中央領(lǐng)導(dǎo)層有序更替的中國模式

兩會閉幕，中國最高層權(quán)力更替圓滿完成。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大執(zhí)政黨，中共高層的平穩(wěn)交接班，引發(fā)世界輿論廣泛關(guān)注。將本屆高層權(quán)力交接班放到中共黨史、世界政黨史發(fā)展的歷史維度上，該如何看待和評價其意義和價值？人民論壇雜志專訪了中共中央黨校教授、資深黨建研究專家葉篤初。

中國共產(chǎn)黨一直都在吸取精粹、拋棄糟粕。在中共的制度建設(shè)史上歷來就有這樣的傳統(tǒng)，就是承繼優(yōu)秀的——包括中國的，也包括國外的經(jīng)驗，同時也不斷創(chuàng)新。

衡量制度好差優(yōu)劣最好的辦法，一是看是否符合本國國情，二是看是否符合時代要求。中央領(lǐng)導(dǎo)層有序更替做到了這兩點。

我們肯定這屆領(lǐng)導(dǎo)人的有序更替是個重大的成果，但必須把握“進(jìn)程中”這個詞。既然在進(jìn)行當(dāng)中，就還有發(fā)展。

實施領(lǐng)導(dǎo)干部有序更替大計的源頭

引用鄧小平同志的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中的概念，從“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度”這一標(biāo)準(zhǔn)的提法出發(fā)，考慮到名字太長，我們可以簡化為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層有序更替，或者叫做中央領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。更替比交班這個詞要好，因為交班有一次性的意思，更替的意思是不斷循環(huán)。

“桐花萬里丹山路，雛鳳清于老鳳聲”。我們黨的元勛葉劍英同志在1982年9月黨的十二大的講話中，引用了唐朝詩人李商隱的“七絕”兩句，他解釋詩句的意思是：“后來者居上，年輕的會超過年老的，可以說，這是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的一個基本規(guī)律。”這時，葉帥已是85歲的高齡，如此情真意切之言，在會場內(nèi)外引起了熱烈的反響。

事實上，這一股新老交替熱源起于黨的十一屆三中全會前后，亦即上個世紀(jì)70年代末期到80年代初期。首先提出青黃不接問題的是黨的老一輩革命家及為他們當(dāng)助手或做具體工作的一班人。事實上，后者要切實作好準(zhǔn)備，啟動年輕干部鍛煉成長工程，并且要吸收大量年輕人入黨，沒有大批年輕黨員，哪有大批年輕干部、哪有承擔(dān)各種重責(zé)、好學(xué)上進(jìn)的干部，從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、歷練進(jìn)而起用，這似乎是個常識問題，但要有先想、先談、先拿辦法的人，然后再出辦法、機(jī)構(gòu)、乃至制度或說制度化。

最懂得緊迫性的是陳云（他是延安時期任職最長的組織部長），他在十一屆六中全會上提出“提拔、培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急”。大意是說省地市委、政府各部委干部都五、六十歲了，還有七十多歲的。他們?nèi)找共賱?，身?fù)重任?！斑@種狀態(tài)顯然不適應(yīng)我國十億人口的大國的繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。他們已經(jīng)不能持久地工作，并且常常帶病工作，時常因病住院。因積勞成疾而死亡的人越來越多，開追悼會的消息幾乎每天都有幾起”。他還提出必須迅速果斷采取措施解決“青黃不接”的問題，成千上萬地提拔培養(yǎng)中青年干部。

這一席話到鄧小平同志那里，一個堅定鮮明態(tài)度就是“我雙手擁護(hù)”。接班問題也是形勢所迫，青黃不接是很危險的！這就是中國共產(chǎn)黨自上個世紀(jì)末期著手實施領(lǐng)導(dǎo)干部有序更替大計的源頭。

這次十八大中特別強(qiáng)調(diào)指出，“干部重在教育”，這是因為現(xiàn)在我們每年發(fā)展200多萬黨員，基本上都是年輕黨員?，F(xiàn)在已經(jīng)不愁選拔干部了，而培養(yǎng)和教育干部的問題更加凸顯。有序更替是個大的工程。黨的興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志就在于干部更替的有序進(jìn)行，這也永遠(yuǎn)都是國家和民族興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。不是這樣的有序交替就可能引發(fā)社會的動蕩，出現(xiàn)各種各樣的困境。

小平同志說的從長遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問題，那是1980年，而這一次的交替是2013年，我們考慮這個問題不宜單獨就事論事和非歷史地討論。而要有一個歷史的視角，不宜孤立地、非歷史、非科學(xué)地看問題。對領(lǐng)導(dǎo)層的更替我的態(tài)度是肯定的，但我也沒有覺得已十全十美。

關(guān)于有序更替的頂層設(shè)計

鄧小平曾經(jīng)說，從十一屆三中全會起，就要廢除終身制，這不但是黨的制度，也應(yīng)該是國家的制度。還說，我們的國家也好、黨也好，最根本的制度應(yīng)該是建立退休制度。不建立退休制度不行，這個問題不解決，我們的國家、黨就缺乏活力。這可以說“一語中的”，觸及到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力有序更替的本質(zhì)內(nèi)涵。這關(guān)乎大局、關(guān)乎未來。所以，我們說這屬于中國夢的一部分，是戰(zhàn)略全局的問題。

如談到頂層設(shè)計，從理論層面上，“八 · 一八”講話，即鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話 ，無疑是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的指導(dǎo)文獻(xiàn)，由此揭開了黨內(nèi)各項制度的改革，尤其是領(lǐng)導(dǎo)制度包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力有序交接的篇章。從實踐層面上，首先則是嘗試“顧問委員會”制度，以此作為一種“過渡”或“緩沖”的運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。黨的十二大黨章第六章第二十二條和第二十八條分別規(guī)定：中央和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立顧問委員會。顧問委員會具有政治上的助手和參謀的性質(zhì)。中央一級要求有40年以上黨齡、有較大歷史貢獻(xiàn)、有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的人出任。由此產(chǎn)生了一項可操作、可嘗試的運轉(zhuǎn)機(jī)制。無疑，這為新老交替有效提速找到了著手點。當(dāng)年，鄧小平就任中央顧問委員會主任，在第一次講話中就說，顧問委員會是一個新東西，其他國家的共產(chǎn)黨有類似的組織，但不像我們這樣依據(jù)中國情況建立起來的。他肯定說，這是解決我們這個老黨、老人實現(xiàn)新老交替的一種組織形式。他特別強(qiáng)調(diào)，這比較合乎我們自己的實際情況，比較穩(wěn)妥、比較順當(dāng)。稍使人們感到意外的是，他強(qiáng)調(diào)說，準(zhǔn)備花兩個五年的時間，來解決新老交替問題。十年以后或早或晚還要取消這個組織。

從此，我們就開始了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)有序更替的進(jìn)程。

重在合乎中國實際，一是穩(wěn)妥，二是順當(dāng)。中國領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替的要訣就在這里。現(xiàn)在時興說“頂層設(shè)計”一類，當(dāng)年的重要講話和中顧委由生而消就是這種最頂層也是最重要的設(shè)計。由此衍生的種種規(guī)章、方式、方法良多，都可以從這里得到解釋。

中共拋棄禪讓制和世襲制，一直在吸取精粹

中國共產(chǎn)黨從誕生之初就拋棄了禪讓制和世襲制，這一點是很不容易的，也是值得我們?yōu)榇蓑湴恋?。因為中國畢竟是從禪讓制，是從漫長的世襲制走過來的。中國共產(chǎn)黨一直都在吸取精粹、拋棄糟粕。在中共的制度建設(shè)史上歷來就有這樣的傳統(tǒng)，就是承繼優(yōu)秀的——包括中國的，也包括國外的經(jīng)驗，同時也不斷創(chuàng)新。

就中國來說，以后人的眼光來看禪讓制也有值得肯定的地方。所有的制度都是時代所賜。當(dāng)年能夠維持下去，就有它的合理之處，是存在決定了意識。后來時代變了，最終評價制度的好壞就看它有沒有促進(jìn)社會的進(jìn)步。這是一個標(biāo)準(zhǔn)。比較起來，過去舊的時代多少都注意到了選優(yōu)，這也是一個起碼的條件。選優(yōu)就要從年輕人開始培養(yǎng)。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)修身、齊家、治國、平天下。我們并不輕視這些文化，中國化的成果（民選、推選）我們一直也在遵循著。從共產(chǎn)黨的誕生，確切地說是從第一部黨章的誕生時就已經(jīng)有了這樣的特點。比如說小組推舉，推舉一個小組負(fù)責(zé)人。公推制與互推制，這些都是可以汲取的東西。

戰(zhàn)爭年代我們的黨員隊伍比較小，而且犧牲很大，通常都是指定接班人。一代人所處的社會條件，都受歷史環(huán)境以及其他各種條件的影響。不要太多責(zé)備前人，要有歷史觀。

中國有自己的特點，是由我們自己的國情、文化、社會環(huán)境所決定。衡量制度好差優(yōu)劣的最好辦法，一是看是否符合本國國情，二是看是否符合時代要求。比如說現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)，我們很多制度建設(shè)不需要像過去那么煩瑣。中共的干部制度是一個系列，不是一個簡單的遴選概念，整個干部從培養(yǎng)到選拔到任用到任期規(guī)定再到接受監(jiān)督等是個系列，相對比較完整。永遠(yuǎn)都有不合格的干部，也會有違法亂紀(jì)和表里不一的干部。對腐敗現(xiàn)象，黨本身從總體上有這個自潔能力，這個自潔能力是世界上其他政黨無法比擬的。我們有8000多萬黨員，我們每一代經(jīng)歷的環(huán)境是很不一樣的。比如過去有大量的文盲，接受的教育比較單一，我們以前的書架上都是馬列的書，對西方的東西有排斥感，而現(xiàn)在包羅萬象的書都可以看。這就叫做時代變化、環(huán)境變化。我們是靠真理的力量，靠實踐和人民的支持，才能走到今天。簡單得比較是沒有意義的。

中央領(lǐng)導(dǎo)層有序更替的規(guī)制與約束

1982年黨的十二大制定了新黨章，揭開了我們黨的黨章歷史新的一頁，其中一大亮點即是增加了第六章干部章，其下列又有四項條款，其中第四條（黨章排序為第三十七條）載明：黨的各級干部無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或由領(lǐng)導(dǎo)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定，或者離職休養(yǎng)，或者退休。對此，時任中共中央政治局委員、主持新黨章起草工作的胡喬木解釋說，這條規(guī)定正式宣告，廢除過去實際上存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。無疑，從此揭開了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度以及黨的自身建設(shè)各個方面改革完善的新篇章。這項工作啟動當(dāng)時涉及至少240余萬黨員干部，他們中的絕大多數(shù)是在戰(zhàn)火硝煙中歷練出來的英雄好漢，為黨和中國人民解放立下了不朽功績。其中有相當(dāng)數(shù)量為元勛代或老紅軍、老八路一代。黨對自己的改革和完善，迅速帶動了一系列的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革。

此后，可說既合情又合理的黨內(nèi)干部制度改革，包括實行任期制、選舉制，特別是干部任職選人、問責(zé)、罷免……都一個一個解開了“結(jié)”，找到了“路”。

我感到特別欣慰的是我們黨特別重視任期制。中共的領(lǐng)導(dǎo)干部早已拋棄了終身制，盡管在過去那種艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中，黨內(nèi)是提倡革命終身、革命到底，也就是革命到死的，這在當(dāng)時的環(huán)境中是很豪壯的。但是后來很多干部已經(jīng)年老體衰了，職務(wù)還在，為了“革命到底”，就沒有準(zhǔn)備退，甚至不能理解“退”。這種感情在老一輩干部中是很深的。你忽然叫他不干了，他有點接受不了，現(xiàn)在的人可能不理解，但當(dāng)時是情有可原的。至今還有十多萬當(dāng)年的老八路，身體還好，給予適當(dāng)?shù)恼疹?，是可以理解的。我在山東、山西的革命老區(qū)調(diào)研時有很深的感受，對這些老干部的心情很能理解，所以有時候也不要太責(zé)備他們。

黨章作為根本法，主要是從權(quán)責(zé)授予方面作出規(guī)定，包括十三大到十八大的歷次黨章在有關(guān)干部方面都適當(dāng)補(bǔ)充、修改、完善。如十八大黨章對于干部接受民主監(jiān)督以及要求講黨性的規(guī)定等。但具有程序意義和操作層面特點的，則更多有賴于具體法規(guī)制定、施行。

據(jù)查，有關(guān)干部、有關(guān)權(quán)責(zé)交替等具體規(guī)章至今已達(dá)30余件。

本屆權(quán)力交接的政治新氣象

中共歷史上多次選拔高層領(lǐng)導(dǎo)都沒有這屆這樣為世人所矚目。觀景、猜測、預(yù)判，甚至議論，現(xiàn)在都是允許的，而過去是不開放的，比較封閉。通過電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等渠道，黨的全國代表大會如此貼近全國人民的生活，我感到特別欣慰。這跟現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、傳媒的進(jìn)步，最重要的是黨務(wù)的公開是密切相關(guān)的?，F(xiàn)在接受群眾的監(jiān)督，允許議論，大家叫“習(xí)大大”也是可以的，這是一種政治新氣象，是中共日益深入人心的必然結(jié)果 。

看待領(lǐng)導(dǎo)人的有序更替的問題，既要看上游，也要看下游。上游的因素，也就是宏觀、大局，如它是中國夢的一部分、保持社會的穩(wěn)定，還有就是政治上的平衡等。從上游、從宏觀上來看，我們需要全黨形成一股凝聚力量，保持社會穩(wěn)定。在黨的歷次代表大會報告中都強(qiáng)調(diào)，保持穩(wěn)定，加強(qiáng)凝聚力。

下游的問題，主要就是提前物色、培養(yǎng)以及遴選年輕干部的問題。比如進(jìn)常委，需經(jīng)過多輪比選、篩選，官方語言就是經(jīng)過考察，有群眾基礎(chǔ)，挑選群眾擁戴比較多的人。以前叫做群眾基礎(chǔ)怎么樣，現(xiàn)在叫做社會基礎(chǔ)，或者是群眾信任度，這些雖然是現(xiàn)代語言，但意思都是一樣的。都提拔自己的親信，這樣真的可行么？不要覺得只有像西方那樣搞宣傳、做演講才叫做比選和篩選，三十年前我們就實行了差額選舉和注重群眾信任度。

黨的十八屆一中全會選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了又一輪具有歷史意義的新老交替。隨著換屆工作的順利完成，一批具有時代特色的新的面孔已經(jīng)登上中國政治舞臺，肩負(fù)起治國理政的歷史重任。這對全中國乃至全世界發(fā)出一個清晰信號：中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中，達(dá)到了一個新的高度，人事交替日益制度化、規(guī)范化和程序化；這也說明我們黨的內(nèi)部十分穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，這是未來中國共產(chǎn)黨興旺發(fā)達(dá)的重要政治保障。

先是實踐，后有概念；先獲經(jīng)驗，后作定規(guī)。是否存在一種模式，并命名為中國模式，這是可以討論的問題，但是歷史和現(xiàn)實已為我們作出了有說服力的證明。我們肯定這次領(lǐng)導(dǎo)人的有序更替是個重大的成果，但必須把握“進(jìn)程中” 這個詞。既然在進(jìn)行當(dāng)中，就還有發(fā)展。從制度上保持、引導(dǎo)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層有序交替是一項長期、可持續(xù)、可提升的使命。自黨的十二大建章立制新老交替，到十八大完成新一輪中央領(lǐng)導(dǎo)層有序更替。這可說是時達(dá)30年的持續(xù)接力傳遞過程。我們應(yīng)遵循一個標(biāo)準(zhǔn)，即，一是符合中國國情，二是符合時代要求。我們不拒絕有益于我們的他國經(jīng)驗，但我們也不需要妄自菲薄。

（本文為人民論壇雜志之約訪；編輯部主任魏愛云、編輯袁靜記錄整理，對此文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/艾蕓 美編/李祥峰

這個策劃提的問題有相當(dāng)強(qiáng)的政治敏感性。我很感興趣，作為中央歷次高層權(quán)力交接班的親歷者和近距離觀察者，非常愿意做點工作。

在我看來，外媒低估了本屆權(quán)力交接的意義。某種程度上可以說還沒有完全了解我們，所以我們要多宣傳多介紹。另外外媒也是帶著有色眼鏡來看我們。允許你說，也允許我說，這就是討論問題了。

對這個問題的看法科學(xué)性要求比較高，語言表述上一定要注意這一點。必須要使用比較明確的、具有科學(xué)涵義的用語。這是個定調(diào)，關(guān)鍵詞很重要。

依據(jù)十八大的決議，需要嚴(yán)謹(jǐn)表述，但可以稍變。照搬文件的現(xiàn)象，在中央黨校早幾代學(xué)者身上表現(xiàn)得可能比較明顯，到了我這一代身上已經(jīng)有所改變，但還是比較拘謹(jǐn)、沉悶。我學(xué)的是專業(yè)（聯(lián)共布）黨史。年輕一代視野比較開闊，也會引用外媒的評論和觀點，但畢竟要注意發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。

對于過去幾十年中黨的發(fā)展和進(jìn)步，青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。這讓我想起了當(dāng)年十二大的時候葉帥專門引用的一句詩詞——“桐花萬里丹山路，雛鳳清于老鳳聲”，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實了。