居民人均收入翻番難點(diǎn)透析

到2020年居民人均收入翻番的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，然而卻具有一定的難度。這個(gè)難度不可低估，我們需付出極大的努力

黨的十八大報(bào)告描繪了在新的歷史條件下我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，其中一大亮點(diǎn)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是首次將城鄉(xiāng)居民人均收入指標(biāo)納入全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

歷次翻番目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的全國(guó)代表大會(huì)或中央委員會(huì)全會(huì)上，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化奮斗目標(biāo)，曾多次提出過(guò)翻番任務(wù)，這次是第八次了。

第一次，1982年，黨的十二大報(bào)告提出，從1981年到2000年，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。

第二次，1985年，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的“七五”計(jì)劃建議提出，使1990年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些。

第三次，1987年，黨的十三大報(bào)告提出我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，到20世紀(jì)80年代末，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第四次，1995年，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出，到2000年，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

第五次，1997年，黨的十五大鑒于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中，原定的第一步和第二步目標(biāo)已分別于1987年和1995年提前3年和5年完成，因此對(duì)21世紀(jì)的第三步目標(biāo)又作了新的部署，提出：第一個(gè)十年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕；再經(jīng)過(guò)十年，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉、建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

第六次，2002年，黨的十六大提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

第七次，2007年，黨的十七大提出，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

更加貼近百姓生活的奮斗目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入雙翻番作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，具有重要的含義。雙翻番既能反映我國(guó)生產(chǎn)活動(dòng)總成果的發(fā)展變化，也能反映居民收入分配狀況的發(fā)展變化；既包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的要求，也包含了社會(huì)發(fā)展的新要求；既體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要義，又體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展精神。

在我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算《資金流量表（實(shí)物交易）》中，居民可支配收入由以下四個(gè)部分組成：

第一部分是勞動(dòng)者報(bào)酬收入，即國(guó)內(nèi)各部門(mén)勞動(dòng)者報(bào)酬的總和，加上從國(guó)外獲得的勞動(dòng)者報(bào)酬，再減去支付給國(guó)外的勞動(dòng)者報(bào)酬。國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)者報(bào)酬包括勞動(dòng)者獲得的各種形式的工資、獎(jiǎng)金和津貼（貨幣形式的和實(shí)物形式的），還包括勞動(dòng)者所享受的公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。

第二部分是屬于住戶部門(mén)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（主要是農(nóng)民）、國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入，即他們所創(chuàng)造的增加值扣除勞動(dòng)者報(bào)酬、扣除生產(chǎn)稅凈額之后的余額。

第三部分是居民獲得的凈財(cái)產(chǎn)收入，即居民從利息、紅利、地租、其他財(cái)產(chǎn)所獲得的收入，扣除居民所支付的利息、地租和其他財(cái)產(chǎn)使用的費(fèi)用。

第四部分是居民獲得的凈經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入，即居民所獲得的社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)補(bǔ)助和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入，扣除居民所支付的收入稅（個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等）、社會(huì)保險(xiǎn)繳款和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移。

以上前三部分為收入初次分配領(lǐng)域，形成居民初次分配收入。第四部分為收入再分配領(lǐng)域，最后形成居民可支配收入，即可用于居民最終消費(fèi)和儲(chǔ)蓄等的收入。將居民可支配收入按人口平均，就是居民人均可支配收入?？梢?jiàn)，這是一個(gè)更加貼近百姓生活、關(guān)系群眾切身利益、具有民生性的指標(biāo)。

2011—2020年的10年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻一番（扣除價(jià)格因素），就需要居民人均收入每年年均增長(zhǎng)7.2%。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，考慮到2011年和2012年已分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和9.6%，今后8年僅需其年均增長(zhǎng)6.7%，就能實(shí)現(xiàn)翻番。從農(nóng)村居民人均純收入來(lái)看，考慮到2011年和2012年已分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.4%和10.7%，今后8年僅需其年均增長(zhǎng)6.2%，就能實(shí)現(xiàn)翻番。有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番所要求的這兩個(gè)增長(zhǎng)速度6.7%和6.2%并不算很高，實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不難。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已多次提出和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等翻番的目標(biāo)?，F(xiàn)在，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入雙翻番，并提出居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。那么，只要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻番，居民人均收入也就跟著翻番了，這并不難。

但仔細(xì)一分析，我們認(rèn)為，到2020年居民人均收入翻番的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，然而卻具有一定的難度。這個(gè)難度不可低估，我們需付出極大的努力。這是因?yàn)椋?/p>

城鄉(xiāng)居民人均收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期同步增長(zhǎng)有一定難度

從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期歷史情況看，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)并不同步。在大部分年份里，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。在這種背景情況下，今后要求城鄉(xiāng)居民人均收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期同步增長(zhǎng)，是具有一定難度的。

從改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)看：在1979—2012年的34年里，就有25年其增長(zhǎng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，只有9年高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。這34年平均看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.4%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，前者低于后者2.4個(gè)百分點(diǎn)。

從改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)看：在1979—2012年的34年里，就有26年其增長(zhǎng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，只有8年高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。這34年平均看，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.5%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，前者低于后者2.3個(gè)百分點(diǎn)。

潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降使居民人均收入翻番的難度加大

就以往34年里城鄉(xiāng)居民人均收入的增速來(lái)說(shuō)，分別為7.4%和7.5%，并不算低。但這是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%的情況下實(shí)現(xiàn)的。今后，由于國(guó)內(nèi)外各種客觀條件的變化，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，比如說(shuō)下降到7%。而如果按照過(guò)去的情況，城鄉(xiāng)居民人均收入的增速仍低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速2.3—2.4個(gè)百分點(diǎn)，那么，城鄉(xiāng)居民人均收入的增速就要下降到4.6%—4.7%。

而按照城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的要求，今后8年它們的增速要分別達(dá)到6.7%和6.2%。無(wú)疑，在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的情況下，實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番的難度就加大了。

企業(yè)收入的增速大大“跑輸”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的局面難以持續(xù)

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的的宏觀收入分配格局看，由三大主體構(gòu)成，即企業(yè)、政府、居民個(gè)人。2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除價(jià)格因素后分別增長(zhǎng)9.6%和10.3%，均“跑贏”了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入比上年名義增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素也“跑贏”了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。居民個(gè)人收入和政府財(cái)政收入的增速都“跑贏”了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，那么，企業(yè)收入的增速就必定“跑輸”了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。

2012年1—9月累計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-1.8%；全年僅增長(zhǎng)5.3%，比2011年的增長(zhǎng)率25.4%回落了20.1個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，居民個(gè)人收入和政府財(cái)政收入的增速雙雙“跑贏”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，是以企業(yè)收入的增速大大“跑輸”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為代價(jià)的，這種局面難以持續(xù)。

“提高兩個(gè)比重”涉及到難度很大的國(guó)民收入宏觀分配大格局的調(diào)整

實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番，要求提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。而長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，這兩個(gè)比重是下降的，學(xué)術(shù)界對(duì)此已有不少研究。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2000—2008年，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.6%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)；居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，即居民可支配總收入在國(guó)民可支配總收入中的比重由67.5%下降到58.3%，下降了9.2個(gè)百分點(diǎn)；而政府收入在國(guó)民可支配總收入中的比重則由14.5%上升到19%，上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)收入在國(guó)民可支配總收入中的比重由17.9%上升到22.7%，上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，略有上升；而政府收入在國(guó)民可支配總收入中的比重、企業(yè)收入在國(guó)民可支配總收入中的比重，略有下降。這是一種恢復(fù)性、暫時(shí)性的變化，還是趨勢(shì)性、長(zhǎng)期性、根本性、歷史性的變化，尚需跟蹤觀察。今后，要進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入的比重，是讓政府收入還是讓企業(yè)收入所占的比重下降呢？這就涉及到難度很大的國(guó)民收入宏觀分配大格局的調(diào)整問(wèn)題了。

實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番的對(duì)策分析

提高居民收入的最根本環(huán)節(jié)是，把生產(chǎn)搞上去。生產(chǎn)是分配的基礎(chǔ)，不能只就分配論分配。馬克思曾指出：“就對(duì)象說(shuō)，能分配的只是生產(chǎn)的成果”。經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)“蛋糕”做大了，不一定就能分好；但如果沒(méi)有“蛋糕”的適度做大和質(zhì)量做好，也就更難去分好“蛋糕”。企業(yè)是生產(chǎn)第一線。要為企業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并通過(guò)深化改革和完善相關(guān)的財(cái)政金融支持政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，從而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)有提高勞動(dòng)者報(bào)酬的能力，有消化勞動(dòng)成本上升和其他各種成本上升的能力。

提高居民收入的最重大舉措是，抓好國(guó)民收入分配大格局的改革和調(diào)整。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)都是政府財(cái)政收入和企業(yè)收入的增速高于居民收入增速，以及在國(guó)民收入分配中政府財(cái)政收入和企業(yè)收入的比重呈上升趨勢(shì)，而居民收入的比重呈下降趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，要努力做到“雙讓利”和“三協(xié)調(diào)”，即政府和企業(yè)二者都要為居民讓利，政府財(cái)政收入、企業(yè)收入和居民收入三者的增速都要與GDP增速相協(xié)調(diào)。國(guó)民收入分配大格局的改革和調(diào)整，是繞不過(guò)去的“大檻”。而在最近發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中，對(duì)這個(gè)大格局的改革和調(diào)整并未提出明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動(dòng)者報(bào)酬收入。從2009年我國(guó)居民可支配收入的構(gòu)成可以看出，在居民可支配收入的四個(gè)組成部分中，第一部分勞動(dòng)者報(bào)酬收入所占比重最高，為80.54%。所以，提高居民收入的途徑很多，但最基本的途徑是提高勞動(dòng)者報(bào)酬收入。政府和企業(yè)都要為提高居民收入讓利，而首先是在初次分配領(lǐng)域中為提高勞動(dòng)者報(bào)酬讓利。政府要為企業(yè)特別是小微企業(yè)讓利，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有能力為勞動(dòng)者提高工資。

提高居民收入的一個(gè)重要方面是，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入。從2009年我國(guó)居民可支配收入的構(gòu)成可以看出，在居民可支配收入中，第二部分住戶部門(mén)（主要是農(nóng)民）的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入所占比重為15.3%，是居民收入的一個(gè)重要組成部分。所以，在《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中，“建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”被單獨(dú)作為一個(gè)重要章節(jié)列出。這里的重點(diǎn)是，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，促進(jìn)農(nóng)民勤勞致富、增產(chǎn)增收。

要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，但在中短期內(nèi)難以對(duì)提高整個(gè)居民收入有明顯作用。從2009年我國(guó)居民可支配收入的構(gòu)成可以看出，在居民可支配收入中，目前居民從利息、紅利、其他財(cái)產(chǎn)所獲得的收入只占5.48%，比重較小。應(yīng)該通過(guò)不斷深化資本市場(chǎng)改革、利率市場(chǎng)化改革、征地制度改革、住房租賃市場(chǎng)改革等，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。但這些改革的難度是不小的，一下子難以對(duì)提高整個(gè)居民收入起到明顯的作用。

再分配領(lǐng)域的改革，重在幫扶低收入和困難群體。再分配領(lǐng)域的改革任務(wù)重在“抽肥補(bǔ)瘦”，幫扶低收入和困難群體，在一定程度上縮小收入分配差距?？偲饋?lái)看，在居民收入分配中，初次分配和再分配都需要提高居民收入、縮小收入分配差距，但初次分配領(lǐng)域是提高居民收入和縮小收入分配差距的“大頭”和重點(diǎn)。

要重視科研人員腦力勞動(dòng)報(bào)酬的提高。在《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中，科研課題的經(jīng)費(fèi)使用與“公務(wù)招待費(fèi)”一起，被歸入“清理規(guī)范”之類，這是不合理的。科研課題主要是把好立項(xiàng)關(guān)和成果關(guān)，在其經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)實(shí)行科研人員腦力勞動(dòng)的合理補(bǔ)償及相關(guān)個(gè)稅的減免。

防止物價(jià)上漲蠶食居民收入的提高。十八大提出的居民人均收入翻番，是指扣除物價(jià)上漲因素之后的實(shí)際收入的翻番。但居民收入的增長(zhǎng)有可能從成本推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩方面使物價(jià)過(guò)快攀升。如果居民收入的增長(zhǎng)沒(méi)有一定程度地超過(guò)物價(jià)的上漲，或物價(jià)上漲因素難以完全扣除，這就會(huì)使居民收入增長(zhǎng)打了折扣。我們要控制好物價(jià)上漲，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的、實(shí)實(shí)在在的居民人均收入翻番。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，研究員）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉