重慶要著力培育四類新型農業(yè)經營主體

近年來，農村勞動力持續(xù)向外轉移，農業(yè)生產經營出現“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”趨勢，農業(yè)從業(yè)者呈現“老齡化、女性化、低文化”特征。誰來種地、怎么種地的問題嚴峻地擺在面前。十八大報告提出要“培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”。這是對新形勢下農村改革發(fā)展作出的重大部署。

經營主體是生產力中最活躍的因素。準確判斷各類經營主體的優(yōu)劣利弊，正確引導扶持其健康發(fā)展，才能為現代農業(yè)發(fā)展注入新的動力。重慶要全面建成小康社會，必須盡快補上農業(yè)現代化這塊短板，堅持和完善農村基本經營制度，大力培育新型職業(yè)農民、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系，使農村社會生產力得到更大解放。

一要培養(yǎng)新型職業(yè)農民。長遠來看，即使我國城鎮(zhèn)化率達到７０％，仍有四億多人在農村。重慶亦然，當城鎮(zhèn)化率達到７０％時，仍有１０００多萬農村人口。因此，農戶始終是農業(yè)經營的主體，必須培養(yǎng)大批新型職業(yè)農民。要鼓勵新生代農民工子承父業(yè)，引導個體工商戶、農業(yè)科技人員、農村經紀人等從事農業(yè)開發(fā)。建設好農民“田間學?！?，深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓，支持高等院校、中等職業(yè)學校將農民培訓納入職業(yè)教育范圍，多措并舉抓好教育培訓。

二要培育新型專業(yè)大戶。專業(yè)大戶兼具家庭經營和規(guī)模經營的優(yōu)勢，未來會成為我國糧食和大宗農產品的主要生產者，要著力引導扶持。實行以獎代補，對經營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶予以獎勵，新增農業(yè)補貼重點向其傾斜。鼓勵金融機構將專業(yè)大戶納入信用貸款支持范圍，探索將農作物產品納入抵押品范圍。支持專業(yè)大戶參加農業(yè)保險，提高財政補貼保費比例。鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農場，允許符合條件的大戶登記為個體工商戶或個人獨資企業(yè)，扶持聯戶經營，引導專業(yè)大戶標準化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高其市場競爭力。

三要發(fā)展新型專業(yè)合作社。建立在家庭經營基礎上的農民專業(yè)合作社，是農業(yè)社會化服務的主要提供者，是對接小生產與大市場的新型主體。目前，重慶農民專業(yè)合作社達１．３４萬個，成員２２２．３萬戶，參合率３２．２％，入社農戶年均收入比未入社農戶高出３０％以上。但專業(yè)合作社目前普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。要進一步加強扶持，優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵農民以承包經營權、土地附著物、技術、資金等多種要素入股，積極開展農產品加工、流通等多元經營，帶動農民更多地分享農產品增值收益，不斷增加財產性收入。引導開展農民專業(yè)合作社聯合社試點，允許專業(yè)合作社以法人身份按產業(yè)鏈、產品、品牌等組建聯合社，通過內部信用合作解決生產性資金缺乏問題。

四要壯大新型龍頭企業(yè)。重慶農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，已達１８００余家，但知名品牌少，產品開發(fā)能力差，而且存在與農民“搶地、爭利”以及“非農化、非糧化”傾向。要不斷完善政策，引導龍頭企業(yè)進入農戶和專業(yè)合作社干不了的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，“帶動”而不是“代替”農民發(fā)展現代農業(yè)。要以完善生產基地建設為基礎，引導龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、物流配送、連鎖經營等新型業(yè)態(tài)，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。要以健全利益聯結機制為核心，引導合作社與龍頭企業(yè)以資金、技術、勞動等要素入股，形成產權聯合關系。要引導龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯合重組，著力打造一批產業(yè)關聯度大、帶動能力強的行業(yè)領軍企業(yè)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。