小型公共資源交易的永川探索

２０１２年９月的一天，永川區(qū)新城建設(shè)管理委員會會議室。

“現(xiàn)在開始起拍，底價每平方米１０元?！?/p>

“我出２０元。”

“我出３０元?！?/p>

“我出９０元?！?/p>

“還有沒有高出每平方米９０元的？”

“沒有……成交！”

這是永川區(qū)新城建設(shè)管理委員會舉行的一場門面租賃競拍活動，競拍場面非常熱烈?？吹酱饲榫埃趫龅挠来▍^(qū)監(jiān)察局副局長任伯平露出了微笑。

２０１２年８月，永川區(qū)出臺相關(guān)文件，建立了小型公共資源交易平臺，將鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門等小額公共資源交易全部納入交易平臺。由此，群眾反映強(qiáng)烈的小型公共資源交易招投標(biāo)不規(guī)范、不透明的問題開始得到破解。

監(jiān)管盲區(qū)

２０１１年３月的一天， 永川區(qū)信訪辦。

“您好，請問您是陳老師嗎？”一名中年男子在門外伸進(jìn)頭來詢問。

“我就是，請問有什么事情？”信訪辦工作人員陳騰燦抬頭看見門外的男子神色有點怪異。

陳騰燦起身將這名男子迎進(jìn)辦公室。

“我舉報一個事。按照規(guī)定，我們街道所屬的道路整治工程應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式選擇施工方，可街道直接通過議標(biāo)的方式發(fā)包，街道領(lǐng)導(dǎo)從中收受好處費(fèi)?！蹦凶拥吐曊f。

“你確定？”

男子用力地點了下頭。

“這事我們會轉(zhuǎn)給相關(guān)部門調(diào)查清楚?！标愹v燦對男子說。

這個季度，陳騰燦已經(jīng)處理了好幾起類似的信訪，都屬于小額公共資源交易范圍。

早在２００８年，永川區(qū)就建立了區(qū)級公共資源交易中心，強(qiáng)化對小額公共資源交易的監(jiān)督管理。截至２０１２年底，交易總額達(dá)到１６４．３８億元，增收節(jié)支約１０．８３億元，但小額公共資源交易卻始終游離在平臺之外。

隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，永川區(qū)使用國有（集體）資金投資的小額工程建設(shè)、工程建設(shè)項目相關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易明顯增加。２０１１年，全區(qū)小額公共資源交易１２４０宗，交易金額高達(dá)５億元，占全部公共資源交易額的６％。

由于對小型公共資源交易的監(jiān)管沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范的制度，沒有規(guī)范的交易平臺，導(dǎo)致交易過程透明度不高、程序不規(guī)范，成為監(jiān)管盲區(qū)。

二次創(chuàng)新

“２０１０年，永川區(qū)涉及農(nóng)村資產(chǎn)資源和小額公共資源交易的信訪舉報案件有８１件，同比上升５０％；２０１１年有９６件，同比上升１８．５％……”看著這一連串?dāng)?shù)據(jù)，永川區(qū)委書記胡際權(quán)陷入了沉思。

怎么辦？

“必須把小型公共資源交易這塊‘硬骨頭’啃下來，進(jìn)行公共資源交易改革的二次創(chuàng)新?！焙H權(quán)斬釘截鐵地說。

永川區(qū)開始了新的探索，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局成為具體負(fù)責(zé)單位。

“大家對解決這個問題一點頭緒都沒有。”接到任務(wù)時，任伯平著急起來。

辦公室里，任伯平在互聯(lián)網(wǎng)上不停地搜索。

搜索結(jié)果顯示，只有浙江省寧波市在推行小型公共資源統(tǒng)一交易。

看完相關(guān)信息，一個念頭閃過任伯平的腦?！敖杓肌薄?/p>

２０１２年５月，永川區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派人到浙江寧波學(xué)習(xí)取經(jīng)。

不久，經(jīng)過反復(fù)論證，永川區(qū)正式出臺了《關(guān)于加快建設(shè)小型公共資源交易平臺的實施意見》、《永川區(qū)小型公共資源交易管理辦法（試行）》、《永川區(qū)小型公共資源交易操作細(xì)則（試行）》。

針對小型公共資源交易，實行“三分離”監(jiān)督管理體系。

所謂“三分離”，就是各鎮(zhèn)街、園區(qū)、區(qū)級部門建立小型公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和小型公共資源交易中心，實行領(lǐng)導(dǎo)、操作與監(jiān)督三體分離，相互制衡。

在交易額度上，鎮(zhèn)街國有投資在５萬元以上１００萬元以下的工程建設(shè)項目，區(qū)級各部門、園區(qū)投資在１０萬元以上１００萬元以下的工程建設(shè)項目，都要通過平臺公開選定施工單位。

鎮(zhèn)街１萬元以上５０萬元以下工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理，以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購，區(qū)級各部門、園區(qū)５萬元以上５０萬元以下工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理，５０００元以上政府采購目錄外或標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物及服務(wù)項目類采購，農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源處置和工程建設(shè)項目，都要通過平臺進(jìn)行交易。

捧著這三份文件，永川區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的工作人員長吁了一口氣。

陽光交易

２０１２年９月２６日，永川區(qū)衛(wèi)星湖街道。

“現(xiàn)在開始唱標(biāo)。第一家投標(biāo)單位重慶搏坤建筑工程有限公司，投標(biāo)總價人民幣２４１２００元……

“第二家單位重慶恒通建設(shè)有限公司，投標(biāo)總價人民幣２３８６８０元……

“第三家單位重慶永川渝達(dá)建筑有限公司，投標(biāo)總價人民幣２３８０００元……”

正在進(jìn)行的是衛(wèi)星湖街道辦事處大柏樹道路工程招標(biāo)開標(biāo)會，這是首次通過衛(wèi)星湖街道的小型公共資源交易中心進(jìn)行交易的建設(shè)項目。

交易中心設(shè)有相互隔離的開標(biāo)室、評標(biāo)室、監(jiān)督室，交易全過程都在音頻視頻的同步監(jiān)控之下。

“所有投標(biāo)單位的投標(biāo)唱標(biāo)完畢，如無異議，請各投標(biāo)單位代表上臺確認(rèn)簽字?！碑?dāng)聽到主持人說出這句話時，現(xiàn)場的衛(wèi)星湖街道黨工委書記張軍緊繃的神經(jīng)終于舒緩下來。

“這次很透明，我一點意見都沒有?！蓖稑?biāo)單位代表簽字確認(rèn)后，紛紛走出開標(biāo)室。

小型公共資源交易平臺的功能不斷顯現(xiàn)。

目前，永川區(qū)已在全區(qū)建成５７個小型公共資源交易中心，實現(xiàn)了公共資源交易項目在鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門的全覆蓋；已有新城建管委、中山路街道、來蘇鎮(zhèn)等２８個小型公共資源交易中心正式運(yùn)行，共交易項目１７個，總投資９２０萬元。

“小型公共資源交易實現(xiàn)了決策民主、公開透明、高效便捷，干部群眾對此都給予了好評?！比尾秸f。