不合格黨員的“退路”

今天，環(huán)境危機又一次橫在國家發(fā)展的新里程上，且以一種前所未有的關(guān)注度。水污染、土壤超載、彌天陰霾……

大氣中誰也不能幸免，被污染的空氣里也不存在“特權(quán)”，正如馬云所說，“當(dāng)人們必須同呼吸時，所有人成為一個命運的共同體，這是一個必然”。

其實，生態(tài)建設(shè)，盡管歷經(jīng)反復(fù)，但并非一個被遺忘的詞，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)有著新的提法，讓人們憧憬無限，然而，最近連連爆發(fā)的環(huán)境焦慮讓人思考，“美麗中國”不能再成為“概念股”。

“三座大山”：霧霾、水污染、重金屬

今年2月，嚴(yán)重的霧霾再度籠罩北京和周邊省份，影響航班起降，也讓高速公路的交通陷入停頓。 北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心說，首都國際機場的能見度一度降至5到10米。北京交管部門說，通往開封、哈爾濱、上海和天津的多條高速公路臨時關(guān)閉。天津市及河北、河南兩省今天也受到嚴(yán)重霧霾天氣的影響，成了“看不見的城市”。

霧霾天氣而今已不只是一種健康危害，它已成了表明民眾對政府經(jīng)濟增長至上的發(fā)展戰(zhàn)略普遍感到不滿的一個象征。

《人民日報》官方微博稱：“除挖滲坑、滲井偷排外，有的企業(yè)用高壓泵將污水注入地下，南方一些企業(yè)甚至將污水排入地下溶洞……”還號召“如果你生活的地方有類似情況，請告訴我們，我們將進行調(diào)查。不做地下水污染的‘難民’，我們都該有所作為！”

中國水資源總量的1/3是地下水，而全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。據(jù)新華網(wǎng)報道，有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

和地下水排污以及水污染相關(guān)的是土地所遭受的重金屬污染。國務(wù)院今年1月底發(fā)布工作安排，人們吃的糧食賴以生存的土壤像呼吸的污濁空氣一樣也不健康，并責(zé)成地方政府“高度重視”土壤污染問題，到2015年全面摸清土壤環(huán)境狀況。地方政府應(yīng)該在2014年年底之前根據(jù)土壤質(zhì)量對轄區(qū)的土地進行分類，并建成土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

據(jù)估計，超過10%的內(nèi)地農(nóng)田受到重金屬污染，每年受污染糧食達1200萬噸。中國人民大學(xué)教授譚淑豪說，土壤污染物包括重金屬、農(nóng)藥和有機物，而重金屬主要是鎘、砷、鉻和鉛，是內(nèi)地的主要污染物，工業(yè)廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物是土壤重金屬污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

百姓邏輯：為何要讓局長下河？

近日，曾被評為浙江省優(yōu)秀志愿服務(wù)組織的溫州網(wǎng)愛心屋在其微博上發(fā)起了重金懸賞“請環(huán)保局長下河游泳”的公益行動。許多網(wǎng)友表示，愿意捐款湊錢請局長一游，短短三天，價碼便飆升至30萬元。

為何要請環(huán)保局長下河游泳？事出溫州市環(huán)保局在溫州晚報刊登的名為“盤點2012”的整版廣告。正當(dāng)大家紛紛上傳身邊污染河道的圖片之時，溫州市環(huán)保局以“花團錦簇的版面”宣揚其2012年環(huán)保工作取得的七大成效，并獲得省級環(huán)保模范城市稱號等等。這種“曬成就”的做法引發(fā)了社會公眾的憤怒。

事實上，此前溫州市委書記陳德榮也主張，“檢驗溫瑞塘河治污成效，不以部門報上來的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局長和公用集團董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)”，博得了網(wǎng)友贊聲不斷。

事實上，讓河水治理的監(jiān)管者充當(dāng)監(jiān)管成效的體驗者，這是一種訴諸感同身受的治理邏輯。治污有無成效，最有說服力的標(biāo)準(zhǔn)，是人民群眾滿不滿意。要讓環(huán)保局長“以身試水”，這與其說是創(chuàng)新，不如說是無奈和倒逼。

江南大學(xué)環(huán)保專家阮文權(quán)教授認(rèn)為，其實，認(rèn)真分析老百姓對于環(huán)保政績的評價，大都逃不過“來時，驚天動地；之后，悄無聲息”這句話。環(huán)保事件的“運動戰(zhàn)”、“游擊戰(zhàn)”性質(zhì)未變，不管什么風(fēng)暴，什么成就，什么數(shù)字都顯得很“浮云”。

他提到2005年的那場曾震蕩一時的“環(huán)評風(fēng)暴”，國家環(huán)?？偩窒蛐侣劽襟w通報了30個嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項目名單，同時責(zé)令這些項目立即停建——因違反《環(huán)境影響評價法》。

這30個項目，幾乎全是投資額上億甚至數(shù)十億的電力大項目，有的甚至是經(jīng)國務(wù)院或其他部委批準(zhǔn)立項的。“這次不是打蒼蠅，而是針對老虎，公眾當(dāng)然一片叫好，美其名曰‘環(huán)評風(fēng)暴’。這次能夠形成風(fēng)暴，還是因為當(dāng)時的環(huán)保總局副局長潘岳，他的個人風(fēng)格比較硬?！?/p>

然而，隨著潘岳的淡出，“環(huán)評風(fēng)暴”后續(xù)局勢的發(fā)展似乎也像風(fēng)暴——來得快、去得快。2009年，曾經(jīng)又有一次世人矚目的“環(huán)評風(fēng)暴”，國家環(huán)保部開除了據(jù)稱史上最嚴(yán)厲的環(huán)評罰單：兩個位于金沙江的投資達數(shù)十億元的水電項目被叫停。然而，之后的幾個月，相關(guān)水電項目卻被媒體發(fā)現(xiàn)仍在施工不止。

換言之，企業(yè)的有恃無恐來自于：要么來去匆匆，要么嘴硬手軟，企業(yè)的公關(guān)手段幾乎能夠輕易置換環(huán)保部門的執(zhí)法威信。

權(quán)利治理：重構(gòu)“環(huán)境權(quán)”

盡管改革開放三十年來，中國在環(huán)境保護上取得令人稱道的成就，但每次一有重大環(huán)境事故爆發(fā)時，環(huán)保部門就成為了民眾憤怒的“出氣筒”。但認(rèn)真剖析后會發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境問題的地方博弈中，政績刺激下的經(jīng)濟發(fā)展一路高歌猛進，而環(huán)保工作一直處于比較尷尬的位置。

曾經(jīng)有過江蘇為治理太湖污染關(guān)停一些污染企業(yè)，結(jié)果要關(guān)停的企業(yè)，竟然被中西部有些地區(qū)排隊引進的報道?！懊髦接谢?，偏向虎山行”，如果一個地區(qū)的政府以這種觀念主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，作為地方政府的環(huán)保部門，不可避免地成為“風(fēng)箱里的老鼠”，兩頭受氣。一頭是環(huán)保法被架空后，要被環(huán)保上級部門追責(zé)，以及老百姓的憤怒；一頭則是地方政府主管的高壓。

潘岳曾向外界透露，“有一個資源大省的環(huán)保局長，他一邊被省長罵為什么擺不平環(huán)?？偩?，一邊被我罵為什么不能嚴(yán)格執(zhí)法。3年以后，他終于不當(dāng)局長，調(diào)到一個市當(dāng)市長，到北京來看我，喝醉了，3年憋的氣終于迸發(fā)出來，指著我的鼻子罵了半個小時?！弊阋姯h(huán)保部門的“兩頭難”。

不少專家認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護從來都是呈“負(fù)相關(guān)”，即：經(jīng)濟發(fā)展疲乏、緩慢時，政府便容易犧牲環(huán)境；一旦經(jīng)濟走出低谷，出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，環(huán)保意識便重新被換出。

最近，環(huán)保部部長周生賢表示，將修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄和分級審批目錄，下放審批權(quán)限，簡化程序，縮短時間，提高效率。不少省、自治區(qū)也下放了審批權(quán)限，由縣（市）直接向省提出即可，直接下放到縣（市）。

但也有專家對環(huán)保權(quán)力下放充滿憂慮，“這將會造成責(zé)任不清、效率低下、推諉扯皮和執(zhí)法擾民等問題，特別是環(huán)境審批權(quán)更會產(chǎn)生權(quán)力尋租，最后則是環(huán)境惡果”。

去年底，一件來自成都的環(huán)保事件更是耐人尋味：成都環(huán)境交易所“黯然”退場——2012年底，這個一度被寄予厚望的平臺，尚未成交一筆 “生意”，即在全國范圍的清理整頓交易場所浪潮中進入“被整合”之列。

在四川省社科院學(xué)術(shù)顧問、研究員杜受祜看來，“零交易”是因為一些人擔(dān)心排污權(quán)交易會增加企業(yè)成本，影響招商引資。

一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他的擔(dān)心在于，交易治污將增加多少生產(chǎn)成本？參與排污權(quán)交易，會不會給人們造成“交錢就能污染”的誤解，從而影響企業(yè)形象……

“環(huán)境權(quán)”——這個詞是近年不少學(xué)者強調(diào)的一個概念。2003年通過的《環(huán)境影響評價法》首次使用了“環(huán)境權(quán)”的概念：“一切單位和個人，都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位及個人進行檢舉、控告”。

環(huán)保專家、全國政協(xié)委員黃鴻翔認(rèn)為，個人或群體在社會中的真實存在是以權(quán)利來度量的?！爸挥信c己相關(guān)，自己才會負(fù)責(zé)”，環(huán)境權(quán)益亦然，倘若不表述、不訴求、不爭取，那它就不復(fù)存在，或是形同虛設(shè)。

司法不舉，“環(huán)境權(quán)”在法律上沒有保障，公眾的“環(huán)境權(quán)”意識就薄弱，這是多年環(huán)境“運動式”治理，忽略“權(quán)利意識”培養(yǎng)的惡果，也是環(huán)境事件屢屢“脫軌”的一個隱形因素。