鎮(zhèn)長簽字換來千萬金

雖然他只是小小的鎮(zhèn)長，但他簽批出去的征地補償資金動輒上千萬。

“高仿”公司7年貪走國資3.7億

日前，浙江省高級人民法院對溫州菜籃子集團有限公司腐敗案作出終審判決，以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處該集團原董事長應(yīng)國權(quán)死刑，緩期兩年執(zhí)行；其他15名被告人分獲有期徒刑3年至13年不等。

應(yīng)國權(quán)1998年任溫州蔬菜公司董事長時，聯(lián)合市食品公司和市肉聯(lián)廠，組建了全國第二個菜籃子“航空母艦”——溫州菜籃子集團有限公司，并擔(dān)任董事長、總經(jīng)理12年。集團公司擁有20多家下屬企業(yè)，2000多名員工，蔬菜年成交量近5億公斤，占市區(qū)供應(yīng)量98%，成為溫州人名副其實的菜籃子。

豐厚的利潤讓應(yīng)國權(quán)等管理層成員垂涎三尺，就想出了連環(huán)套取國資的“妙計”。

2003年11月，應(yīng)國權(quán)等人打出集團公司改制的旗號，運作并成立由集團公司內(nèi)部職工參股80%、集團公司參股20%的股份有限公司——溫州菜籃子發(fā)展有限公司。然后，應(yīng)國權(quán)等人又故意散布虛假虧損消息，騙取和迫使普通職工退出在發(fā)展公司中的股份，將發(fā)展公司股份集中在集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子名下。

“集團”變成“發(fā)展”，兩字之差，讓“高仿”的“山寨”公司在短短7年時間內(nèi)，就將3.7億元國有資產(chǎn)裝入囊中。

國企為民企打工

應(yīng)國權(quán)等人在運作“山寨”國企時，讓真正的國企參20%的股份，名義上是為國有資產(chǎn)保值升值，而實際目的是遇到困難時打著“國企”、“民生”的旗號獲取決策參與、政策扶持和國有資金使用上的便利。而獲得利益之后，則變成“山寨”公司資產(chǎn)。

“通俗地說，國企在民企碰到問題時充當(dāng)‘打手’，獲得好處時又為民企‘打工’?！睖刂莓?dāng)?shù)匾晃徽賳T說。

打著“山寨”國企的旗號侵吞國有資產(chǎn)的手段雖然高明，但也并非毫無破綻，無人察覺。此時，應(yīng)國權(quán)等人又使出另一招，就是將發(fā)現(xiàn)問題的人統(tǒng)統(tǒng)拉下水。

2002年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，國有獨資企業(yè)、溫州菜籃子集團有限公司的一些下屬公司等均被納入城市改建范圍，需要外遷安置。

應(yīng)國權(quán)等人蓄謀以私有為主體的菜籃子發(fā)展公司替代國有菜籃子集團公司，獲取建設(shè)用地，于是向時任溫州市政府副秘書長的馮鳴和負責(zé)會議紀要的時任溫州市政府辦公室城建處副處長的湯頤和行賄。

馮鳴授意湯頤和將會議紀要中的用地主體菜籃子集團公司篡改為溫州菜籃子發(fā)展有限公司，并簽發(fā)了會議紀要，報批后，菜籃子發(fā)展公司于2006年1月取得商業(yè)用途劃撥土地325畝，由此，1.15億余元價值的土地便輕松進入應(yīng)國權(quán)等人囊中。

發(fā)展公司成立后，應(yīng)國權(quán)等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司等寄生公司，不僅侵吞原屬集團公司參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司的白肉運輸業(yè)務(wù)，還將肉聯(lián)公司解散并侵吞了生豬屠宰業(yè)務(wù)，分別侵吞國有資產(chǎn)783萬余元和401萬余元。

此外，應(yīng)國權(quán)等人還將原屬集團公司的皮碎市場無償變更給發(fā)展公司，將蔬菜交易所的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，分別侵吞國有資產(chǎn)893萬余元和7975萬余元。

2006年8月至2010年11月間，應(yīng)國權(quán)等人共計挪用集團公司和發(fā)展公司3889萬元，給應(yīng)國權(quán)之子應(yīng)飛杭承包經(jīng)營的集團公司下屬的外貿(mào)部用于經(jīng)營活動。

國企貪腐三罪居前

近年來，像應(yīng)國權(quán)這樣集貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪于一身的國企高管犯罪實屬罕見。但在國企高管的犯罪中，受賄罪、貪污罪、挪用公款罪幾乎每年都位居前列。

今年1月，北京師范大學(xué)發(fā)布《2012中國企業(yè)家犯罪報告》披露的82例國有企業(yè)家犯罪中，受賄罪占34.3%，居第一位；貪污罪占21.3%，居第二位；挪用公款罪占7%，居第三位；余下的是挪用資金罪、濫用職權(quán)罪等。

近年來，其中國有銀行頻發(fā)高層受賄案頗具典型。2012年12月底，中國郵政儲蓄銀行行長陶禮明被批捕，其涉嫌罪名之一就是受賄。而此前，因受賄罪，王雪冰、劉金寶、張恩照等先后落馬。

北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院黨委書記張遠煌教授表示，受賄罪之所以成為國企高管面臨的首要風(fēng)險罪名，是因“國企老總們代表國家管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，其權(quán)力行使具有公共事務(wù)管理的性質(zhì)。手中有合法壟斷的優(yōu)勢，陷于錢權(quán)交易的風(fēng)險就高”。而國企高管對自身“國有資產(chǎn)管理者”的角色認識錯位，將其管理下的國有企業(yè)作為個人謀取私利的工具?！坝捎趪衅髽I(yè)中固有的產(chǎn)權(quán)問題和委托代理關(guān)系，使得國有企業(yè)中的企業(yè)家的利益可能與企業(yè)的利益不一致，國有企業(yè)中的企業(yè)家利用其對國有企業(yè)的管理職權(quán)，收受賄賂，謀取個人利益，實際上是將國家利益私有化。”

曾經(jīng)轟動一時的“黃金大盜”宋文代于2012年10月被判死刑，罪名之一是貪污，他在擔(dān)任國企內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長、總經(jīng)理時，將乾坤公司價值1200多萬元的黃金等財物非法占為己有，檢察機關(guān)在宋文代家中搜出黃金134.1公斤。

中國犯罪學(xué)會常務(wù)理事、北京工業(yè)大學(xué)法律系主任張荊教授分析認為，國企具有壟斷性，依附于行政權(quán)力獲取豐厚資源和財富，國企改革盡管引進了一些先進的管理手段，但傳統(tǒng)的“家長制”仍鑲嵌其中，一把手的權(quán)力缺少監(jiān)督和制衡，致使國企一把手犯罪居高不下。

《2012中國企業(yè)家犯罪報告》建議，除了在特定領(lǐng)域一步步打破壟斷外，優(yōu)化國企現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)，讓國企“一把手”真正被公開選拔、其決策過程真正被有效約束，從“對上負責(zé)”轉(zhuǎn)為“對出資者負責(zé)”，是遏制其貪腐的必由之路。（本刊綜合）