世界發(fā)達國家道路交通建設(shè)及對我國的啟示

在交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的我國以“五縱五橫”為主干線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)框架已初步成型，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，2010年我國各主要交通線路的里程數(shù)，與其他國家相比，均在世界上名列前茅，如高鐵里程數(shù)排名第一，高速公路里程排名第二，鐵路里程排名世界第三。在1978-2010年的32年里，我國綜合交通網(wǎng)總里程增長了3.4倍，其中公路總里程增加4.5倍，鐵路總里程增加1.8倍，機場數(shù)量增加2.2倍。我國交通系統(tǒng)所能達到旅客運輸量，增加了8.7倍，貨物運輸量增加了5.1倍?？梢娫谖覈鴮嵭袃?yōu)先發(fā)展交通的大戰(zhàn)略下，交通建設(shè)方面取得了大規(guī)模跨越式的發(fā)展。

雖然自改革開放以來，道路交通建設(shè)得到了快速發(fā)展，對于服務(wù)人民生活、拉動我國經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了舉足輕重的作用。但是，仍然滯后于經(jīng)濟建設(shè)的需要，而且日益顯露。隨著近年來我國在道路交通業(yè)的資金投入和探索，開始研究國外發(fā)達國家的道路交通發(fā)展模式和戰(zhàn)略，借鑒其成功的演變發(fā)展過程，逐漸探索適應(yīng)我們本國國情的道路交通發(fā)展戰(zhàn)略。

一、世界發(fā)達國家道路交通建設(shè)

（一）發(fā)達國家制定道路交通發(fā)展戰(zhàn)略背景

國際上發(fā)達國家的城市化建設(shè)早在20世紀(jì)中期就已經(jīng)完成，在此過程中出現(xiàn)了一大批的都市。隨著社會發(fā)展對交通道路依賴程度的日益提高，交通設(shè)施已經(jīng)從引導(dǎo)城市發(fā)展的輔助性因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)性因素，由此可見交通發(fā)展戰(zhàn)略在各國中的重要性不言而喻，尤其發(fā)達國家率先逐步探索出適應(yīng)本國制度和國情的交通發(fā)展戰(zhàn)略，包括合理的籌資形式、道路交通管理體制建設(shè)及管理體制的未來趨勢演變把握等方面，對我國的道路交通發(fā)展戰(zhàn)略有著極富價值的參考借鑒價值。

（二）發(fā)達國家道路發(fā)展所需的資金來源

發(fā)達國家在建設(shè)、管理和養(yǎng)護道路的資金來源主要有以下三個方面：一般稅收、公路使用者專門性的稅收、道路通行費。還有一些國家采用借款或發(fā)行公路債券的方式進行公路建設(shè)。這三種渠道是最基本的道路建設(shè)籌資方式。對此，由美國著名運輸經(jīng)濟學(xué)家d.洛克林教授的一句話可以很好地解釋，“如果我們認為公路債款必須償還，顯然，最后還不得不依賴于一個或多個（前述三類籌資方法）上述籌措資金的方法?！彼?，各個國家探索出的種種籌資方式最終仍屬于上述三種渠道之一。

（三）發(fā)達國家道路建設(shè)管理體制

1.國外交通安全的管理體制

目前，發(fā)達國家的高速公路交通安全管理體制為多方協(xié)作、分工明確的體制。而交通部門又在這種體制里發(fā)揮主導(dǎo)作用，其主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）高速公路設(shè)施是社會最基本最重要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施之一。即使是民營化，國家機構(gòu)仍可對其進行宏觀調(diào)控和管理，以確保其服務(wù)于社會的基本性質(zhì)不變。而公路部門作為國家執(zhí)行管理公路設(shè)施的政府性機構(gòu)，理所當(dāng)然的應(yīng)該在當(dāng)?shù)亟煌ò踩芾碇袚?dān)負起責(zé)任，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，對公眾的交通安全進行保障。因此和交通安全有關(guān)的政策法規(guī)等一般都是由公路部門制定并執(zhí)行管理，而交警的只能是按照公路部門制定的政策法規(guī)等，從事現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急事件的處理工作。

（2） 交通警察在和公路部門在執(zhí)行公路安全管理中的關(guān)系有以下幾種：有些國家實行的政策是由公路部門聘用交警，而交警則需要按照與公路部門簽署的協(xié)議和其他規(guī)定政策嚴格執(zhí)行安全管理任務(wù)；另外一些則是建立交警部門、公路部門和其他有關(guān)部門相互合作的交通安全管理機制，而交警則接受公路部門的統(tǒng)一安排，這也是最普遍的一種情況。相對而言，這種方式更有利于進行資源配置提高效率，也更能保證高度公路中群眾的交通安全。

2.國外收費高速公路的管理模式

國外的高速公路收費模式主要以歐洲國家的特許經(jīng)營制度和日本的高速公路公團制度為代表。即在政府的支持和監(jiān)督下，相關(guān)的高速公路公司要保證履行經(jīng)營協(xié)議所規(guī)定的職責(zé)及法律義務(wù)，使其管轄的高速公路良好地為社會提供服務(wù)，并允許企業(yè)盡可能地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。這種機制的主要優(yōu)點在于可以在國內(nèi)外籌集資金尤其是私人資金，因此這也決定了其高速公路建設(shè)中借貸資金占有較大比重。而為償還高速公路公司的投資本息、維持公司管理、養(yǎng)護公路設(shè)施，允許公司對使用公路者設(shè)立一定的收費項目?？梢钥吹贸觯饭芾砉镜穆毮芗皹I(yè)務(wù)范圍都是相當(dāng)廣泛的。

歐洲國家的高速公路公司和日本的道路公團的經(jīng)營規(guī)模都很大，有的單個公司所管理的高速公路就有數(shù)千公里之多，并縱橫交錯，幾乎相當(dāng)于我國一個省的高速公路總規(guī)模。因此，為更好地對高速公路公司進行管理，一般會將其分為三級管理，即總部、管理局、管理站。

在所有的高速公路收費的國家中，除個別工程收費不一樣外，一般都會采用全國范圍內(nèi)一個統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。而為創(chuàng)造一個更公平的競爭環(huán)境，使得不同地區(qū)的不同公司進行相對公平競爭，會規(guī)定在投資高的路段適當(dāng)?shù)亟档褪召M率，在投資低的路段適當(dāng)?shù)卦黾邮召M率。有時為了保證收費標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，進一步給高速公路公司提供一個公平的收益率，國家還會采取一定的財政手段進行干預(yù)。

二、發(fā)達國家的道路交通發(fā)展戰(zhàn)略對我國的啟示

（一）在道路交通建設(shè)籌資方面的啟示

我國長期采取的政府單一投資，并結(jié)合高速公路的收費集資模式，這種傳統(tǒng)單一的體制已經(jīng)不能更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢下的交通發(fā)展，現(xiàn)行的交通政策、投資體制和運營管理體制缺乏交通所具有的商品性、公益性的雙重屬性，缺乏把具有商品性的交通共享資源納入有償使用和區(qū)別對待的軌道。應(yīng)在一般稅收、公路使用者稅收和道路通行費三種基本的籌資形式上拓展出多種經(jīng)營體制，這也對我國當(dāng)前存在的政企不分式的壟斷經(jīng)營提出挑戰(zhàn)。

（二）交通安全管理體制革新

道路交通基礎(chǔ)設(shè)施是全社會所擁有的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在民營化的情況下，仍然保證政府機構(gòu)宏觀調(diào)控和干預(yù)能力，以保持其服務(wù)于社會的公共性。作為國家執(zhí)行這項事業(yè)的政府機構(gòu)，公路主管部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦诮煌ò踩芾碇邪l(fā)揮主導(dǎo)作用。政企分工及部門分工后，包括民營化經(jīng)營，不同部門各行其職，受公路部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，利于解除我國交通行業(yè)現(xiàn)狀下存在的種種弊端。

以公路部門為主導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)由各部門參與的交通安全管理，是各國體制中的普遍情況。這種方式有利于合理配置資源，提高管理效率，增強對緊急事件的快速反應(yīng)能力，使高速公路交通運行得更加充分的保障。

（三）處理好與環(huán)境資源的矛盾

在全球范圍內(nèi)，環(huán)境保護成為世界共識，制定可持續(xù)發(fā)展的交通發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)前世界各國努力的方向，作為可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，大多數(shù)國家都明確建立一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的交通運輸系統(tǒng)，在環(huán)境承載力、資源約束下，改善人們生活質(zhì)量的同時，降低交通系統(tǒng)的環(huán)境資源成本和負面社會影響。

（四）加大落實政府的調(diào)控職能

既然新形勢下，通過借鑒發(fā)達國家的道路交通發(fā)展戰(zhàn)略尋求對我國當(dāng)前道路交通建設(shè)和改革的啟示，由于制度、發(fā)展程度、背景等方面的差異，那么就自然對我國的交通業(yè)提出了種種挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該選擇性地借鑒適合我國的戰(zhàn)略思想，以上提出的針對我國當(dāng)前存在的各種弊端的革新是勢在必行的。但是考慮我國的特殊國情，要著重加大落實政府的調(diào)控干預(yù)職能，使得改革成功順利地進行。

三、結(jié)語

近年來，我國在道路交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，但是仍然滯后于我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，與國外發(fā)達國家仍存在著差距，因此，我國道路交通建設(shè)存在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性。應(yīng)該深入研究國外發(fā)達國家的道路交通發(fā)展模式和戰(zhàn)略，有選擇性地借鑒其發(fā)展過程中的成功演變，為我國的道路交通戰(zhàn)略提供了啟示，如逐漸打破我國道路交通建設(shè)政府投資的單一性、健全優(yōu)化交通管理體制、逐漸廢止政企不分的壟斷經(jīng)營方式、加大政企行業(yè)內(nèi)反腐力度等等，從而不斷探索出適應(yīng)我們本國國情的可持續(xù)發(fā)展的道路交通戰(zhàn)略。