黔江：加快建成渝東南中心城市

黔江作為邊遠欠發(fā)達地區(qū)和渝東南地區(qū)中心城市，深入學習貫徹黨的十八大精神，必須以中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭２０１６年基本建成渝東南地區(qū)中心城市。

落實“四化”同步要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力

實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略。依托正陽工業(yè)園區(qū)，做大綠色食品、清潔化工、新型材料、輕工紡織、高新技術(shù)、汽摩機電、鋼鐵鑄造等產(chǎn)業(yè)集群，力爭到２０１６年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到２００戶，形成１００億元綠色食品、３００億元新型材料、１００億元絲綢服裝特色產(chǎn)業(yè)集群、５０億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、５０億元機電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。

實施“城市東進”戰(zhàn)略。加快城市組團建設(shè)，做大城市規(guī)模，力爭到２０１６年中心城區(qū)面積達到３８平方公里、城市人口達到３８萬人。推進“四個一”居住體系建設(shè)，引導偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)人口向城鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)集中，打造以中心城區(qū)為龍頭、以重點集鎮(zhèn)為支撐、以農(nóng)民新村為紐帶、以特色院落為基礎(chǔ)單元的新型城鎮(zhèn)化體系。實施城市凈化、綠化、美化、亮化和生態(tài)環(huán)保工程，打造國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和優(yōu)秀旅游城市。

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)武陵山山地特色效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推行“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”模式，形成“一鄉(xiāng)一品”和“一村一特”的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。鞏固烤煙、蠶桑、生豬三大現(xiàn)代特色骨干產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜、獼猴桃、翠紅李、鮮銀耳、中藥材等山地特色效益農(nóng)業(yè)，打造國家級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、先行區(qū)和重慶市優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地。

發(fā)展現(xiàn)代通信技術(shù)。建立健全政府公共信息網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，搭建“四化”融合服務平臺，推進通信技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域廣泛應用。做強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，打造１００億元中心城區(qū)核心商圈、２００億元新城六大市場群、１００億元正陽現(xiàn)代物流基地，建成區(qū)域性商貿(mào)服務中心、物流集散基地和全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌先行區(qū)。

落實改革開放要求，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力

推進改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進農(nóng)村戶籍制度改革，引導農(nóng)民向中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移１５萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到６０％。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資３０億元、地票交易２．５萬畝。大力實施“科技支撐示范”工程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

深化區(qū)域合作，擴大對外開放。加強“圈翼”互動和東西部扶貧協(xié)作，積極探索對口幫扶模式。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，深入推進與武陵山周邊地區(qū)的交流合作。加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)締結(jié)友好城市，深化與浙江、江蘇、廣東、山東等地的經(jīng)貿(mào)合作。

強化招商引資，增強發(fā)展動力。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治，打造低稅收、低要素、低流通、低物流、低成本的投資環(huán)境，加大招商引資力度。鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，采?。拢?、ＢＯＴ等融資模式，吸納社會資本。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，力爭到２０１６年民營經(jīng)濟增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到６３％以上。

暢通對外聯(lián)接，優(yōu)化區(qū)位條件。強力實施“大通道”戰(zhàn)略，加快渝懷二線、黔張常鐵路、黔恩黔梁高速、城際鐵路等重大交通項目建設(shè)，打造武陵山區(qū)綜合交通樞紐。改造提升武陵山機場，力爭到２０１６年旅客吞吐能力達到３５萬人次。全面改造升級國省縣道，加快完善聯(lián)接咸豐、利川等地的區(qū)域性快速通道，確保實現(xiàn)“半小時城鎮(zhèn)群”通暢目標。

落實改善民生要求，提升人民群眾幸福指數(shù)

優(yōu)先發(fā)展教育。保持每年財政性教育投入占全區(qū)生產(chǎn)總值的６％以上，率先在武陵山區(qū)全面普及學前三年教育和高中階段教育。利用全市重點打造黔江職教聚集區(qū)的重大機遇，加快發(fā)展職業(yè)教育，力爭五年內(nèi)中高職在校學生達到五萬人。

促進充分就業(yè)。采取稅收返還、規(guī)費減免、融資擔保等措施，扶持農(nóng)轉(zhuǎn)城居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，到２０１５年，全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到２０％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在２．５％以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。

加強社會保障。保持財政一般預算支出５５％以上用于民生。積極推進保障性住房向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房全覆蓋。提高困難群眾社會救助標準，把城鄉(xiāng)低保標準比縮小到１．５：１以內(nèi)。建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，到２０１６年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達到８５％以上，醫(yī)療保險全民參保率達到９５％以上。

完善醫(yī)療體系。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，大力提高醫(yī)保住院費用報銷比例和支付限額，擴大醫(yī)療救助范圍。加快推進中心醫(yī)院、民族醫(yī)院“創(chuàng)三甲”工作，建成區(qū)域性醫(yī)療服務中心。

落實黨的建設(shè)要求，提升黨建科學化水平

強化理論武裝。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，用黔江精神激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。堅持和完善區(qū)委中心組學習制度、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門黨委（黨組）學習制度。

強化執(zhí)政基礎(chǔ)。加強農(nóng)村、機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)，打造發(fā)展型農(nóng)村黨建、服務型社區(qū)黨建、凝聚型“兩新”組織黨建、為民型機關(guān)黨建。深化城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)共建和基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動。

強化黨內(nèi)民主。堅持民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，探索建立黨內(nèi)重大決策聽證、咨詢、公示、報告等制度。完善“干部基層一線培養(yǎng)”和“既堅持群眾公認，又不簡單以票取人”辦法，提高選人用人的透明度和公信度。加大黨務公開力度。

強化作風建設(shè)。帶頭落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政規(guī)定，扎實開展黨性黨紀黨風教育，強化警示教育和崗位廉政教育。

（作者系中共黔江區(qū)委書記）