大足：土地流轉(zhuǎn)“組合拳”

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

——在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，為規(guī)?；N植、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

作為農(nóng)民，喻政禮對(duì)土地有著特殊的感情。

閑來(lái)無(wú)事時(shí)，５７歲的他常常帶著兩歲的小外孫，去枇杷林里走走。

“看看我們家的土地?！保玻埃保材辏保苍拢玻叭者@天中午，喻政禮又帶著外孫來(lái)到枇杷林。

這片１０００多畝的枇杷林地，是大足區(qū)棠香街道五星村的土地。

如今，喻政禮一家七口人的六畝多地，以每年近６０００元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給了重慶長(zhǎng)龍農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。

“換作前幾年，我不會(huì)把自家的地流轉(zhuǎn)出去?！庇髡Y說(shuō)，“那時(shí)候，土地流轉(zhuǎn)太亂了。”

大足區(qū)推出的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)，讓喻政禮的憂慮煙消云散。

搭建管理平臺(tái)

２００９年底，大足商人梁本萬(wàn)、黎紅、唐遂良不期而遇。

“現(xiàn)在國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)大有可為呀！”

“那我們也去種菜？”

“好！”

“只搞無(wú)公害蔬菜，太單一了?！?/p>

“那再搞開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)?！?/p>

“還可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光?！?/p>

…………

三人你一言我一語(yǔ)，這個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃越來(lái)越詳盡。

“不過(guò)，土地怎么辦？”黎紅的一個(gè)提問(wèn)，讓兩個(gè)大男人忽然安靜了。

接下來(lái)的幾個(gè)月，三人跑遍了大足，最終看中了土地較平坦的智鳳鎮(zhèn)新店村。

“土地流轉(zhuǎn)是個(gè)大問(wèn)題?！比硕紱](méi)有搞蔬菜種植的經(jīng)驗(yàn)。

“要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，至少得兩千畝吧，農(nóng)民那么分散，光是租地就夠嗆?！?/p>

“要是發(fā)生扯皮的事，就更惱火了。”

忐忑之際，他們聯(lián)系上了大足縣（現(xiàn)大足區(qū)）農(nóng)委農(nóng)經(jīng)科科長(zhǎng)張常遠(yuǎn)和智鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡健。

梁本萬(wàn)向兩人提出了自己的土地流轉(zhuǎn)疑惑。

“如今，大足早已建立了三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)?！睆埑＿h(yuǎn)向梁本萬(wàn)介紹。

原來(lái)，大足在２００７年就成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在縣、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）分別成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛。

在農(nóng)村，政府鼓勵(lì)村民成立了獨(dú)立民間組織——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)。

“三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)將為你們協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)事宜。”張常遠(yuǎn)說(shuō)。

梁本萬(wàn)等人堅(jiān)定了創(chuàng)業(yè)想法。

審查“防火墻”

對(duì)于梁本萬(wàn)等人的進(jìn)村，新店村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人許建心存疑慮。

“他們有經(jīng)營(yíng)能力嗎？”

“他們講信用嗎？”

“他們以前是干什么的？”

…………

近年來(lái)，到農(nóng)村“淘金”的業(yè)主日益增多，不少經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)甚至沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的人，也混了進(jìn)來(lái)。

“不少業(yè)主抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦出事，苦的還是我們農(nóng)民?！痹S建說(shuō)。

不過(guò)，許建并不著急，因?yàn)樗厦嬗幸坏缹彶椤胺阑饓Α薄?/p>

原來(lái)，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的審查機(jī)構(gòu)?！胺彩墙拥剑玻爱€以上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，我們就會(huì)對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查?！睆埑＿h(yuǎn)說(shuō)。

梁本萬(wàn)等人要流轉(zhuǎn)的土地達(dá)２００３畝，智鳳鎮(zhèn)自然要慎重。

智鳳鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心開(kāi)始對(duì)梁本萬(wàn)等人的經(jīng)營(yíng)能力展開(kāi)審查——核實(shí)梁本萬(wàn)等人的身份證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、資信證明等材料。

隨后，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心又針對(duì)投資項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中的擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)照法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策等進(jìn)行考察評(píng)估。

２０１０年初，許建接到了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心的審查報(bào)告——梁本萬(wàn)、黎紅、唐遂良經(jīng)營(yíng)能力、資信情況良好。

“這下子我們就放心了?！痹S建說(shuō)。

規(guī)范化合同

“我不同意！”智鳳鎮(zhèn)新店村二組村民唐洪珍態(tài)度堅(jiān)決。

２０１０年初的一天，上門(mén)洽談土地流轉(zhuǎn)事宜的村干部碰了一鼻子灰。

唐洪珍家有六畝地，一直荒著，卻不愿拿出來(lái)流轉(zhuǎn)。

是何原因讓唐洪珍態(tài)度如此堅(jiān)決？“這些大戶(hù)不講信用?！碧坪檎湔f(shuō)。

原來(lái)，上世紀(jì)９０年代，一種植大戶(hù)租了新店村原四組的地。后來(lái)，該大戶(hù)反悔，跑了。

“錢(qián)沒(méi)拿到，春耕又過(guò)了，這一年沒(méi)收成，虧大了！”雖時(shí)隔多年，每每想起此事，唐洪珍就一肚子氣。

“我們會(huì)簽訂合同?！?/p>

“‘土合同’，沒(méi)用！”唐洪珍說(shuō)。

村民與承包戶(hù)私下簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，很容易造成糾紛。

對(duì)此，張常遠(yuǎn)深有體會(huì)。

２０１１年７月１４日，來(lái)自國(guó)梁鎮(zhèn)全力村的邢光祿找到張常遠(yuǎn)“告狀”。

“我的地沒(méi)了！”邢光祿說(shuō)。

２００３年２月，邢光祿把自家土地轉(zhuǎn)包給了村民鄭世良，沒(méi)有簽訂規(guī)范的合同。于是，在后來(lái)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證中，邢光祿的土地被登記到鄭世良名下。

“我的地就這樣不明不白地沒(méi)了！”邢光祿怒吼著。

后經(jīng)過(guò)張常遠(yuǎn)的深入調(diào)查，有關(guān)部門(mén)為他重新進(jìn)行了土地確權(quán)頒證。

為了解決“土合同”問(wèn)題，大足縣（現(xiàn)大足區(qū)）農(nóng)委隨即在全縣統(tǒng)一了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同格式。

“土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利義務(wù)都寫(xiě)得清清楚楚?！睆埑＿h(yuǎn)說(shuō)，“集中流轉(zhuǎn)十畝以上的，轉(zhuǎn)包合同要報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心備案?！?/p>

有了統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同后，唐洪珍吃了一顆“定心丸”，將自家的六畝地流轉(zhuǎn)了出去。

保證金制度

萬(wàn)事俱備后，梁本萬(wàn)等三人準(zhǔn)備大展拳腳——建一個(gè)“豬—沼—菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

不過(guò)，修建水泥道路、豬舍、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)改變部分流轉(zhuǎn)土地的用途。

５６歲的何漢秀有點(diǎn)不樂(lè)意了。

“你在地里修路建沼氣池，哪天你們跑了，我們?cè)趺捶N莊稼？”何漢秀瞪眼問(wèn)。

同樣的問(wèn)題，也曾困擾著張常遠(yuǎn)，他想起一宗五年前的土地流轉(zhuǎn)案件。

２００３年，銅梁正邦苗木有限公司到大足雍溪鎮(zhèn)石堡村施家壩流轉(zhuǎn)了２６０畝土地，發(fā)展苗木。

正邦公司對(duì)土地進(jìn)行了部分改造?？桑玻埃埃的?，正邦公司突然不辭而別。“復(fù)墾費(fèi)怎么辦？”村民們欲哭無(wú)淚。

最后，鎮(zhèn)政府籌措了２５萬(wàn)余元，代正邦公司支付了老百姓的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并為其復(fù)墾。

此事，在大足引起了不小的震動(dòng)。

防微杜漸，２００８年后，大足建立了土地流轉(zhuǎn)保證金制度。

最終，梁本萬(wàn)等人與新店村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)、流出方農(nóng)戶(hù)達(dá)成了協(xié)議，梁本萬(wàn)等人繳納了一萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)保證金，存入指定的銀行賬戶(hù)。

“豬—沼—菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)最終建成。

“如今，我們每年的營(yíng)業(yè)額有５００多萬(wàn)元?！绷罕救f(wàn)扶了一下眼鏡說(shuō)。

唐洪珍和何漢秀的日子，也過(guò)得美滋滋的。

“每年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)能得５０００元，在基地務(wù)工能得兩萬(wàn)多元，還能照顧孫子，真好！”唐洪珍說(shuō)。

這套漂亮的“組合拳”，有效地提升了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)水平。截至２０１３年１月，大足累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地４１萬(wàn)畝。

２０１２年９月，大足區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)。