新媒體時(shí)代非盈利組織的“?！迸c“機(jī)”

【摘 要】我國(guó)的民間非營(yíng)利組織作為一支新興的社會(huì)部門，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)維護(hù)穩(wěn)定與發(fā)展有著不可忽視的力量。自下而上的特征較之于傳統(tǒng)事業(yè)單位、特殊社團(tuán)法人等國(guó)有性質(zhì)的非營(yíng)利組織在新媒體發(fā)展、公民社會(huì)形成期所要求的透明機(jī)制具備與生俱來的優(yōu)勢(shì)。適合我國(guó)政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的合作機(jī)制仍在探索中。

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 新媒體 免費(fèi)午餐

自20世紀(jì)70年代非營(yíng)利組織（non-

profit organization，簡(jiǎn)稱NPO）這一概念誕生于美國(guó)至今，一直以獨(dú)立于政府與企業(yè)、“不以營(yíng)利為目的”的角色參與著全球事務(wù)，被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府失靈和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。

隨著中國(guó)改革開放的節(jié)奏加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中隨之涌現(xiàn)出大量問題亟待解決，專家學(xué)者們的研究目光也集中到了雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生的中國(guó)非營(yíng)利組織。

俞可平教授在關(guān)于“中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境”的課題研究中指出，公民社會(huì)（又稱市民社會(huì)或民間社會(huì)）對(duì)于當(dāng)今中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界而言，還是一個(gè)新的事物。中國(guó)公民社會(huì)本身正在形成之中，其典型特征和作用還未得到充分展露。中國(guó)公民社會(huì)制度環(huán)境的特征典型地體現(xiàn)為宏觀鼓勵(lì)與微觀約束、分級(jí)登記與雙重管理、雙重管理與多頭管理、政府法規(guī)與黨的政策、制度剩余與制度匱乏、現(xiàn)實(shí)空間與制度空間的共存。①也有學(xué)者將其描述為“前公民社會(huì)”狀態(tài)，相對(duì)于傳統(tǒng)的事業(yè)單位國(guó)家企業(yè)等非營(yíng)利部門和半官方非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，新興的民間非營(yíng)利組織面臨著相關(guān)法律制度不健全、注冊(cè)門檻高、人才資金困境、公眾信任和組織培訓(xùn)匱乏等眾多問題。②可以說，我國(guó)的民間非營(yíng)利組織，在制度轉(zhuǎn)型期是面對(duì)著諸多困難的。

但是，公益事業(yè)特別是民間公益組織逐漸引起整個(gè)社會(huì)的重視也絕不是偶然。一方面，我國(guó)在改革開放的30年間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)日新月異，取得了舉世矚目的成就，另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲入到社會(huì)生活各個(gè)層面時(shí)，文化建設(shè)卻遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，隨之造成的貧富差距加大、環(huán)境問題、教育問題以及社會(huì)上出現(xiàn)各種拜金主義、消費(fèi)主義等道德失范問題，也成為改革和發(fā)展途中的巨大障礙。當(dāng)政府的非營(yíng)利部門和半官方非營(yíng)利機(jī)構(gòu)已無法很好的協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾時(shí)，民間和官方也逐漸達(dá)成共識(shí)即民間公益慈善即使不能完全解決發(fā)展中的問題，至少可以緩解一些發(fā)展中的矛盾和沖突。

在2008年南方冰雪災(zāi)害、四川“汶川地震”等重大災(zāi)難期間，除了熟悉的“中國(guó)紅十字會(huì)”、“中國(guó)慈善總會(huì)”等公募基金會(huì)，李連杰“壹基金”、“南都基金會(huì)”、“華民基金會(huì)”等非公募基金會(huì)的身影也第一次大量出現(xiàn)在公民視線中。這些民間非營(yíng)利組織在救援行動(dòng)中的出色表現(xiàn)吸引了社會(huì)輿論的關(guān)注，也鼓勵(lì)了更多民間人士組織開展公益活動(dòng)。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)基金會(huì)數(shù)量比上年增長(zhǎng)了15.4%，達(dá)1843個(gè)。

截至2011年第四季度，全國(guó)各類社會(huì)組織達(dá)45.8萬(wàn)個(gè)，數(shù)量比2010年增加了1.9萬(wàn)個(gè)。其中，基金會(huì)數(shù)量從2168家增加到2510家，社會(huì)團(tuán)體達(dá)到25.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到20.2萬(wàn)個(gè)。③這些社會(huì)組織中有大量直接或間接從事慈善事業(yè)。特別是各地基層慈善組織發(fā)展迅速，經(jīng)常性的慈善活動(dòng)形成規(guī)模、富有生命力。

而近年來基于數(shù)字技術(shù)的因特網(wǎng)的高速發(fā)展，形形色色的新媒體已成為當(dāng)今世界最重要的信息集散樞紐。研究者認(rèn)為，新媒體重組了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人際傳播、組織傳播、群體傳播和大眾傳播，其跨時(shí)空的傳播特性使社會(huì)關(guān)系處于重構(gòu)中，問題與矛盾在新舊媒體的互動(dòng)下，很快會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，造成公眾輿論。法國(guó)學(xué)者弗蘭西斯·巴爾和杰拉爾·埃梅里合著的《新媒體》一書認(rèn)為“新媒體”問世于20 世紀(jì)70年代之后，與非營(yíng)利組織概念同時(shí)期誕生。也有學(xué)者指出，新媒體是一個(gè)混沌系統(tǒng)，其傳播是由有序到無序、再到新的有序的循環(huán)過程；其結(jié)局具有不可預(yù)測(cè)性。新媒體的突發(fā)事件往往具有“蝴蝶效應(yīng)”瞬間性、非預(yù)期性、破壞性的特征，處理得好可能轉(zhuǎn)危為安，處理不當(dāng)則會(huì)演變成一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。④

具有官方性質(zhì)的中國(guó)紅十字會(huì)，無疑是近年來受新媒體沖擊最大的傳統(tǒng)非營(yíng)利組織。

風(fēng)波從2008年5月開始，紅十字會(huì)某官員在接受CCTV-4采訪時(shí)表示，將送往災(zāi)區(qū)1000多頂價(jià)值1300萬(wàn)元的帳篷。經(jīng)網(wǎng)友計(jì)算，每頂帳篷高達(dá)1.3萬(wàn)元，對(duì)此，紅十字會(huì)在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)回應(yīng)說向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送的帳篷平均每頂1174元，系計(jì)算失誤。

2011年6月，一位網(wǎng)名“郭美美Baby”的網(wǎng)友在微博上公然炫富，因其“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的認(rèn)證身份引起軒然大波，將中國(guó)紅十字會(huì)推向了風(fēng)口浪尖，陷入空前的信用危機(jī)。盡管兩天后中國(guó)紅十字會(huì)就澄清“郭美美”與紅十字會(huì)無關(guān)，新浪也對(duì)其實(shí)名認(rèn)證有誤一事致歉，但是受“郭美美事件”影響，各省紅十字會(huì)2011年收到的個(gè)人捐款大降，深圳紅十字會(huì)的個(gè)人捐款銳減九成。甚至其他慈善組織也難逃其波及。據(jù)中民慈善信息中心統(tǒng)計(jì)，6到8月慈善組織接收的捐贈(zèng)數(shù)額降幅達(dá)86%。

2011年6月27日，在審計(jì)署《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中提到，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況中存在“超標(biāo)采購(gòu)420萬(wàn)元”等問題。審計(jì)署此次發(fā)布中央五十多個(gè)國(guó)家部委和事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告，但獨(dú)有中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的審計(jì)結(jié)果引來公眾的格外關(guān)注，其中當(dāng)然有特定時(shí)間段內(nèi)特定事件的助推因素，但從中亦可窺見人們對(duì)紅十字會(huì)由來已久的持續(xù)擔(dān)憂。違規(guī)超標(biāo)事件更使得紅十字會(huì)雪上加霜。

面對(duì)公眾問責(zé)風(fēng)暴的壓力，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)今年3月13日在中央政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布審計(jì)服務(wù)招標(biāo)公告，宣布正式啟動(dòng)審計(jì)服務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)。這是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)首次面向社會(huì)公開招標(biāo)審計(jì)服務(wù)，以推動(dòng)財(cái)務(wù)收支工作的公開和透明。

中民慈善捐助信息中心在對(duì)公益慈善組織的信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與2010年度同基數(shù)相比，2011年度我國(guó)公益慈善組織的信息透明度有較大幅度的提升，平均慈善指數(shù)從去年的39.0分（換算為100分制）提升為40.6分，透明度增長(zhǎng)了4.1%。但與公眾的要求相比，公益慈善行業(yè)的整體表現(xiàn)仍有較大差距。對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，與2010年的9%相比，略有下降。⑤造成這種結(jié)果的原因，無疑與持續(xù)的慈善問責(zé)風(fēng)暴，和網(wǎng)民對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的質(zhì)疑情緒蔓延有關(guān)。

另一方面，“微公益”也成為2011年的慈善熱點(diǎn)詞。熱心公益的“輿論領(lǐng)袖”們，利用微博等新媒體點(diǎn)的實(shí)時(shí)交互傳播成本低廉等特點(diǎn)，使“微公益”項(xiàng)目在社會(huì)迅速傳播并在短期內(nèi)取得了一定成績(jī)。從2011年初薛蠻子發(fā)起的“微博打拐”全民參與，到鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益活動(dòng)、王克勤發(fā)起的“大愛清塵”公益項(xiàng)目，都引起了民眾的廣泛關(guān)注與參與。每一次轉(zhuǎn)發(fā)，都是一次公益信息的傳遞。同時(shí)，一些企業(yè)也成為“微公益”項(xiàng)目的發(fā)起人。2011年冬天，騰訊網(wǎng)和西部某報(bào)社聯(lián)合發(fā)起的“衣加衣”項(xiàng)目，原本只是想給甘肅部分地區(qū)的孩子捐贈(zèng)冬衣，卻在大批普通市民的參與下，發(fā)酵成為一起全國(guó)性的大型公益行動(dòng)。大量過冬衣物依托20多個(gè)捐獻(xiàn)點(diǎn)，發(fā)往新疆、云南、甘肅等多個(gè)貧困地區(qū)。

在眾多“微公益”活動(dòng)中，由鄧飛等記者和數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，開創(chuàng)了一個(gè)民間引導(dǎo)政策的先河。該項(xiàng)目致力于幫助因家庭貧困而沒有錢享受營(yíng)養(yǎng)午餐的學(xué)生，以每人每餐3元的標(biāo)準(zhǔn)籌集基金，同時(shí)通過社會(huì)捐助的力量，對(duì)一些貧困山區(qū)學(xué)校簡(jiǎn)陋的廚房條件予以改善。項(xiàng)目正式啟動(dòng)于2011年04月2日，雖然正值郭美美事件導(dǎo)致傳統(tǒng)公益模式備受質(zhì)疑的當(dāng)口，但卻在短期內(nèi)取得了較明顯的成效。2011年7月中旬，“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目在淘寶商城開設(shè)了公益店鋪。網(wǎng)友只要在線拍下并支付一個(gè)標(biāo)價(jià)為3元的虛擬商品，就可為貧困山區(qū)的孩子提供一頓免費(fèi)午餐。店鋪營(yíng)業(yè)不到30個(gè)小時(shí)，就有9172份免費(fèi)午餐被拍出。截止2011年9月免費(fèi)午餐項(xiàng)目共募集善款1690余萬(wàn)元。

同年10月底，政府正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。國(guó)家財(cái)政每年支出160億元，按照每個(gè)學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。這一天，距離“免費(fèi)午餐”基金正式成立之日，不過半年的時(shí)間。從“免費(fèi)午餐”基金到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，輿論普遍認(rèn)為，這是一次民間探索引領(lǐng)了國(guó)家行動(dòng)的創(chuàng)舉。北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀也認(rèn)為政策的出臺(tái)“對(duì)‘免費(fèi)午餐’而言，它是一個(gè)奇跡；對(duì)當(dāng)下社會(huì)而言，這是民間與政府良性互動(dòng)的范例?！雹?/p>

在新媒體技術(shù)普及公民社會(huì)逐漸形成的今天，有報(bào)告指出，中國(guó)公益事業(yè)的“特色”之一——行政動(dòng)員募捐飽受爭(zhēng)議，并愈發(fā)不得人心。在中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)政治體制下，非營(yíng)利組織的市場(chǎng)化也可能導(dǎo)致類似商紅會(huì)在商業(yè)利益與慈善信用的“雙輸”后果。隨著改革開放的深入，中國(guó)政府將社會(huì)工作作為進(jìn)行社會(huì)管理的一種手段，在政府主導(dǎo)下，開始在中國(guó)大規(guī)模萌芽、產(chǎn)生并發(fā)展，并形成不同于西方的模式。⑦而“免費(fèi)午餐”無疑是政府與民間慈善良性互動(dòng)的開端。

新媒體與生俱來的公開透明性，一方面，讓官方非營(yíng)利組織難逃公眾的問責(zé)，去行政化改革迫在眉睫；另一方面，為民間“微公益”等非營(yíng)利組織提供了跨越式發(fā)展的平臺(tái)；同時(shí)我們也看到，更多企業(yè)正在通過“公益”這一平臺(tái)，期望與社會(huì)交換更為廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

①俞可平，《中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2006（1）：109-122

②朱建剛，《草根NGO與中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)》，《開放時(shí)代》，2004：39

③《2011年4季度全國(guó)民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，http：//files2.mca.gov.cn/cws/201202/20120209154838112.htm

④匡文波，《論新媒體傳播中的“蝴蝶效應(yīng)”及其對(duì)策》，《國(guó)際新聞界》，2009（8）：72-75

⑤《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》，http：//www.charity.gov.cn/fsm/sites/diaphanous/preview1.jsp？ColumnID=743&TID=20111230171920062640912

⑥《免費(fèi)午餐行動(dòng)獲政府回應(yīng) 民間探索引領(lǐng)國(guó)家行動(dòng)》，http：//china.re-dnet.cn/c/2011/11/01/2416845.htm

⑦《中國(guó)第三部門觀察報(bào)告（2012）》：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院09級(jí)研究生）

責(zé)編：姚少寶