jù)精度問題

影像分辨率是影響二調(diào)數(shù)據(jù)精度的一個重要因素。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)（如廣州市），采用高分辨率（0.5米）影像調(diào)查和更新，這些地區(qū)的數(shù)據(jù)精度相對較高；而在一般地區(qū)，采用2.5米、5米分辨率的影像調(diào)查，精度相對較低。影像分辨率低，室內(nèi)解譯存在偏差，許多地物、地類界線在圖上看似正確，與實地偏差較大。連片村莊只能識別外部范圍，無法對內(nèi)部的房屋、道路、溝渠、空閑地、農(nóng)用地等進行細分，很大程度上影響了建設(shè)用地面積的統(tǒng)計，使得統(tǒng)計的建設(shè)用地面積遠大于實際建設(shè)用地面積。低分辨率的影像制作正射影像時會產(chǎn)生一定的校正誤差，很多線狀地物，在與高清影像套合時偏差較大。底圖影像的分辨率和校正誤差影響了二調(diào)數(shù)據(jù)的精度。

此外二調(diào)相關(guān)規(guī)程規(guī)定，建設(shè)用地最小上圖面積為400平方米，造成了很多細節(jié)無法顯示，損失了精度。二調(diào)以縣為基本單元調(diào)查，沒有開展縣與縣之間接邊，在市級數(shù)據(jù)整合工作中發(fā)現(xiàn)縣與縣之間地類無法接邊。

數(shù)據(jù)精度不高，對各種應用的影響較大。在湖南省土地綜合整治工作中，結(jié)合二調(diào)數(shù)據(jù)制作土地綜合整治現(xiàn)狀圖，其方法為利用實測的1∶2000地形圖來局部更新二調(diào)數(shù)據(jù)，并將實測圖中的細部地物、地形落到二調(diào)數(shù)據(jù)中。在工作中發(fā)現(xiàn)，基本上所有二調(diào)數(shù)據(jù)中的線狀地物（道路、溝渠、田坎等）都會與實測圖有較大偏差，雙線河的邊界與實測圖差別很大，其他地類也有出入，如村莊。這種情況下，土地綜合整治的現(xiàn)狀圖的制作難度很大；在其他的項目應用中，要用到二調(diào)數(shù)據(jù)庫也會碰到同樣的問題。如目前利用高分辨率影像套合1∶1萬土地地類符號、地類界線和線狀地物作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，發(fā)現(xiàn)偏差較大，所有村級權(quán)屬界線及部分線狀地物均需移位。地類界線的偏差對以后的確權(quán)數(shù)據(jù)建庫工作、宗地地類面積統(tǒng)計工作都會產(chǎn)生影響，同樣也會影響其他部門對二調(diào)數(shù)據(jù)的應用，影響數(shù)據(jù)的共享。

1.2 數(shù)據(jù)更新問題

二調(diào)數(shù)據(jù)當前實施的更新周期為一年，以每年的12月31日為數(shù)據(jù)更新的統(tǒng)一時點。國土資源部將提取年度變化的疑問圖斑下發(fā)到地方，結(jié)合地方的實地調(diào)查確定疑問圖斑中應當變更的部分，再結(jié)合日常工作中的變更資料，對數(shù)據(jù)庫進行更新；上報國土資源部后，經(jīng)過幾輪的內(nèi)外業(yè)核查、執(zhí)法監(jiān)察，最終確定數(shù)據(jù)的更新范圍。在這個工作程序中，每年的年度更新過程漫長。如在2011年1月產(chǎn)生的變化，至年底才能初步變更到庫體，再經(jīng)過幾輪檢查、審核，要到2012年三四季度才能最終確定，實際上數(shù)據(jù)庫的更新周期接近兩年，由此導致2011年變更數(shù)據(jù)庫在2012年的國土業(yè)務(wù)工作中如建設(shè)用地報地時派不上用場。

在實際操作中，提取疑問圖斑的主要方法是對比前后年度的影像，提取一定面積以上的各類變化地類，而少采用數(shù)據(jù)庫與最新影像對比，一些最初調(diào)繪錯誤的地塊和小面積的變化不在變更之列，沒有在數(shù)據(jù)庫內(nèi)得到更新，不少地方對疑問圖斑以外的變化不作變更，而國家對疑問圖斑以外的變化也不作檢查，是影響變更完整性的最大因素。這種主觀性的、有選擇性的變更，會影響變更數(shù)據(jù)的正確性及現(xiàn)勢性。

現(xiàn)有的土地政策對數(shù)據(jù)更新也產(chǎn)生了一定的影響。比如對2kA03OVzVbx9WlWuDQ4u4GkRnpN/1uyy9bnBFneKlDw=建設(shè)用地的變更，對于實地已平整因未辦理相關(guān)審批手續(xù)尚未建設(shè)的土地，一些地方群眾對政策不理解或逃避，用地不辦手續(xù)，查出后推拒處理，而某些地方為避免程序上的麻煩，對這種情況判定為影像偽變化不作變更，而最后這塊地是恢復不了的。這樣一些因政策執(zhí)行力度不到位而產(chǎn)生的影響也是不少見的。

1.3 數(shù)據(jù)信息化及共享問題

土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以縣級為單位建設(shè)，主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)。目前在縣、市、省、國家四級數(shù)據(jù)庫上均實現(xiàn)了上述各類數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計、查詢、輸出等功能，但更高級的應用功能還有待加強。這幾年農(nóng)業(yè)部門進行了農(nóng)業(yè)普查，民政部門有人口普查，林業(yè)部門有林權(quán)調(diào)查，其他的水利、交通運輸?shù)炔块T都有各自的數(shù)據(jù)。目前的土地調(diào)查成果及權(quán)威準確的基礎(chǔ)信息沒有與國家資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)管理、銀行信貸管理、市政交通管理、城市規(guī)劃、災害管理等相關(guān)行業(yè)和部門信息共享，浪費了資源。

2 幾點建議

2.1 提高數(shù)據(jù)精度

隨著航空遙感技術(shù)的發(fā)展，傳感器的時空分辨率不斷提高，航空遙感影像也逐漸成為國民經(jīng)濟各行業(yè)管理研究的主要數(shù)據(jù)來源。在下一輪土地調(diào)查中，建議根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況采用合適分辨率的高清影像作為調(diào)查工作底圖，同時要實現(xiàn)更為精細化的調(diào)查，為實現(xiàn)國土資源的精細化管理提供更為翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 加強動態(tài)監(jiān)測

已有的調(diào)查方法、更新周期已跟不上經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地變化。要盡快提高遙感圖像計算機技術(shù)，建立和規(guī)范動態(tài)監(jiān)測，隨時監(jiān)測，隨時變更到庫。建立專門的隊伍和相應的管理體系，只有這樣，數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性才能連續(xù)得以保障。

2.3 加強技術(shù)研究

目前，數(shù)據(jù)獲取、處理、應用的自動化程度還有待提高。比如疑問圖斑（預變更圖斑）的提取，還須由人工參與大部分的工作；獲取變化范圍后，對數(shù)據(jù)庫進行更新還不能自動處理，應用過程中各類圖件還不能自動生成（或效果不理想），需要人工再加工。數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，圖斑、線狀地物等的處理技術(shù)規(guī)程還有待優(yōu)化，數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制技術(shù)、土地調(diào)查信息系統(tǒng)功能有待加強。

2.4 加強數(shù)據(jù)應用研究

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地要素已被確定為參與宏觀調(diào)控的重要手段。在這種新形勢下，土地調(diào)查要充分考慮與城建、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門的調(diào)查成果及其他地理信息數(shù)據(jù)的整合與銜接，以便為各級政府日常決策和制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

3 結(jié) 語

二調(diào)在一定尺度上查清了調(diào)查縣域內(nèi)土地的地類、面積、位置、權(quán)屬、范圍，在近幾年社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著社會、經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，在下一次土地大調(diào)查中，勢必要考慮采用更先進的技術(shù)手段，考慮更多方面的應用，克服現(xiàn)有土地調(diào)查數(shù)據(jù)的不足，以達到最好的效果，產(chǎn)生最好的社會和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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