梁平八角村：管委會(huì)破解土地流轉(zhuǎn)難

２０１２年１２月２０日，梁平縣梁山街道八角村。

“流轉(zhuǎn)土地有３０００多元租金；孩子務(wù)工收入大約兩萬(wàn)元；我和老伴在茶園采茶，也掙到一些錢(qián)……”時(shí)近年關(guān)，７０多歲的王先云正在“年終總結(jié)”。

“要不是村干部動(dòng)員我參加土地流轉(zhuǎn)，我家哪能收入這么多！”老人說(shuō)著，喜上眉梢。

“趕鴨子下河”

２７歲以前，胡功喜很少抽煙。２７歲以后，他一天要抽三包煙。

１９９８年，２７歲的胡功喜當(dāng)選八角村村委會(huì)主任。

“男人就應(yīng)該干一番大事業(yè)！”上任之初，他雄心萬(wàn)丈。

現(xiàn)實(shí)卻潑了他一盆冷水。

八角村人均耕地面積只有八分。在這些零碎的土地上，鄉(xiāng)親們年復(fù)一年種水稻。由于組織化程度低及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民人均年收入僅１８００多元。

上任后，胡功喜怎一個(gè)“急”字了得。

其時(shí)，縣委、縣政府鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

胡功喜從中嗅到了機(jī)遇?！稗r(nóng)民可以生財(cái)?shù)馁Y源就兩件——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力資源?！彼f(shuō)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既可以使農(nóng)民獲得租金、股金等財(cái)產(chǎn)性收入，更可以將土地集約起來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

和其他村干部一商量，大家一致同意：“趕鴨子下河”——?jiǎng)訂T農(nóng)民參加，嘗試土地流轉(zhuǎn)。

可是，嘗試卻以苦澀收?qǐng)觥?/p>

２０００年，一個(gè)老板從村民手中流轉(zhuǎn)了３０多畝土地，修建了一個(gè)梨樹(shù)種植園。卻不想，由于經(jīng)營(yíng)不善，種植園資金鏈斷裂，老板溜之大吉。

村干部只得動(dòng)用集體經(jīng)濟(jì)積攢的上萬(wàn)元錢(qián)，為參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)保底，才渡過(guò)了難關(guān)。

“流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，還是種田算了！”挫折面前，有人打起退堂鼓。

“不行！”胡功喜搖頭，“有風(fēng)險(xiǎn)很正常，關(guān)鍵是找到規(guī)避辦法！”

創(chuàng)建管委會(huì)

２００３年初的一天，致富能手張盛平找到胡功喜，提出請(qǐng)求。

“我想在村里建茶園，發(fā)展生產(chǎn)加工一條龍的新型茶業(yè)?！?/p>

“支持！”

“我好久能租到土地？”

“你先向管委會(huì)提交申請(qǐng)，管委會(huì)審議通過(guò)就行?！?/p>

“管委會(huì)？干啥的？”

…………

２００３年，在土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)歷挫折的胡功喜，總結(jié)了現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制存在的三個(gè)問(wèn)題。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，就可能損害農(nóng)戶(hù)利益。

其次，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶(hù)分散進(jìn)行，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。

再次，項(xiàng)目審核和利益分配等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

針對(duì)這些問(wèn)題，八角村成立了土地流轉(zhuǎn)管理委員會(huì)，由村干部、村民代表、黨員代表、業(yè)主代表共同參加，采取村民自愿參加和民主表決方式，共同解決土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)事宜。

“作為土地流轉(zhuǎn)管理主體，管委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查土地流轉(zhuǎn)工作?！焙ο舱f(shuō)。

有了這個(gè)主體，土地流轉(zhuǎn)模式就由“農(nóng)民對(duì)業(yè)主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民對(duì)管委會(huì)，管委會(huì)對(duì)業(yè)主”。

管委會(huì)的成立，立馬為八角村的土地流轉(zhuǎn)打開(kāi)了局面。

“八角模式”

“我的請(qǐng)求能通過(guò)嗎？”

２００３年７月的一天，八角村黨總支會(huì)議室，張盛平有點(diǎn)緊張。

不久前，他選好了流轉(zhuǎn)地塊，將項(xiàng)目命名為“平川茶園”，隨即向管委會(huì)提交了申請(qǐng)。

這天，管委會(huì)召開(kāi)大會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)審議他的申請(qǐng)。

會(huì)議由新任村黨總支書(shū)記胡功喜主持，村干部、黨員代表、流轉(zhuǎn)地塊農(nóng)戶(hù)、群眾代表齊集，按照管委會(huì)章程逐項(xiàng)審議。

“同意。”黨員代表表態(tài)。

“同意?！比罕姶肀響B(tài)。

…………

“經(jīng)審議，我們一致同意?！?/p>

聽(tīng)到結(jié)果，張盛平喜上眉梢。

“土地流轉(zhuǎn)前，用地者先在約定范圍內(nèi)選地，再向管委會(huì)提出申請(qǐng)。”胡功喜說(shuō)，“接到申請(qǐng)，管委會(huì)進(jìn)行審查和民主評(píng)議，審議合格才能開(kāi)始流轉(zhuǎn)。”

這是八角村土地流轉(zhuǎn)模式的第一個(gè)環(huán)節(jié)——規(guī)范進(jìn)入程序，嚴(yán)把入口關(guān)。

流轉(zhuǎn)請(qǐng)求通過(guò)后，張盛平和管委會(huì)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，按每畝地２５０公斤谷子的市場(chǎng)價(jià)預(yù)付一年的租金，按每畝地２５公斤谷子的市場(chǎng)價(jià)預(yù)付服務(wù)費(fèi)。

按照管委會(huì)新規(guī)，流轉(zhuǎn)土地，業(yè)主須先向管委會(huì)預(yù)交一年租金。在業(yè)主遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這筆資金就會(huì)被用來(lái)保障流轉(zhuǎn)農(nóng)民的基本收入。同時(shí)，業(yè)主每年還須向管委會(huì)繳納一定的服務(wù)費(fèi)，作為村里公共服務(wù)基金。

這是八角村土地流轉(zhuǎn)的第二個(gè)環(huán)節(jié)——?jiǎng)?chuàng)新利益分配機(jī)制，規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

合同簽訂后，胡功喜流轉(zhuǎn)了３００畝土地。

“土地流轉(zhuǎn)的租金給了我們，但他們繳納的服務(wù)費(fèi)怎么用，我們哪里知道？”老農(nóng)王先云質(zhì)疑。

“管委會(huì)有公開(kāi)制度，你就等著瞧吧！”胡功喜解釋道。

不久后，在一次村民大會(huì)上，王先云聽(tīng)到了這個(gè)消息。

“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，村里收取了服務(wù)費(fèi)，我們準(zhǔn)備用這些錢(qián)給村里新建活動(dòng)室！大家同不同意？”

“同意！”

“胡書(shū)記沒(méi)騙我?！遍_(kāi)完會(huì)，王先云挺高興——管委會(huì)制訂了民主監(jiān)督程序，村里從土地流轉(zhuǎn)中獲得的公共收益，將專(zhuān)項(xiàng)用于村公共設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)，每半年向村民公開(kāi)一次管理和使用情況。

這就是八角村土地流轉(zhuǎn)的第三個(gè)環(huán)節(jié)——?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益的分配和使用。

三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，就此喚醒了沉睡的土地資源。

“這是平野盛園?！?/p>

“這是翠屏山莊?！?/p>

“這是蓮藕種植基地?！?/p>

…………

２０１２年１２月２１日，胡功喜開(kāi)著老舊的皮卡車(chē)，載著兩位游客在八角村穿梭。

在一個(gè)面積約３００畝的茶園前，皮卡車(chē)停了下來(lái)。

“這里就是平川茶園?！焙ο步榻B著，仿佛老練的職業(yè)導(dǎo)游。

“經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的新型產(chǎn)業(yè)鏈，我還搞起了觀(guān)光旅游?！睆埵⑵阶旖菕熘σ狻?/p>

張盛平的平川茶園，已經(jīng)創(chuàng)出了全國(guó)名牌茶——“平川翠芽”。

王先云把家里的地都轉(zhuǎn)包給了張盛平。

“女兒出嫁了，兒子出門(mén)打工，就我和老伴在家?！蓖跸仍普f(shuō)，過(guò)去自己種地，不算人工成本，遇上好年景，一畝地也就賺３００來(lái)塊錢(qián)，現(xiàn)在水田轉(zhuǎn)包出去后，一畝租金相當(dāng)于２５０公斤谷子，市價(jià)４００多塊，“比自己種還多收入１００多塊錢(qián)?！?/p>

王先云的老伴在茶園幫工摘茶，一年也可以?huà)辏玻埃埃岸鄩K錢(qián)。

和平川茶園一樣，通過(guò)“八角模式”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程正在八角村全面推進(jìn)——２０１２年，八角村已經(jīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目４０多個(gè)，其中占地百畝以上的項(xiàng)目有６個(gè)，占地?cái)?shù)十畝的中型項(xiàng)目３０多個(gè)，總產(chǎn)值上億元。其中，既有年繁育水禽３００萬(wàn)只的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，也有占地５００畝的蓮藕種植基地，還有一家獲得“市級(jí)示范社”榮譽(yù)的養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社……

２０１２年，八角村人均年收入達(dá)９８００多元，是土地流轉(zhuǎn)前的近六倍。