對加強農(nóng)村土地綜合整治的幾點思考

摘 要：目前，全國范圍內(nèi)正在開展農(nóng)村土地綜合整治項目，一些單位在規(guī)劃設(shè)計及實施方面積累了不少經(jīng)驗，整治的效果比較明顯。但土地綜合整治還存在一些問題有待完善。本文從土地綜合整治的時代背景、意義、實踐及對下一步加強土地綜合整治的思考進行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；思考

南縣地處湘北邊陲，洞庭湖腹地，縣域面積1059平方公里，人口69.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.7萬，是全國基本農(nóng)田保護示范縣之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。作為湘北農(nóng)業(yè)大縣的南縣，近年來立足縣域耕地面積大、農(nóng)村人口多的基本縣情，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，科學合理配置土地資源，效果較為明顯，新增耕地2.3萬畝，農(nóng)民增收2000多萬元。在開展農(nóng)村土地整治過程中，既有成功的經(jīng)驗和做法，也遇到許多工作困難和問題。在這里，筆者與大家共同總結(jié)和探索農(nóng)村土地整治的新方法、新舉措。

1 開展農(nóng)村土地綜合整治的意義

南縣屬于典型的沖積平原，地勢平坦，是產(chǎn)糧大縣。但因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，部分地區(qū)還有“靠天”吃飯的現(xiàn)象，農(nóng)民收入相對不高；同時縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地空前緊缺，后備資源不足，新農(nóng)村建設(shè)又缺乏資金。

農(nóng)村土地綜合整治包括土地整理、復墾、開發(fā)，是按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治的一種土地利用活動，對保護耕地和節(jié)約集約用地、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村民生、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。可以從以下四個方面來理解：一是把土地綜合整治作為增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、實現(xiàn)耕地保護目標、落實?！凹t線”任務(wù)的重要支撐；二是把土地綜合整治作為提高基本農(nóng)田產(chǎn)能、改善耕作條件、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鞏固糧食生產(chǎn)的重要手段；三是把土地綜合整治作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張壓力、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺；四是把土地綜合整治作為拉動農(nóng)村投資、增強農(nóng)村購買力、擴大農(nóng)村消費需求、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要抓手。

2 南縣實施農(nóng)村土地綜合整治的實踐做法

2.1 工作力度大，土地整治便民惠農(nóng)

（1）占與補緊密掛鉤，實現(xiàn)耕地占補平衡。縣國土資源局堅持耕地“占一補一”制度和“先補后占”原則，加大土地復墾整理力度，對建設(shè)項目確需占用耕地的，必須補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡。嚴格落實占補平衡項目，制定年度耕地占補平衡計劃，實施土地復墾整理工程，對茅草街、三仙湖、中魚口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“空心村”、居住偏遠的居民點，以及廢棄工礦用地、坑塘水面等進行復墾整理。2012年，全縣實施占補平衡項目5個，涉及復墾地塊10個，面積達1336畝，凈增耕地1126畝。通過實施土地復墾整理工程，既新增了耕地面積， 又增加了農(nóng)民收入；既保證了用地指標的落地，又促進了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。

（2）大力實施土地整理，保障重大項目用地。為縣域內(nèi)杭瑞高速、污水處理廠、園區(qū)工業(yè)用地等重點工程提供用地保障，把保重點項目與土地整理項目相掛鉤，做到耕地占補動態(tài)平衡。2006年以來，共爭取投入土地項目資金4億元，實施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)21萬畝、荒坪廢地改造1.2萬畝，開發(fā)土地后備資源實現(xiàn)新增耕地2.2萬畝，市級投資項目涉及浪拔湖、明山、華閣、中魚口、武圣宮、廠窖、麻河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村，投資規(guī)模4478.52萬元。通過對田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，使項目區(qū)建設(shè)成“田成方、樹成行，路相通、渠相連、溝相接，旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田、綠色農(nóng)業(yè)基地，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，美化了農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，加速了新農(nóng)村建設(shè)進程。

2.2 規(guī)范操作規(guī)程，嚴格監(jiān)管保質(zhì)量

為確保土地復墾整理和增減掛鉤項目質(zhì)量，加快項目工程進度，縣國土資源局嚴格制度、嚴把“六關(guān)”。一是把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的要求，符合“與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導思想，縣政府組織國土部門和規(guī)劃設(shè)計單位深入到項目現(xiàn)場，充分征求當?shù)卣?、村民委員會和群眾意見，反復論證、專家評審，使設(shè)計緊貼實際，科學便民。二是把好招標投標關(guān)。由縣土地開發(fā)整理中心邀請縣紀委、檢察等相關(guān)部門對土地整理項目進行公開招投標，做到依法依規(guī)和公平公正確定項目施工單位。三是把好項目實施關(guān)。項目實施是項目建設(shè)的核心。為確保項目的順利進行，成立了以縣委書記為政委、縣長為指揮長，常務(wù)副縣長、分管副縣長為副指揮長，縣政府辦、國土資源局、財政局、發(fā)展改革和物價局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、交通局、農(nóng)村能源辦等單位主要負責人為成員的工程建設(shè)指揮部，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別成立了支持工程建設(shè)指揮部，由指揮部組織召開工程建設(shè)動員會，縣四大家“一把手”不定期到項目現(xiàn)場研究解決問題?？h國土資源局派四名副局長作為現(xiàn)場管理負責人，負責“協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾、督促進度、檢查質(zhì)量、監(jiān)督撥款”等職責，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也都明確每村派1-2名黨政領(lǐng)導包點，以加強項目實施管理。四是把好工程質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是項目建設(shè)的根本。在項目建設(shè)中嚴格質(zhì)量管理，強化監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理人員的職責。要求項目負責人、施工員堅守項目現(xiàn)場，指導和督促施工；要求監(jiān)理人員和現(xiàn)場管理人員駐守項目現(xiàn)場，監(jiān)督施工，確保工程質(zhì)量；動員村干部和群眾主動參與質(zhì)量監(jiān)督。對不按規(guī)劃設(shè)計要求、達不到規(guī)劃設(shè)計標準的工程，一律整改或返工。對不符合設(shè)計標準的預制構(gòu)件，一律不允許出廠和使用。五是把好資金使用關(guān)?？h國土部門在資金使用上嚴格執(zhí)行“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩敝贫龋瑖栏癜础笆┕挝簧暾垼O(jiān)理單位核準，局整理中心審定工程量。擬定撥款比例，財務(wù)管理人員審定，分片局領(lǐng)導（現(xiàn)場管理人員）審查，分管項目的領(lǐng)導審批”的撥款流程進行撥款，資金的使用嚴格按預算不超支，按程序和要求報銷。六是把好廉政建設(shè)關(guān)。土地綜合整治項目涉及的資金量大，施工單位追求利潤的欲望高。為了預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，縣國土部門建立了廉政建設(shè)制度，規(guī)范參與工程管理人員的行為，嚴禁索、拿、卡、要、收受紅包禮金等行為，并與紀檢、監(jiān)察、檢察部門保持聯(lián)系，主動接受監(jiān)督，防止失職、瀆職行為發(fā)生；同時加強對監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，提出明確的廉政建設(shè)要求，對違反廉政建設(shè)制度的監(jiān)理人員解除聘用合同。

3 加強農(nóng)村土地綜合整治的幾點思考

農(nóng)村土地綜合整治是通過對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，大力推進農(nóng)村土地綜合整治工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為實施農(nóng)村土地綜合整治工作要做到三個結(jié)合：一是與加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和土地整理相結(jié)合；二是與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合；三是與萬頃良田建設(shè)、實施新型農(nóng)業(yè)化工程相結(jié)合，整合當?shù)刭Y源，建立“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動”的組織體系，強化責任和措施，分步實施整體推進，全面加快新農(nóng)村各項建設(shè)。

3.1 政府主導，部門聯(lián)動

為加強農(nóng)村土地整治工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，縣政府領(lǐng)導要高度重視此項利國惠民工程，及時成立以政府主要領(lǐng)導為組長、相關(guān)涉農(nóng)部門為成員單位的農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導小組，進一步加強組織領(lǐng)導，按照“職責明確、權(quán)利統(tǒng)一”的原則進行分工；要各司其職，整合涉農(nóng)資金，形成合力，VO/5rWo638BSGRs0KlodkA==齊抓共管，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的工作機制。要真正明確各相關(guān)成員單位的工作職責、工作任務(wù)、工作重點，建立日常協(xié)調(diào)工作例會制度，積極配合和推進土地綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。并成立土地整治整村推進調(diào)研組，定期對土地整治推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗進行調(diào)查研究總結(jié)，落實工作責任，把好事辦好，把好事做實，切實把農(nóng)村土地整治工作變成一項富民工程。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進

一是制定長遠規(guī)劃，穩(wěn)步實施增減掛鉤工程。對轄域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地進行全面深入細致的調(diào)查摸底，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃，有步驟、有計劃、循序漸進開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相等，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。二是充分發(fā)揮平原地區(qū)優(yōu)勢，積極探索“萬頃良田建設(shè)工程”，走新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展道路，整合農(nóng)村土地資源。按照“農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯”的目標要求，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，選準試點項目區(qū)，科學編制“萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案”，積極開展試點工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化，促進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)農(nóng)民增地增產(chǎn)增收，規(guī)范農(nóng)村土地管理良好秩序。三是嚴格落實基本農(nóng)田保護政策，全面提高耕地質(zhì)量。因地制宜制定基本保護區(qū)農(nóng)地整理計劃，實施土地整理項目，對田間路、水、小地塊及中低產(chǎn)地進行綜合治理，通過農(nóng)田整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.3 尊重民意，長遠發(fā)展

土地整治工作涉及千家萬戶，實施增減掛鉤、萬頃良田、土地整理工程，均對群眾的眼前利益和長遠利益都會產(chǎn)生深遠的影響。因此，在項目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層組織測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，形成整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民同意、整治后農(nóng)民滿意的效果。要始終堅持維護農(nóng)民的合法權(quán)益為根本，扎實推進土地整治工作，凡是村民組織和農(nóng)民不愿意的項目，不得開展。土地整治工作要以農(nóng)村長遠發(fā)展為落腳點，同農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營有機結(jié)合起來，打造規(guī)?；?jīng)營平臺，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件提供保障。要引進農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)，打造“魚米之鄉(xiāng)”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，走農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。使農(nóng)民群眾從土地綜合整治中真正得實惠，過上創(chuàng)業(yè)有場所、增收有保障、居住環(huán)境更好、幸福指數(shù)更高的新農(nóng)村生活。

參考文獻：

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[2]《十八大報告輔導讀本》.人民出版社.

[3]《湖南省地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)文件匯編》.省廳地質(zhì)環(huán)境處編.