國外成人教育發(fā)展對我國成人教育的啟示與思考

摘要：研究和借鑒國外成人教育的成功經(jīng)驗，有助于調(diào)整和轉(zhuǎn)變我國成人教育辦學理念和人才培養(yǎng)模式，以及促進社會的和諧、進步與發(fā)展?；诖耍ㄟ^總結(jié)國際成人教育的成功經(jīng)驗，以期對我國的成人教育發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：成人教育；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0265-02

1 引言

20世紀80年代初，我國成人教育事業(yè)全面啟動，目前雖然已經(jīng)取得了一系列成績，但仍處于發(fā)展階段，其學科體系還不夠成熟，研究成果也不夠深入。為此，本文總結(jié)了國外成人教育的發(fā)展概況，以期為我國成人教育制度化、法制化提供有益的借鑒。

2 國外成人教育的成功經(jīng)驗

國際上一般認為有組織的成人教育起源于18世紀60年代的英國。發(fā)展到今天，成人教育經(jīng)歷了從職業(yè)化到專業(yè)化的發(fā)展歷程。由于社會制度、經(jīng)濟發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、文化背景和價值觀念的不同，各國成人教育的體制、模式和內(nèi)容等也千差萬別，但縱觀歐美、日本等發(fā)達國家成功的成人教育發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)都具有以下共性之處。

2.1 政府重視，立法保障

成人教育的發(fā)展迫切要求切實有效的督導(dǎo)與管理，并使之制度化、法律化。國家政府重視、建立法規(guī)保障是促進成人教育事業(yè)發(fā)展的重要措施，日本就是一個成功的典范。早在1988年，日本就設(shè)立了終身學習局，首創(chuàng)了為終身學習體系建設(shè)而專門設(shè)立國家級行政管理機構(gòu)。1990年，建立了《終身學習振興法》，并由國會專門制定終身學習的國家法律，這在世界也是先例。自此先后頒布了《實業(yè)補習學校規(guī)程》、《徒弟學校規(guī)程》、《職業(yè)訓(xùn)練法草案》、《新職業(yè)訓(xùn)練法》等一系列法規(guī)。目前，日本在所有類似我國省一級的都道府縣政府都設(shè)立了專司終身學習的行政機構(gòu)，以及與民間進行溝通聯(lián)系的機構(gòu)。

英國于1988年以法律的形式發(fā)表了《學習時代》綠皮書；1999年，又頒布了《學習成功》白皮書；2000年擬定《學習與技能法》，同時設(shè)立了成人學習督導(dǎo)制度，創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)大學，開展了各項活動。

歐洲在2000年頒布了《歐洲終身學習備忘錄》，力圖通過成人的終身學習實現(xiàn)促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、消除貧困、保護環(huán)境以及推進學習化社會的進程。

從20世紀開始，美國進行了成人教育立法，使成人教育制度化，保障了成人教育的實施。美國政府對成人教育采取有重點的干預(yù)方式，各級政府主要以立法、撥款等形式重點資助有關(guān)全局的、福利性的和緊急的培訓(xùn)，但對培訓(xùn)機構(gòu)具體運作很少干預(yù)。政府和社會各界的重視與參與，形成了有利于美國成人教育發(fā)展的外部機制，使得美國成為成人教育總體上最發(fā)達、人力資源開發(fā)最先進的國家之一，并且吸引了1/3多的成年人口參加學習。

瑞典的成人教育相當普及也與政府的支持分不開。瑞典早在50年代就提出了建立適應(yīng)勞動市場變化的靈活的教育制度設(shè)想，1969年開始實施回歸教育制度。瑞典政府實施教育休假法，建立成人特別津貼制度：凡是愿意接受成人教育的人都可以獲得政府給予的一份額外的工資補償。

總之，成人教育制度化、法制化是當代成人教育的一個共同趨勢，這個趨勢在未來社會中將會表現(xiàn)得更加突出。

2.2 向終身教育化發(fā)展

把成人教育歸于終身教育體系之中加以發(fā)展是國際成人教育的另一顯著特點。隨著科學和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學和知識也在快速增長，當今世界科學門類已多達2 000多種，人類科學知識每3-5年增加一倍，人類知識更新的速度也在空前加快。社會的變革和發(fā)展，要求人們教育和學習的終身化。在歐美和亞洲一些國家和地區(qū)，終身學習體系已經(jīng)發(fā)展到相當普遍、頗見成效的水平。比如前蘇聯(lián)從60年代以來，每年約有250萬名技術(shù)員、工程師接受不同程度的成人教育或培訓(xùn)，基本上實現(xiàn)了每隔五年所有的專家和領(lǐng)導(dǎo)干部都有一次接受繼續(xù)教育的機會。

2.3 辦學方式和教育形式多樣化

日本成人教育分為學校、社會和企業(yè)三部分。日本成人教育在高校和職業(yè)培訓(xùn)有詳細的分類且形式多樣，主要以提高員工技能為主。高校中包括普通高校，短期大學、高等專科學校、廣播電視大學和專修學校在內(nèi)，對成人教育都表現(xiàn)出積極的態(tài)度。而諸如公共職業(yè)培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和企業(yè)員工職業(yè)平等的相關(guān)教育中，大體上都采取了成人教育的專業(yè)模式。日本企業(yè)內(nèi)辦教育非常發(fā)達，并且成為企業(yè)成功的法寶和促進經(jīng)濟發(fā)展的秘密武器。

德國經(jīng)濟騰飛的秘密是“雙元制”，即將企業(yè)與學校、理論知識與實踐技能結(jié)合起來，以培養(yǎng)既具有較強操作技能又具有所學專業(yè)理論知識和普通文化知識的技術(shù)工人為目標的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。

在美國，成人教育和正規(guī)教育的界限趨于模糊，終身教育的觀念日益深入人心，學習社會正在形成。鑒于教育對企業(yè)發(fā)展的重要作用，美國一些大型企業(yè)自辦高等教育，重視員工的培訓(xùn)，重視工人轉(zhuǎn)崗必需的培訓(xùn)，這種辦學方式也得到了政府教育部門的支持。

2.4 采用現(xiàn)代化的教學手段

集中面授的傳統(tǒng)教學方式對于絕大多數(shù)屬于業(yè)余性質(zhì)的成人教育具有很大局限性，教育手段的現(xiàn)代化如廣播教學、電視教學、錄像教學、電子計算機教學、衛(wèi)星教學等，對成人教育的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。美國非常注重成人教育手段的改革，不僅在成人教育中普及了電化教學，而且采用了計算機輔助教學、計算機管理教學等。在英國，近年來編寫的成人教育新教材均有一個共同特點，即都有一整套教科書、教師手冊、實驗練習冊，以及幻燈片、電影片、錄音錄像帶、軟盤等教學與實驗工具。實踐證明。運用現(xiàn)代化教學手段既能節(jié)省教學時間，又能提高教學質(zhì)量。

3 對我國成人教育的啟示

3.1 充分認識成人教育作用，提高成人教育的地位

我國從業(yè)人員隊伍中，基礎(chǔ)教育不足、職業(yè)訓(xùn)練缺乏、技術(shù)水平偏低現(xiàn)象普遍存在。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國在業(yè)人口中，70%具有初中和小學文化程度，20%是文盲、半文盲。而要提高目前從業(yè)人員的文化、技術(shù)素質(zhì)，主要得靠成人教育來實現(xiàn)。

3.2 加強立法，制定政策，簡政放權(quán)

成人教育作為終身教育的一個重要部分，要完善其體系的構(gòu)建，關(guān)鍵因素必須依靠終身教育法律法規(guī)的制訂和規(guī)范。自十一屆三中全會以來，我國的教育法律法規(guī)正在逐步完善，成人教育的立法工作已提上重要日程。在此過程中，要注意在管理體制上簡政放權(quán)，通過立法和撥款等手段對成人教育進行宏觀調(diào)控，以此來影響成人教育的發(fā)展。另外，為保證成人教育的教學質(zhì)量，還要建立健全成人教育教學評估機制，考慮組建具有獨立性的社會督查機構(gòu)，客觀地對各類教育單位和評估機構(gòu)及其工作情況施以監(jiān)督、檢查和評判，及時發(fā)現(xiàn)和糾正教育評估中發(fā)生的偏差。

3.3 加強教育培訓(xùn)，提高成人教育教師素質(zhì)

成人教育教師的素質(zhì)關(guān)系到成人教育的質(zhì)量和水平。繼續(xù)教育作為成人教育教師教育的重要組成部分，在促進成人教育教師隊伍建設(shè)，提高成人教育教師思想道德水準、改善其專業(yè)知識和專業(yè)能力結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，應(yīng)該受到政府和成人教育機構(gòu)的足夠重視。

3.4 發(fā)掘社會有效資源，大力興辦成人教育

為促進我國成人教育的快速發(fā)展，要積極調(diào)整成人教育結(jié)構(gòu)，在以校辦校的同時，還要加強各地成人高校的橫向聯(lián)合，構(gòu)筑起一個跨學校、跨專業(yè)、跨部門，多功能、全方位的學習網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)通過立足企業(yè)內(nèi)部、設(shè)立企業(yè)專門的培訓(xùn)機構(gòu)、通過與企業(yè)外部的教育與科研機構(gòu)聯(lián)合的方式對員工進行繼續(xù)教育。積極引導(dǎo)和扶持社會各種力量，多渠道籌措資金，興辦成人教育，實現(xiàn)人力、物力和財力的有機整合。

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（責任編輯：王蘭爽）