讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

２０１１年，開(kāi)縣ＧＤＰ增速達(dá)１８．３％；２０１２年前三季度，ＧＤＰ增速同比增長(zhǎng)１５．１％。

鮮為人知的是，漂亮的“成績(jī)單”背后，涌動(dòng)著一股特殊的強(qiáng)勁動(dòng)力——縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革。

比選、考試、推薦、競(jìng)崗、招聘，五項(xiàng)公開(kāi)改革用人權(quán)

２００９年１２月２２日，距離１５個(gè)部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔還有三天。

一向較為安靜的縣委組織部，這天卻打起擁堂。

“因?yàn)檫@次選拔是自愿報(bào)名?！睆埞馇嗦曇衾镉縿?dòng)著興奮。作為開(kāi)縣人大常委會(huì)辦公室主任的他，決定報(bào)名競(jìng)選縣教委主任。

以往的干部選拔，是由組織部將擬任人選提交縣委常委會(huì)決定?！鞍创朔绞?，我?guī)缀鹾翢o(wú)機(jī)會(huì)，因?yàn)槲覜](méi)搞過(guò)教育行政工作?！睆埞馇嗾f(shuō)。

２００９年的光景不一樣了。年初，李殿勛履新開(kāi)縣縣委書(shū)記不久，就拉開(kāi)了改革的大幕。

改革的第一刀，李殿勛就“砍”向自己：“以往的干部選拔，得到組織部長(zhǎng)提名或縣委書(shū)記定調(diào)的關(guān)鍵票，就像買(mǎi)了保險(xiǎn)。正因如此，用人權(quán)極易脫軌。所以要?jiǎng)?chuàng)新制度來(lái)管人用人，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

在他力主下，“公開(kāi)比選、全程票決”部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)拉開(kāi)序幕。

改革初始提名權(quán)?！安块T(mén)行政正職出現(xiàn)空缺時(shí)，符合條件的干部皆可報(bào)名競(jìng)選。”李殿勛說(shuō)。

這讓張光青看到了希望：“我有了跨界的念頭?！?/p>

建立差額票決制?！斑M(jìn)行無(wú)記名票決，我與其他縣委委員一樣，也只有一票?！崩畹顒渍f(shuō)。

這讓張光青有了報(bào)名勇氣：“決定權(quán)不再由幾個(gè)人掌握?！?/p>

三天后，公開(kāi)比選大會(huì)召開(kāi)。

張光青闊步上臺(tái)：“我是七號(hào)選手……”

臺(tái)下，３９名縣委委員，個(gè)個(gè)神情專注。他們將按１∶３的比例，票決出１５個(gè)崗位的４５名人選，再交常委會(huì)票決。

因?yàn)檫x票分散，而勝出者得票須過(guò)半，所以多個(gè)崗位經(jīng)兩輪票決才定出勝負(fù)。

為避免貓膩，縣委常委會(huì)票決立馬展開(kāi)。

“一個(gè)崗位經(jīng)三輪票決才定出勝負(fù)?！焙芾?，但李殿勛很開(kāi)心，“這體現(xiàn)了民主。”

“縣教委主任擬任人選……”結(jié)果公布。

“居然是我?！睆埞馇囿@呆了。

“公開(kāi)公平公正，我心服口服。”張興富落選，但毫無(wú)怨言。

開(kāi)縣縣委由此信心倍增，隨即推出四項(xiàng)探索——“公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用”部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)，“公開(kāi)推薦、直接選舉”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，“公開(kāi)競(jìng)崗、橫向交流”部門(mén)中層干部，“公開(kāi)招聘、合同管理”專業(yè)人才。

“每項(xiàng)公開(kāi)都著力將隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化、運(yùn)行過(guò)程民主化，變封閉式選拔為開(kāi)放式選拔。”縣委常委、組織部長(zhǎng)潘文峰說(shuō)。

用人權(quán)，就這樣被曬在陽(yáng)光下。

倒序發(fā)言、量化表態(tài)、集體票決，三項(xiàng)制度規(guī)范決策權(quán)

２００９年４月２４日，清晨。

市檢察院二分院檢察長(zhǎng)王定順正在整理資料。

“咚！咚！”敲門(mén)聲響起。

打開(kāi)門(mén)，一張?bào)@慌的臉迎了過(guò)來(lái)。

“你是這里的頭嗎？”那人語(yǔ)聲急切。

“我是檢察長(zhǎng)。”

“開(kāi)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)任登中在學(xué)校移民搬遷中收受賄賂?！?/p>

一查任登中，牽出開(kāi)縣水務(wù)公司原總經(jīng)理唐和安。

一查唐和安，牽出開(kāi)縣原經(jīng)委主任彭明。

一查彭明，牽出建筑商肖某。

一查肖某，牽出開(kāi)縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)徐長(zhǎng)春。

這一串案，令李殿勛揪心：“領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)過(guò)于集中，容易產(chǎn)生腐敗。只有改革和完善決策機(jī)制和程序，才能確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策?！?/p>

從哪入手？李殿勛決定先革自己的命。

縣紀(jì)委接到任務(wù)：制訂縣委常委會(huì)民主決策制度?！翱h委書(shū)記不代辦行政事務(wù)，不擔(dān)任涉及規(guī)劃、財(cái)經(jīng)、工程等領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；縣委書(shū)記主持常委會(huì)集體決策時(shí)，不事先定調(diào)，不個(gè)人拍板。”李殿勛強(qiáng)調(diào)。

于是，縣紀(jì)委忙碌起來(lái)。

２０１０年春節(jié)后開(kāi)縣縣委召開(kāi)的第一次常委會(huì)，與以往比有了變化——民主決策三項(xiàng)制度開(kāi)始推行。

一是推行倒序發(fā)言制，先由排位最后的常委發(fā)言，縣委書(shū)記最后發(fā)言。

二是推行量化表態(tài)制，表態(tài)只有同意、反對(duì)、緩議三個(gè)選項(xiàng)，不準(zhǔn)含糊其辭。

三是推行集體票決制，決定事項(xiàng)時(shí)，采取不記名投票，每人一票。

“民主決策三項(xiàng)制度，一是避免了一言堂，減少了腐敗的可能性；二是真正實(shí)現(xiàn)了集體決策，增加了決策的科學(xué)性。”開(kāi)縣縣委常委、縣委辦公室主任高顯權(quán)說(shuō)。

實(shí)行一年，“療效”顯著。２０１１年，民主決策三項(xiàng)制度被推廣到開(kāi)縣所有部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“一言堂時(shí)代一去不復(fù)返了?！遍_(kāi)縣居民張大正說(shuō)。

紀(jì)檢“直管”、電子審批、透明交易，三大抓手看牢執(zhí)行權(quán)

２０１０年初，一疊信訪件擺上朱子龍案頭。

“豐樂(lè)街道群眾反映地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)助資金問(wèn)題?！?/p>

“漢豐街道群眾反映村干部套取移民補(bǔ)助問(wèn)題?！?/p>

…………

“作為時(shí)任開(kāi)縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記，我肩頭好沉。”市紀(jì)委法規(guī)和申訴室主任朱子龍回憶說(shuō)。

查證信訪件，朱子龍發(fā)現(xiàn)一特點(diǎn)：“一些干部在執(zhí)行縣委、縣政府決策時(shí)，將守土有責(zé)變成了靠山吃山?！?/p>

朱子龍立即匯報(bào)。

“看牢執(zhí)行權(quán)?！笨h委常委會(huì)決定。

２０１０年３月，一項(xiàng)改革震驚開(kāi)縣。

“曉得不？部門(mén)和街道的紀(jì)檢組都被撤銷(xiāo)了?！?/p>

“曉得，太不可思議了?！?/p>

２０１０年４月，又一項(xiàng)改革震驚開(kāi)縣。

“曉得不？”

“啥子？”

“縣紀(jì)委設(shè)置了八個(gè)紀(jì)工委，采取聯(lián)合派出和單點(diǎn)派駐方式，構(gòu)建異體監(jiān)督平臺(tái)，防止部門(mén)和街道的執(zhí)行權(quán)脫軌?！?/p>

以前的紀(jì)檢干部，其業(yè)務(wù)管理雖歸紀(jì)委，但人事、工資均由部門(mén)和街道負(fù)責(zé)，所以難以獨(dú)立行使職權(quán)。

體制改革后不同了。“現(xiàn)在的紀(jì)檢干部，人事、工資均由紀(jì)委負(fù)責(zé)，便有了敢管的膽量?！敝熳育堈f(shuō)。

八個(gè)紀(jì)工委迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——查找部門(mén)、街道在執(zhí)行決策時(shí)易生腐敗的環(huán)節(jié)，然后建立防控措施。

兩月內(nèi)，找出１０５２個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂４５６６條防控措施。

開(kāi)縣人力社保局，以前因公招而投訴不斷?！敖⒎揽卮胧┖螅玻埃保蹦暌黄鹜对V也沒(méi)有。”朱子龍說(shuō)。

創(chuàng)新紀(jì)檢體制這一抓手收效后，開(kāi)縣隨即推出另外兩大抓手。

行政審批，以前投訴不斷。

為此，開(kāi)縣成立了行政審批代辦中心，在全國(guó)率先推行統(tǒng)一受理、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)的電子監(jiān)察審批模式。

“申請(qǐng)人無(wú)需與審批部門(mén)打交道，杜絕了吃拿卡要、以權(quán)謀私行為?！遍_(kāi)縣居民張嘯說(shuō)。

公共資源交易，以前也是投訴不斷。

于是，開(kāi)縣整合交通、國(guó)土等部門(mén)的招投標(biāo)資源，設(shè)立縣公共資源交易中心，建立“不預(yù)先報(bào)名、封閉抽取專家、全程電子監(jiān)控”交易體系。

“招投標(biāo)終于干凈了?！蓖稑?biāo)人李武義說(shuō)。

三大抓手，就這樣看牢了執(zhí)行權(quán)。

縣委廉政監(jiān)督、人大“一年三問(wèn)”、政協(xié)“信任評(píng)價(jià)”，三位一體夯實(shí)監(jiān)督權(quán)

２００９年１２月１０日，開(kāi)縣縣委印發(fā)《開(kāi)縣新任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職廉政監(jiān)督辦法》。

這份文件，引得媒體蜂擁而至。

從早晨開(kāi)始，朱子龍就變成了“新聞發(fā)言人”。所有對(duì)話都涉及幾個(gè)關(guān)鍵詞：“官員”、“腐敗”、“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”。

這幾個(gè)關(guān)鍵詞，正好勾勒出《辦法》的核心：通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)遏制官員腐敗。

《辦法》規(guī)定，新任、離任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)。填報(bào)事項(xiàng)囊括本人及家庭成員的從業(yè)情況、現(xiàn)金、房產(chǎn)等１７項(xiàng)內(nèi)容。

２０１０年２月２３日，梁彬在家忙開(kāi)了。

“老婆，把房產(chǎn)證拿過(guò)來(lái)?！?/p>

“老婆，算算存款有多少?！?/p>

當(dāng)選臨江鎮(zhèn)黨委書(shū)記的他，正在填寫(xiě)《家庭財(cái)產(chǎn)情況申報(bào)表》。

一番填寫(xiě)后，梁彬問(wèn)妻子：“還有什么沒(méi)填？”

“沒(méi)了吧。”

“還有鋼琴?！绷罕蛲蝗灰慌哪X袋。

“這也要填??？”

“這個(gè)表要對(duì)外公示。填了好，免得有人說(shuō)我填報(bào)不實(shí)?！?/p>

朱子龍說(shuō)：“公示新任和離任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)，就是加強(qiáng)事外監(jiān)督，促使其廉潔從政?！?/p>

２０１０年１２月１７日，開(kāi)縣第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議。

“鄧有國(guó)副縣長(zhǎng)，為何污水管網(wǎng)還沒(méi)安裝？”縣人大常委余永富問(wèn)。

余永富膽子為何這么大？

“為監(jiān)督‘一府兩院’工作，開(kāi)縣人大推出了‘一年三問(wèn)’監(jiān)督法——年初問(wèn)安排，年中問(wèn)進(jìn)展，年末問(wèn)結(jié)果。”李殿勛說(shuō)。

面對(duì)“三問(wèn)”，“一府兩院”必須認(rèn)真“作答”，如果人民群眾和人大代表的滿意度太低，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能“官位”難保。

“我真是‘壓力山大’。”開(kāi)縣水務(wù)局局長(zhǎng)馬新民說(shuō)。

正是這種壓力，讓開(kāi)縣領(lǐng)導(dǎo)干部不敢開(kāi)小差。

２０１２年６月２８日，又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措出臺(tái)。

這一天，開(kāi)縣政協(xié)十三屆二次常委會(huì)議審議通過(guò)《政協(xié)開(kāi)縣委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部信任評(píng)價(jià)辦法（試行）》——縣政協(xié)將調(diào)研走訪，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)信任評(píng)價(jià)。

“不信任票在４０％—５０％的，縣委將作調(diào)離或降職處理；不信任票在５０％以上的，就地免職?！崩畹顒渍f(shuō)。

“這讓我們不敢心生雜念?！遍_(kāi)縣建委主任陳橋說(shuō)。

縣委、人大、政協(xié)三位一體，牢牢夯實(shí)了監(jiān)督權(quán)。

“黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。我們將在原有探索基礎(chǔ)上，以實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)為契機(jī)，建立干部財(cái)產(chǎn)信息庫(kù)；建立全程記實(shí)機(jī)制，把縣委權(quán)力運(yùn)行軌跡記錄在案；推行黨代表監(jiān)督制度，實(shí)行雙約見(jiàn)雙聯(lián)系；以‘公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外’為原則，打造權(quán)力運(yùn)行立體公開(kāi)模式?！崩畹顒渍f(shuō)。

以“體系”監(jiān)督權(quán)力，開(kāi)縣開(kāi)始全面發(fā)力。