大力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機制

自上世紀８０年代初開始，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村生產(chǎn)力大解放，廣袤農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營效率低、抵御自然災害和市場競爭能力弱等問題凸現(xiàn)。為此，應在繼續(xù)實施家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，因地制宜推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大致經(jīng)歷了自發(fā)分散流轉(zhuǎn)、推動引導流轉(zhuǎn)、規(guī)范創(chuàng)新流轉(zhuǎn)三個階段，現(xiàn)正處于規(guī)范創(chuàng)新流轉(zhuǎn)的黃金期。目前，全市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的３５．３％，高于全國平均水平，從１９９７年的３２．５萬畝提高到現(xiàn)在的１２６１．２萬畝，年均增長２７．６％；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到１００５．１萬畝；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，為今后規(guī)模更大、方式更加靈活的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎。重慶在土地流轉(zhuǎn)過程中嚴格遵循“依法、自愿、有償、平等、規(guī)范”等原則，逐漸形成轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多方式并存的流轉(zhuǎn)格局。其中，出租流轉(zhuǎn)近年來增長最快，取代了傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，成為流轉(zhuǎn)面積最大的流轉(zhuǎn)方式，占全市流轉(zhuǎn)比例達到４１％。同時，各地積極探索，開拓性地創(chuàng)造了很多值得總結借鑒的新模式。

當前及今后一個時期，我們要深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會的部署，以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營為抓手，突出特色發(fā)展、質(zhì)量效益優(yōu)先，不斷探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位不動搖。靈活運用市場機制，始終堅持不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變土地的用途，不損害農(nóng)民的承包權益，依法合理、規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地。

二是把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)緊密結合。緊緊圍繞重慶發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，集中連片流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建基地，開展規(guī)模經(jīng)營。

三是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)管理和服務體系。適應土地流轉(zhuǎn)發(fā)展和供需雙方的需要，設立綜合性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有形市場或組建公益性的土地流轉(zhuǎn)中介組織。制訂和完善土地流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、合同簽訂、價格評估、產(chǎn)權交易、糾紛調(diào)處等服務。搭建土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息和土地流轉(zhuǎn)指導價格，并定期匯總、分析、監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)情況。

四是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風險防范機制。近年來，資本下鄉(xiāng)日益成為趨勢，對農(nóng)村發(fā)展作出了大貢獻，但個別地方也出現(xiàn)了惡意囤積土地和改變土地用途等行為。要探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，解決一些經(jīng)營主體閑置浪費流轉(zhuǎn)耕地資源影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，惡意囤積土地和改變土地用途，因規(guī)模經(jīng)營主體沒有及時支付租金而損害承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益等問題。

五是完善退出承包地農(nóng)民社會保障和退出地利用機制。結合全市戶籍制度改革，盡快把已經(jīng)放棄承包地、轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。