人才市場公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)存在的問題及對(duì)策

一、人才市場公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展

（一）人才服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展

隨著人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，順應(yīng)人才資源市場化配置的客觀需要，全區(qū)人才服務(wù)范圍逐步向農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域延伸，服務(wù)對(duì)象也從過去的體制內(nèi)人才逐步向體制外人才開放，服務(wù)范圍明顯擴(kuò)大。

（二）人才服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)不斷健全

以社會(huì)化人才服務(wù)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，流動(dòng)黨員管理為主體的人才服務(wù)架構(gòu)基本形成，全區(qū)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步搭建，各盟市人才網(wǎng)站等服務(wù)設(shè)施逐步健全，初步形成了涵蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)行政區(qū)域的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）人才服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富

重點(diǎn)面向流動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、高校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍等廣大流動(dòng)人員，圍繞人才推薦、選拔、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和配置等，從人才服務(wù)部門自身職能出發(fā)，有效開展了人事檔案管理、社保代理、人才評(píng)價(jià)、人才派遣、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等公共服務(wù)項(xiàng)目。

（四）人才服務(wù)的方式不斷創(chuàng)新

按照政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)的要求，各級(jí)人社部門積極探索，改革創(chuàng)新，有的集中在服務(wù)大廳開展“一站式”服務(wù)，有的利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有的為企業(yè)和農(nóng)村開展上門服務(wù)，有的開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合服務(wù)等等，適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。

二、人才市場公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的不足及主要問題

（一）經(jīng)費(fèi)短缺，公共人事服務(wù)難以為繼

人才公共服務(wù)應(yīng)該主要依賴公共財(cái)政的支持。但是，很長時(shí)期我國財(cái)政對(duì)人事部門開展人才就業(yè)公共服務(wù)沒有直接的預(yù)算安排。人才公共服務(wù)沒有納入國家財(cái)政預(yù)算，又無收費(fèi)項(xiàng)目，使之成為“無本之木、無源之水”，免費(fèi)服務(wù)變相成為“免服務(wù)”。

一是流動(dòng)人員人事檔案管理。它關(guān)系到成千上萬流動(dòng)人員的切身利益，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)不可缺少的非常重要的工作內(nèi)容。隨著往屆高校畢業(yè)生人數(shù)的增多，已就業(yè)到非國有用人單位的畢業(yè)生和未就業(yè)的畢業(yè)生不斷增加，按照中共中央組織部、人事部關(guān)于《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的通知精神，人事檔案都必須存放在政府所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。2009年2月 25日自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消和清理部分自治區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，取消了檔案保管費(fèi)用，導(dǎo)致存檔人數(shù)急劇上升，在沒有公共財(cái)政支持而又免收管理費(fèi)用的情況下，檔案保管工作難以進(jìn)行。

二是流動(dòng)黨員管理。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，流動(dòng)人才在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員群體漸呈數(shù)量速增、構(gòu)成復(fù)雜、從業(yè)多樣、流變性強(qiáng)的特點(diǎn)，管理工作中的各種問題日益凸顯，在沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，主要表現(xiàn)為：

去向掌握難。流動(dòng)黨員外出原因復(fù)雜，居住地分散且流動(dòng)性強(qiáng)，部分黨員外出前不向黨組織匯報(bào)，外出后不能主動(dòng)與原黨組織保持聯(lián)系、及時(shí)到流入地黨組織報(bào)到，少數(shù)流動(dòng)黨員出于種種原因考慮，不愿亮明黨員身份，導(dǎo)致流動(dòng)黨員底數(shù)很難摸清。

管理到位難。一方面流動(dòng)黨員外出大多是務(wù)工經(jīng)商，掙錢往往成為他們的第一動(dòng)機(jī)，對(duì)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活不夠重視；另一方面務(wù)工企業(yè)情況參差不齊，多數(shù)未建立黨組織，部分單位雖建有黨組織，但鑒于流動(dòng)黨員的特殊身份，往往存在怕麻煩心理，不愿意納入本單位管理。

教育落實(shí)難。流動(dòng)黨員外出后遠(yuǎn)離原黨組織，無法按時(shí)參加組織生活，傳統(tǒng)的靜態(tài)教育培訓(xùn)模式已不能適應(yīng)，而流入地黨組織又不愿承擔(dān)教育管理職責(zé)，流動(dòng)黨員受自身素質(zhì)和環(huán)境壓力的影響，多數(shù)只顧務(wù)工經(jīng)商而忽視甚至放棄了黨性教育，導(dǎo)致流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)成為“盲點(diǎn)”。

作用發(fā)揮難。部分流動(dòng)黨員外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，只想多掙錢，反哺家鄉(xiāng)的意識(shí)淡薄，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心支持不夠；而其流入企業(yè)多為“兩新”組織，黨組織受其政治地位、工作性質(zhì)、黨建資源等方面的影響，很難開展起形式多樣、內(nèi)容豐富、成效明顯的黨建活動(dòng)，流動(dòng)黨員發(fā)揮作用缺乏行之有效的載體，致使其先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

（二）政策不完善，人事制度改革尚未完全到位

由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)管漏洞，有形、無形人才市場混亂不堪

人才市場管理體制沒有完全理順。很多地方還沒有建立起人才流動(dòng)與人才市場活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對(duì)人才流動(dòng)與人才市場活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。現(xiàn)場招聘組織不規(guī)范、審批不嚴(yán)格，用人單位不公布薪酬待遇，招聘陷阱四處可見。非法人才網(wǎng)站比比皆是，十分混亂。

（四）立法銜接不到位，政策難以落實(shí)

我國的人才中介機(jī)構(gòu)以政府所屬的人才中介機(jī)構(gòu)為主體，政府與其所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在著政事、政企不分的問題，影響了人才市場的公平競爭。首先，權(quán)威性法律文件少，法的超前性、系統(tǒng)性和導(dǎo)向性不夠，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才市場條例》缺少對(duì)有關(guān)人事人才公共服務(wù)體系及其職能定位，致使人事部門及其政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)缺乏法律依據(jù)，仍然用政府機(jī)關(guān)管理辦法來管理人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，人才市場執(zhí)法主體不明確，基本上沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）重視不夠，沒有列入產(chǎn)業(yè)目錄和專項(xiàng)計(jì)劃

人才公共服務(wù)的這些體制機(jī)制性問題是在改革和發(fā)展的過程中產(chǎn)生和形成的，客觀上曾經(jīng)有過積極的意義。事實(shí)上，人才流動(dòng)服務(wù)、社會(huì)化人事人才服務(wù)、人才市場，為今天的人才公共服務(wù)、人力資源公共服務(wù)、人力資源市場探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，人才公共服務(wù)作為中國特色的公共服務(wù)類型，應(yīng)該在“黨管人才”的大格局下，繼續(xù)給它以發(fā)展的空間和參與市場選擇的機(jī)會(huì)，以使其按照公共服務(wù)的要求逐步豐富完善和修正規(guī)范。必須堅(jiān)信，隨著“實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策”的逐步落實(shí)到位，人才公共服務(wù)在中國特色社會(huì)管理、職業(yè)管理、人才發(fā)展中的重要性將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，人才公共服務(wù)的邊界、產(chǎn)品種類、運(yùn)作模式應(yīng)該更加清楚，人才公共服務(wù)應(yīng)該列入產(chǎn)業(yè)目錄。

（六）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，行業(yè)服務(wù)參差不齊

一是服務(wù)職能參差不齊，服務(wù)內(nèi)容各行其是，在人力資源高端服務(wù)方面，服務(wù)能力與服務(wù)需求不匹配；二是服務(wù)組織的生存和發(fā)展主要依賴市場，公共財(cái)政保障嚴(yán)重不足，法定編制與服務(wù)規(guī)模嚴(yán)重脫節(jié)；三是公共服務(wù)與經(jīng)營性活動(dòng)并存于一個(gè)機(jī)構(gòu)中，對(duì)其他公共服務(wù)的代理和中介采取收費(fèi)運(yùn)作模式；四是組織管理以及運(yùn)作模式介于事業(yè)單位、社會(huì)NGO組織、企業(yè)組織三者之間，與法定化的公共服務(wù)組織尚有較大距離。

三、完善人才市場公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的對(duì)策與建議

（一）研究制定人才市場建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃

當(dāng)務(wù)之急是解決指導(dǎo)思想和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問題，組織專家學(xué)者，建立專家隊(duì)伍，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)新情況，研究新問題，創(chuàng)新人才管理。在人才市場建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，必須明確政府不可替代的戰(zhàn)略地位，由于市場天然存在的局限性和盲目性，人才市場本身完成不了建立三大體系的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不了均衡發(fā)展，必須由政府規(guī)劃和引導(dǎo)。

（二）推進(jìn)政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境

應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)政事分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順職能，把公益性的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性的人才中介機(jī)構(gòu)明確劃分開來。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)部門，引入市場機(jī)制運(yùn)行，接受政府委托，承擔(dān)包括人事檔案管理、人事公證、人才信用體系建設(shè)以及人事人才工作中可以社會(huì)化的具體事務(wù)性、公益性人事人才服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)也對(duì)所有人才中介機(jī)構(gòu)提供相同的服務(wù)，構(gòu)成人才市場的一個(gè)基本平臺(tái)；人才中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，開展公平競爭，與其他要素市場融會(huì)貫通，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)造推動(dòng)市場主體到位的新機(jī)制

目前，我國的人事制度改革始終在積極推進(jìn)的過程中，盡管人事制度改革不屬于人才市場體系建設(shè)討論的范疇，但屬于人才市場建設(shè)的環(huán)境問題。我們按照十七大提出的不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，完善用人機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，消除制約人才流動(dòng)和人才市場發(fā)展的政策性、體制性障礙，把機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員的進(jìn)出口與市場緊密銜接起來，不斷擴(kuò)大市場招聘選拔的范圍，可以起到互相促進(jìn)的作用。

（四）加強(qiáng)人才市場法制化建設(shè)

當(dāng)前急需提高立法層次，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取費(fèi)方式，尊重和保護(hù)人才中介服務(wù)方法的創(chuàng)造性發(fā)明。同時(shí)，要抓緊建立人才安全體系。人才資源作為國家的戰(zhàn)略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全體系作保障。面對(duì)人才市場國際化，必須防止人才流失，對(duì)人才流動(dòng)、智力技術(shù)流動(dòng)、人才資源信息流動(dòng)劃定保護(hù)范圍和領(lǐng)域，對(duì)人才利益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的高層人才保護(hù)也必須制定明確規(guī)則，與市場實(shí)現(xiàn)“邏輯隔離”。在法制化建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)制定和完善規(guī)范中介服務(wù)、反不正當(dāng)競爭的管理規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)人才市場的政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變，審批管理向資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新管理體制和管理方法。

（五）提高從業(yè)人員水平，加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

一要優(yōu)化從業(yè)人員水平，建立從業(yè)人員資格管理制度。二要充分發(fā)揮人才行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)道德和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的觀念，從人才市場發(fā)展的大局出發(fā)，積極探索新型人才市場建設(shè)的新路子，致力與人才市場的可持續(xù)、信息化、跨越式發(fā)展。三要進(jìn)行資源整合，積極建立人才實(shí)業(yè)集團(tuán)，投資主體多元化，建立人才產(chǎn)業(yè)的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)，打造人才經(jīng)營的知名品牌，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)的國際化，在最短的時(shí)間內(nèi)使市場經(jīng)營體系強(qiáng)壯起來；在人才公益服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步精簡下放事務(wù)性業(yè)務(wù)，凡能夠或應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的，都要納入社會(huì)化服務(wù)體系，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)意圖。