美國(guó)道路交通安全法對(duì)“分心駕駛行為”的預(yù)防懲治措施及啟示

于地域廣闊、人口密度低、職位流動(dòng)性大、工作與居住區(qū)距離較遠(yuǎn)等原因，汽車(chē)是美國(guó)人生活不可或缺的交通工具，所以美國(guó)被稱(chēng)為“行駛在車(chē)輪上的國(guó)家”。在美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)今，美國(guó)擁有全球最發(fā)達(dá)、設(shè)施最完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)，公路總長(zhǎng)650多萬(wàn)公里，其中高速公路總長(zhǎng)約8萬(wàn)多公里，位居世界首位。同時(shí)，美國(guó)也擁有世界上最多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和完善發(fā)達(dá)的道路交通管理體系。

一、美國(guó)道路交通安全法概述

20世紀(jì)六七十年代，針對(duì)美國(guó)激增的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和大幅增長(zhǎng)的交通肇事傷亡事故，為了維護(hù)社會(huì)公共安全，美國(guó)國(guó)會(huì)在1966年通過(guò)了《高速路安全法》（Highway Safety Act）和《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》（National Traffic and Motor Vehicle Safety Act），賦予聯(lián)邦政府權(quán)力以規(guī)制機(jī)動(dòng)車(chē)輛與道路交通的安全設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)，并建立了國(guó)家公路交通局（National Highway Safety Bureau），即現(xiàn)在的國(guó)家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NHTSA”）。 依照這兩部法律，公路交通的設(shè)計(jì)必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止因?yàn)榈缆繁旧碓O(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)車(chē)輛意外和人員傷亡；車(chē)輛也必須有頭枕、防碎的擋風(fēng)玻璃、吸能轉(zhuǎn)向方向盤(pán)、安全帶等安全防護(hù)措施。1970年，機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事造成的死亡率開(kāi)始出現(xiàn)下降。

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)性能的科學(xué)改良，能夠有效的降低機(jī)動(dòng)車(chē)事故時(shí)的人身傷亡，但并非所有的安全設(shè)計(jì)改良都容易被人接受。例如在安全帶的設(shè)置上，由于限制了駕駛?cè)藛T和乘客的活動(dòng)空間，最初在20世紀(jì)五六十年代出現(xiàn)在車(chē)輛上時(shí)，駕駛?cè)藛T和乘客并未廣泛使用。但到后來(lái)有學(xué)者研究，發(fā)現(xiàn)安全帶可以大大降低駕駛?cè)藛T和前排乘客的傷亡率。1968年美國(guó)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》（Federal Motor Vehicle Safety Standard ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FMVSS”）規(guī)定新上市機(jī)動(dòng)車(chē)都要安裝座椅的安全帶，以便駕駛?cè)藛T和乘客使用[1]。直到20世紀(jì)八九十年代，在發(fā)生了大量本可通過(guò)使用安全帶避免傷亡的交通事故之后，美國(guó)各州才開(kāi)始立法強(qiáng)制要求駕駛?cè)藛T和乘客使用安全帶。1984年，紐約州通過(guò)立法要求機(jī)動(dòng)車(chē)內(nèi)的駕駛?cè)藛T和乘客都要配戴安全帶，這是美國(guó)強(qiáng)制使用安全帶的第一個(gè)州立法。目前，美國(guó)有45個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)立法規(guī)定要強(qiáng)制安裝使用安全帶，但新罕布什爾州尚未對(duì)此做強(qiáng)制性的規(guī)定。此外，各州在具體強(qiáng)制使用安全帶的人員范圍上，略有不同，有的州規(guī)定是駕駛?cè)藛T和前排乘客，有的州將后排乘客也納入了強(qiáng)制使用安全帶的范圍。還有的州，出于保護(hù)少年兒童的需要，要求機(jī)動(dòng)車(chē)輛上10歲以下的兒童都要使用安全帶。如果交通警察發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T和乘客未按規(guī)定使用，輕則是警告，重則是吊銷(xiāo)駕駛照或執(zhí)處以上百美元的罰款。

通過(guò)立法強(qiáng)制駕駛?cè)藛T和乘客使用安全帶，是有效改善公路交通安全的良好實(shí)踐。為解決當(dāng)前公路交通安全最大的隱患問(wèn)題——駕駛?cè)藛T的分心駕駛，美國(guó)聯(lián)邦和各州也在通過(guò)類(lèi)似的途徑積極進(jìn)行立法和司法，以便進(jìn)一步減少公路交通道路事故，維護(hù)社會(huì)公共安全。

二、“分心駕駛行為”的界定

車(chē)載無(wú)線通訊技術(shù)的發(fā)展使現(xiàn)在的交通事故絕大多數(shù)源于駕駛?cè)藛T的“分心”，包括開(kāi)車(chē)時(shí)接打移動(dòng)電話、收發(fā)短信、上網(wǎng)等。聯(lián)邦和各州立法機(jī)關(guān)就像解決使用安全帶問(wèn)題一樣，出臺(tái)法律禁止駕駛?cè)藛T在開(kāi)車(chē)時(shí)使用手機(jī)。

各州在界定“分心駕駛行為”（distracted driving）時(shí)，一般包括所有干擾車(chē)輛駕駛?cè)藛T開(kāi)車(chē)注意力，危及駕駛?cè)藛T、乘客和其他人安全的行為，例如駕駛?cè)藛T接打手機(jī)電話、收發(fā)短信、吃喝、與乘客談話、化妝、看地圖、用導(dǎo)航、觀看視頻、使用收音機(jī)、CD或MP3播放器等行為。[2]經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)定，由于短信需要駕駛?cè)藛T閱讀、發(fā)送或接收，是所有上述分心行為中對(duì)駕駛?cè)藛T認(rèn)知注意力干擾最大的一項(xiàng)。

美國(guó)道路交通管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在絕大多數(shù)車(chē)禍的原因不是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)輛安全性能差、駕駛者技術(shù)水平低、酗酒、超速行駛等傳統(tǒng)因素，而是因?yàn)轳{駛者在駕駛中使用無(wú)線通訊設(shè)備接打電話、收發(fā)短信等“分心駕駛行為”所致。僅在2011年，美國(guó)就有3，331人死于上述分心駕駛行為造成的交通事故，387，000人因此車(chē)禍?zhǔn)軅?。具體到手機(jī)短信收發(fā)方面，據(jù)美國(guó)無(wú)線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA-The Wireless Association，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CTIA”）稱(chēng)僅在2011年6月，就有超過(guò)196億條短信在美國(guó)境內(nèi)接收或者發(fā)送，比2009年6月同比上漲了50%。[3]同一時(shí)間段內(nèi)，美國(guó)境內(nèi)的交通事故比例也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。美國(guó)佩優(yōu)研究中心（Pew Research Center）的報(bào)告稱(chēng)在美國(guó)分心駕駛造成交通事故傷亡事件中，11%是20歲以下的駕駛?cè)藛T，事故發(fā)生時(shí)，他們常常正在進(jìn)行收發(fā)短信、接打電話等分心行為。另?yè)?jù)調(diào)查，40%的青少年會(huì)在駕駛時(shí)使用手機(jī)從而使自己和他人處于危險(xiǎn)境地之中。[4]開(kāi)車(chē)時(shí)，用手機(jī)接打電話、收發(fā)短信，都會(huì)分散駕駛?cè)藛T的注意力，從而大大增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。2012年4月，美國(guó)公路交通安全管理局（NHTSA）發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告中稱(chēng)，全美2011年度青少年駕駛?cè)藛T發(fā)生的交通事故中，多數(shù)是因?yàn)檎趽艽螂娫挘ㄍㄟ^(guò)無(wú)線藍(lán)牙耳機(jī)接打電話、收發(fā)短信、電子郵件等分心行為造成的。[5]

三、“分心駕駛行為”懲治的司法實(shí)踐

上述“分心駕駛行為”中，使用手機(jī)接打電話和收發(fā)短信是兩種最典型的方式，也是美國(guó)各州立法重點(diǎn)懲處的對(duì)象。

截至2013年1月，根據(jù)美國(guó)高速公路安全協(xié)會(huì)（Governors Highway Safety Association，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GSHA”）的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有10個(gè)州、華盛頓特區(qū)、波多黎各、關(guān)島和美屬維爾京群島禁止所有的駕駛?cè)藛T在開(kāi)車(chē)時(shí)使用手機(jī)。但對(duì)不能使用手機(jī)的駕駛?cè)藛T做了一些區(qū)分。例如33個(gè)州和華盛頓特區(qū)禁止所有的新手司機(jī)使用手機(jī)；有19個(gè)州和華盛頓特區(qū)規(guī)定在有乘客的時(shí)候，校車(chē)司機(jī)不能使用手機(jī)。39個(gè)州、華盛頓特區(qū)、波多黎各、關(guān)島和美屬維爾京群島禁止所有的駕駛?cè)藛T發(fā)送短信，但有5個(gè)州是禁止新手司機(jī)發(fā)短信，3個(gè)州是限制校車(chē)司機(jī)發(fā)短信。像緬因州、新罕布什爾州和猶他州等把使用手機(jī)作為一個(gè)更加普遍的分心駕駛的問(wèn)題。猶他州規(guī)定，駕駛?cè)藛T使用手機(jī)，只有在也有除超速之外的其他違規(guī)駕駛行為時(shí)，才是違規(guī)。[6]

2010年9月30日生效的馬薩諸塞州的《安全駕駛法》（The Safe Driving Law），根據(jù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)的變革，把交通主管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行了整合，建立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——馬薩諸塞州運(yùn)輸部（Massachusetts Department of Transportation，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“MassDOT”），分別由交通局運(yùn)輸和公共工程行政辦公室（EOT）、收費(fèi)公路管理局（MTA）、高速公路處（MHD）、機(jī)動(dòng)車(chē)輛登記處（RMV）、航空委員會(huì)（MAC）和港口管理局（MPA）構(gòu)成。海灣運(yùn)輸局（MBTA）和區(qū)域交通管理部門(mén)（RTA）受新組織的監(jiān)督。運(yùn)輸部主要包括公路、運(yùn)輸、航空和機(jī)動(dòng)車(chē)登記處四個(gè)部門(mén)，秘書(shū)長(zhǎng)任命每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人?！栋踩{駛法》規(guī)定初級(jí)駕駛員使用移動(dòng)電話或移動(dòng)電子設(shè)備屬于民事違法行為。“移動(dòng)電子設(shè)備”是指任何手持或其他便攜式的電子設(shè)備，能夠進(jìn)行兩個(gè)或兩個(gè)以上的人之間的數(shù)據(jù)通信，包括但不限于移動(dòng)電話、短信傳輸系統(tǒng)、尋呼設(shè)備、個(gè)人數(shù)據(jù)助理、筆記本電腦，能播放視頻游戲或數(shù)據(jù)視頻光盤(pán)的電子設(shè)備，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)攝像、傳輸或其他方式多種形式的聯(lián)合，或者是能夠接收電視信號(hào)的可視設(shè)備，但移動(dòng)電子設(shè)備不包括任何為了給車(chē)輛后座乘客觀賞娛樂(lè)或緊急導(dǎo)航、提供幫助的暫時(shí)或永久安裝V6yNcQ9rN6MMIQmCP0OB9A==、添置的音頻設(shè)備。僅有的一項(xiàng)使用移動(dòng)電子設(shè)備的例外是要報(bào)告緊急情況。報(bào)告緊急情況時(shí)，駕駛?cè)藛T可以停駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛至安全區(qū)，再用移動(dòng)電子設(shè)備報(bào)告。通常，第一次違規(guī)是100美元罰款和吊銷(xiāo)60天駕照及重新培訓(xùn)，第二次違規(guī)是250美元罰款和吊銷(xiāo)180天駕照，三次或以上違規(guī)是500美元罰款和吊銷(xiāo)1年駕照。公共交通運(yùn)輸車(chē)輛駕駛者使用移動(dòng)電話的民事處罰，沒(méi)有保險(xiǎn)費(fèi)，每次處罰500美元。18歲以上的駕駛者不當(dāng)使用無(wú)線電話的民事處罰，也沒(méi)有保險(xiǎn)費(fèi)，如單手在方向盤(pán)上，沒(méi)有使用可能會(huì)干擾駕駛的設(shè)備，第一次罰35美元，12個(gè)月內(nèi)第二次違規(guī)罰75美元，12個(gè)月內(nèi)第三次違規(guī)罰150美元。收發(fā)短消息也是民事處罰，沒(méi)有保險(xiǎn)費(fèi)。駕駛者不能用任何移動(dòng)電話或其他手持電子設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)書(shū)寫(xiě)、發(fā)送或閱讀短信、電子郵件、即時(shí)消息等電子信息，也不能在駕駛車(chē)輛時(shí)登錄互聯(lián)網(wǎng)。即使車(chē)輛在路上堵塞停駛時(shí)，也不可以。第一次違規(guī)，罰100美元；第二次罰250美元，三次或以上罰500美元。使用移動(dòng)電話造成意外事故或人身傷害，要承擔(dān)刑事責(zé)任，有保險(xiǎn)費(fèi)。第一次違規(guī)，未成年人是吊銷(xiāo)180天駕照，18歲以上的成年人是吊銷(xiāo)60天駕照；三年內(nèi)發(fā)生第二次或相關(guān)違規(guī)，是吊銷(xiāo)一年到三年駕照，并需交500美元的權(quán)利恢復(fù)費(fèi)?！栋踩{駛法》還規(guī)定了老年人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的條件、醫(yī)療健康狀況報(bào)告制度、公民交通安全意識(shí)宣傳活動(dòng)等問(wèn)題。[7]

2012年2月，美國(guó)馬薩諸塞州的18歲高中生亞倫（Aaron Deveau），因在駕駛中收發(fā)短信，分心駕駛撞到了前面正常行駛的卡車(chē)上，造成一死一傷的慘禍。2012年6月，亞倫因?yàn)轳{駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛謀殺罪和過(guò)失操作，被判處1年監(jiān)禁，成為開(kāi)車(chē)收發(fā)短信造成致命事故、適用馬薩諸塞州《安全駕駛法》定罪的第一人。檢察官說(shuō)車(chē)禍發(fā)生當(dāng)天，亞倫共發(fā)出193條短信，其中許多是在車(chē)禍發(fā)生前后發(fā)出的。除監(jiān)禁1年之外，亞倫還要做40小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，被吊銷(xiāo)駕照15年。但亞倫在出庭時(shí)辯解說(shuō)，他在事發(fā)前一刻并沒(méi)有收發(fā)短信，而是在考慮洗碗打工后的作業(yè)問(wèn)題，發(fā)生事故是因?yàn)樗惚芮胺搅硪惠v突然急剎車(chē)的車(chē)輛。但檢察官出示了他手機(jī)短信的收發(fā)證據(jù)，收發(fā)時(shí)間確實(shí)在車(chē)禍發(fā)生那一刻。[8]

事實(shí)上，對(duì)分心駕駛行為的處罰規(guī)定，就和處罰酒醉駕駛一樣，很多州都是通過(guò)嚴(yán)厲的處罰來(lái)預(yù)防分心駕駛行為帶來(lái)的嚴(yán)重破壞社會(huì)公共安全的危險(xiǎn)。例如在猶他州，規(guī)定了針對(duì)駕駛時(shí)收發(fā)短信最嚴(yán)厲的處罰措施。駕駛者可能被控輕罪，處以最高3個(gè)月的監(jiān)禁，并處750美元罰金。但如果由于此行為造成了人員的傷亡，那么將以重罪加以指控，判處15年監(jiān)禁并處1萬(wàn)美元罰金。在其他州，同樣行為，處罰相對(duì)較輕。例如加利福尼亞州對(duì)駕駛中收發(fā)短信的，根據(jù)情節(jié)，僅處以20美元的罰款。

此外，各州立法都特別注意對(duì)青少年的特殊保護(hù)，因?yàn)樵诜中鸟{駛行為造成的交通肇事中，青少年駕駛?cè)藛T比例最高，他們是手機(jī)、收音機(jī)、音頻設(shè)備等無(wú)線電通訊技術(shù)使用最活躍的人群，也是在駕駛過(guò)程中最容易實(shí)施“分心駕駛行為”的人群。德克薩斯州特別規(guī)定，未滿18歲的青少年駕駛中不得使用任何類(lèi)型的手機(jī)，包括手持或免提電話，除非發(fā)生緊急情況?？傊绹?guó)越來(lái)越多的州近年來(lái)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了駕駛?cè)藛T開(kāi)車(chē)收發(fā)短信、接打電話等分心駕駛行為對(duì)道路交通安全的嚴(yán)重威脅。

四、重視對(duì)“分心駕駛行為”的預(yù)防

針對(duì)上述分心駕駛行為帶來(lái)的公共交通風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府一方面通過(guò)立法嚴(yán)厲懲治，另一方面也非常重視預(yù)防，對(duì)公民安全駕駛進(jìn)行廣泛的宣傳教育，特別重視培養(yǎng)青少年的交通安全意識(shí)。

首先，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府的道路交通管理部門(mén)針對(duì)“分心駕駛行為者”的主要年齡、心理特點(diǎn)，制作了宣傳視頻和手冊(cè)，在網(wǎng)絡(luò)上可以隨時(shí)下載學(xué)習(xí)。通過(guò)針對(duì)無(wú)線通訊設(shè)備對(duì)駕駛行為影響的媒體宣傳平臺(tái)，使每個(gè)公民都能夠認(rèn)識(shí)到在駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛過(guò)程中使用無(wú)線通訊設(shè)備會(huì)造成交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府也要求無(wú)線通訊設(shè)備的生產(chǎn)商和供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品宣傳時(shí)，要充分告知公民怎樣正確使用這些設(shè)備。針對(duì)新手司機(jī)，禁止其在非緊急狀態(tài)下駕駛時(shí)使用手機(jī)或其他電子設(shè)備。對(duì)校車(chē)司機(jī)而言，由于其職責(zé)的特殊性，禁止其使用電子設(shè)備、收發(fā)短信或在其視野范圍內(nèi)安裝使用用于娛樂(lè)目的的視頻屏幕。如果駕駛?cè)藛T遭遇撞車(chē)等緊急情況，確實(shí)需要使用傳真、電腦或其他分散注意力的電子設(shè)備進(jìn)行報(bào)告，必須將車(chē)輛停在指定的停車(chē)區(qū)域內(nèi)。

其次，特別向公眾強(qiáng)調(diào)車(chē)內(nèi)的免提通話依舊是危害道路交通安全的分心行為。多數(shù)公民能夠意識(shí)到駕駛時(shí)使用手持電話接聽(tīng)電話，不安全；但卻很難意識(shí)到使用免提設(shè)備接聽(tīng)電話也一樣不安全。事實(shí)上，無(wú)論是手持電話還是免提電話，談話的過(guò)程都會(huì)分散駕駛者的注意力，都會(huì)增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。在已經(jīng)發(fā)生的接聽(tīng)電話造成的交通傷亡事故中，免提與手持接聽(tīng)電話的方式對(duì)傷亡結(jié)果和比例的影響并沒(méi)有太多差別。最好的安全駕駛依舊是駕駛途中不接電話。

最后，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，使駕駛者在駕駛過(guò)程中不能收到有關(guān)電話、信息或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。例如將屏蔽信息安裝在車(chē)鑰匙上，一旦機(jī)動(dòng)車(chē)輛啟動(dòng)，駕駛?cè)藛T就不會(huì)接聽(tīng)到電話或短消息，而將呼入的電話或短消息接入駕駛者的語(yǔ)音信箱或其他預(yù)先錄制的信息，說(shuō)明駕駛者正在開(kāi)車(chē)，不便接聽(tīng)電話。但對(duì)于特定的緊急求助信號(hào)，依舊予以保留，供駕駛者使用。

五、啟示

美國(guó)現(xiàn)有的聯(lián)邦和州對(duì)分心駕駛行為的立法中，重點(diǎn)打擊的是較為突出的接打手機(jī)、收發(fā)短信這類(lèi)分心行為。但事實(shí)上，分心駕駛行為并不限于接打電話、收發(fā)短信。對(duì)于駕駛中化妝、吃零食、聊天等分心行為，也應(yīng)該有明確的處罰規(guī)定。此外，相較于醉酒駕駛，交通警察很難通過(guò)感覺(jué)或普通的儀器現(xiàn)場(chǎng)加以甄別駕駛者是否接打了電話、收發(fā)了短信。判斷駕駛者在駕駛途中收發(fā)短信、接打電話這類(lèi)分心行為，必須借助道路上高清晰的電子設(shè)備跟拍才能夠明確確定，必要時(shí)還需要通過(guò)司法程序調(diào)取駕駛?cè)藛T的通話記錄或短信收發(fā)記錄。但很顯然，這有可能會(huì)危及到美國(guó)《憲法第四修正案》規(guī)定的搜查過(guò)程中對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。

2013年1月1日起我國(guó)開(kāi)始施行公安部新修訂的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，其中《道路交通安全違法行為記分分值》中規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車(chē)有撥打、接聽(tīng)手持電話等妨礙安全駕駛的行為的，一次記2分”。顯然，相較于過(guò)去的處罰規(guī)定而言，把駕駛?cè)藛T接打手持電話的行為納入了懲處的范圍，有利于更好的保護(hù)公共交通安全，是一項(xiàng)明顯的進(jìn)步。但問(wèn)題在于，僅僅規(guī)定了手持接聽(tīng)電話的處罰，卻沒(méi)有對(duì)無(wú)線免提接聽(tīng)電話做出規(guī)制，是一大缺憾。事實(shí)上，之所以要對(duì)駕駛?cè)藛T駕駛中接打電話的行為做出處罰，原因在于接打電話會(huì)分散駕駛?cè)藛T的注意力，從而影響道路交通安全。而免提接聽(tīng)電話的藍(lán)牙設(shè)備現(xiàn)在基本已經(jīng)普及，駕駛?cè)藛T會(huì)為規(guī)避手持接聽(tīng)電話的規(guī)定而采用免提接聽(tīng)方法，也依舊難以實(shí)現(xiàn)處罰的最終目的——保障14/NiZhP1+p7+bqKAd6+SuzICdhRaDb3U1hjylU+yzY=公共交通安全。所以，未來(lái)的違法行為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)中有必要進(jìn)一步修改完善，無(wú)論是手持接聽(tīng)電話還是免提接聽(tīng)電話，只要是在駕駛中接打了電話，都要予以懲處。對(duì)于收發(fā)短信，這種比接打電話還要分散駕駛?cè)藛T注意力的行為，現(xiàn)有的處罰規(guī)則中沒(méi)有做出任何規(guī)定，顯然也是一種缺漏。駕駛?cè)藛T，特別是年輕的駕駛?cè)藛T普遍會(huì)在駕駛過(guò)程中收發(fā)短信，這實(shí)際上也是嚴(yán)重影響公共交通安全的分心行為，需要加以特別規(guī)定。此外，對(duì)青少年、中年和老年駕駛?cè)藛T的不同年齡群組，校車(chē)司機(jī)和普通司機(jī)的不同職業(yè)群組，在具體要求和處罰措施上等同視之，有悖公正。通常，青少年、校車(chē)司機(jī)應(yīng)該是絕對(duì)不能在駕駛途中接打電話、收發(fā)短信的，處罰上需要更嚴(yán)厲。就現(xiàn)有規(guī)定的具體執(zhí)行而言，由于不是每條道路都有高清晰的電子監(jiān)控設(shè)備或交通警察的監(jiān)管，無(wú)法做到對(duì)每個(gè)用手提電話接打電話的駕駛?cè)藛T都加以處罰，這勢(shì)必會(huì)影響普適性規(guī)則的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。

綜上所述，我國(guó)正在迅速成長(zhǎng)和完善的道路交通體系迫切需要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法和管理經(jīng)驗(yàn)，讓每個(gè)公民都能夠享受安全便捷的道路交通資源，更好的維護(hù)社會(huì)公共安全。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)美國(guó)國(guó)家交通圖書(shū)館（National Transportation Library，簡(jiǎn)稱(chēng)NTL）資料，網(wǎng)址：http：//ntl.bts.gov/lib/25000/25300/25318/DOT-HS-820-226.pdf，2013年1月10日訪問(wèn)。

[2]參見(jiàn)美國(guó)交通部網(wǎng)站資料，網(wǎng)址：http：//www.distraction.gov/content/get-the-facts/facts-and-statistics.html，2013年1月10日訪問(wèn)。

[3]參見(jiàn)美國(guó)無(wú)線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)資料，網(wǎng)址：http：//www.ctia.org/advocacy/research/index.cfm/aid/10323，2013年1月10日訪問(wèn)。

[4]參見(jiàn)佩優(yōu)研究中心2009年11月對(duì)《青少年和分心駕駛》的研究報(bào)告，http：//pewinternet.org/Reports/2009/Teens-and-Distracted-Driving.aspx，2013年1月10日訪問(wèn)。

[5]參見(jiàn)美國(guó)交通部網(wǎng)站資料，網(wǎng)址：http：//www.distraction.gov/content/press-release/2012/04-16.html，2013年1月10日訪問(wèn)。

[6]參見(jiàn)美國(guó)高速公路安全協(xié)會(huì)資料，網(wǎng)址：http：//www.ghsa.org/html/stateinfo/laws/cellphone_laws.html，2013年1月10日訪問(wèn)。

[7]參見(jiàn)馬薩諸塞州《安全駕駛法》，網(wǎng)址：http：//www.massdot.state.ma.us/rmv/SafeDrivingLawSummary.aspx，2013年1月10日訪問(wèn)。

[8]參見(jiàn)美國(guó)新聞報(bào)道《馬薩諸塞州少年因駕駛時(shí)發(fā)短信被判入獄》，網(wǎng)址：http：//usnews.nbcnews.com/_news/2012/06/06/12090348-massachusetts-teen-sentenced-to-prison-for-texting-while-driving？lite，2013年1月10日訪問(wèn)。