新型輿論生態(tài)下的官話困境

借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，三種話語在公共輿論場中不斷進(jìn)行互動(dòng)、碰撞與融合，沒有哪一種話語可以一直占據(jù)主導(dǎo)地位。這形成了當(dāng)前中國公共話語面臨的新型輿論生態(tài)——官方話語、民間話語與西方話語三足鼎立的時(shí)代正式來臨

當(dāng)前中國公共話語面臨的新型輿論生態(tài)：官方、民間與西方三足鼎立時(shí)代正式來臨

經(jīng)過30多年來的改革開放，當(dāng)前中國進(jìn)入全面大轉(zhuǎn)型時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變，利益主體日益多元，正在經(jīng)歷一場“千年未有之大變局”，國家力量、社會(huì)力量與新媒體力量的崛起，激發(fā)起中國社會(huì)表達(dá)語境的深刻變化，中國的公共話語體系不再是官方話語構(gòu)成的鐵板一塊，一個(gè)更加多元的公共話語空間正在悄然形成。

在當(dāng)前的多重話語空間中，有三個(gè)主要的輿論場：官方話語、民間話語和西方話語。相對于官方話語的精英表達(dá)，民間話語是一種大眾表達(dá)，具有相對獨(dú)立的精神性格和審美趣味，常常以詼諧、通俗和調(diào)侃的形式來反映大眾生存體驗(yàn)過程中的真實(shí)情感與復(fù)雜情緒，主要以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和各種人際傳播渠道為載體；而官方話語和社會(huì)正統(tǒng)表達(dá)則顯得固化、僵硬與封閉，由黨和政府傳達(dá)的公共政策和發(fā)布的權(quán)威信息構(gòu)成，以政府文件公告、法律法規(guī)、新聞發(fā)布會(huì)、大眾媒介等為傳播載體；此外，從思維模式和互動(dòng)方式來看，西方話語是基于線性和機(jī)械思維，注重推理判斷、開門見山和具象表述，明顯有別于中國話語的整體、形象和辯證思維。

由于官方話語、民間話語和西方話語都依靠大眾媒介承載和傳播，因此這三種話語并非是完全分隔狀態(tài)。新媒體時(shí)代的到來，使得官方話語的發(fā)布也開始由傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)等新平臺(tái)延伸，西方話語也得以廣泛進(jìn)入人們的視野中。當(dāng)前的公共話語表達(dá)呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化、渠道復(fù)雜化以及秩序無序化的特點(diǎn)。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，三種話語在公共輿論場中不斷進(jìn)行互動(dòng)、碰撞與融合，沒有哪一種話語可以一直占據(jù)主導(dǎo)地位。這形成了當(dāng)前中國公共話語面臨的新型輿論生態(tài)——官方話語、民間話語與西方話語三足鼎立的時(shí)代正式來臨。

話語權(quán)力的擴(kuò)散，使得傳統(tǒng)模式中的官員、專家等權(quán)威性信息發(fā)布者不再能夠?qū)π畔⑿纬捎行Э刂?，從而政府因信息壟斷產(chǎn)生的傳統(tǒng)權(quán)威面臨迅速消退的危險(xiǎn)。官民之間的話語鴻溝以及中西之間的話語碰撞不斷加劇，對處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期的中國來說，是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。當(dāng)越來越多的人以自娛自樂、自我調(diào)侃甚至惡意中傷的方式對極其嚴(yán)肅的話題進(jìn)行反向解讀時(shí)，更多地反映出了對官方話語體系的不認(rèn)同和不認(rèn)可，國家形象與政府公信力不斷受到侵蝕。在官方話語與民間話語、西方話語的不斷碰撞中，官方話語逐漸式微，出現(xiàn)“官方-民間”、“官方-西方”話語兩個(gè)脫節(jié)。

官方話語危機(jī)四種表現(xiàn)

造成政府話語危機(jī)的根源，還是在于官僚主義痼疾，主要體現(xiàn)有四：

一是形式主義。官方話語往往“打官腔，唱高調(diào)，搞形式”，具體表現(xiàn)為文山會(huì)海、八股文風(fēng)、空喊口號(hào)、官話、套話、假話、空話、大話、廢話等，被戲稱“常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾?、違心的假話多”。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，上演“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的“樣板戲”，“上面慷慨激昂，下面睡倒一片”；在開展群眾工作方面，“與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”，“形式越搞越繁瑣，就是落實(shí)不了”。

二是晦澀難懂。話語作為有效溝通的載體，不僅在于表達(dá)，更在于被理解。一方面，由于行政管理專業(yè)性和技術(shù)性不斷增強(qiáng)，很多政府文件運(yùn)用了大量專業(yè)術(shù)語，導(dǎo)致普通公眾難以理解，比如財(cái)政預(yù)算信息；另一方面，官方話語往往通過弦外之音的微妙形式來迂回表達(dá)不同的利益與政治訴求，而這些套話并不是能夠被輕易解讀的，也很難讓外國人理解，尤其是不了解中國的外國人。這些晦澀難懂的表達(dá)方式，進(jìn)一步拉大了公眾與政府之間的距離，使得官方話語被進(jìn)一步邊緣化，而如此的信息公開無疑淪為另一種形式主義。

三是一些地方政府壓制輿論。當(dāng)前，公眾的知情權(quán)仍然無法得到有效保障。面對頻發(fā)的公共危機(jī)事件，一些地方政府出于政府形象或是社會(huì)穩(wěn)定的考慮，采取簡單粗暴的形式封鎖消息、壓制輿論。由此引發(fā)群體性事件，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)沖突。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這種傳統(tǒng)的輿論控制方式顯然已經(jīng)失效，如果政府在敏感性問題上繼續(xù)持沉默、回避甚至壓制態(tài)度，必然會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī)。

四是一些官員不負(fù)責(zé)任。官方話語的生命力在于其正當(dāng)性和合法性。然而，一些官員卻不斷語出驚人，比如宜黃縣官員的“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”，重慶江津區(qū)區(qū)委書記的“跟政府作對就是惡”，鄭州市規(guī)劃局官員的“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話”等等都引起軒然大波。這些話語的背后，隱含著某些官員因權(quán)力驕縱而帶來的話語權(quán)濫用，折射出的是一種異化的官場生態(tài)和失范的公權(quán)力格局，不僅損害了黨和政府的形象，也傷害了公眾情感，助長了日益突顯的“官民沖突”。

探求官方、民間、西方三個(gè)輿論場的“最大公約數(shù)”

官方話語與民間話語以及西方話語之間的博弈，反映出的是公共權(quán)力秩序的變遷。在官方話語面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，多重話語之間的互動(dòng)也為行政改革帶來了新的機(jī)遇。一方面，民間話語力量的崛起為民意表達(dá)開辟了平臺(tái)，規(guī)模龐大的網(wǎng)民迫使領(lǐng)導(dǎo)人直接與草根對話，官本位傳統(tǒng)有望突破；另一方面，西方媒體輿論促使中國以一種更加積極和開放的姿態(tài)來開展國際對話，以更加文明和自信的姿態(tài)走向世界。通過有效的協(xié)商與溝通，官方話語與民間話語、西方話語可以從博弈轉(zhuǎn)為共生，共同促進(jìn)公共政策的正向發(fā)展。

那么，如何將緊張的博弈、對抗關(guān)系轉(zhuǎn)換為對話、包容的互動(dòng)關(guān)系？我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急在于建立一個(gè)更加開放、包容和對話的公共話語空間。

重塑官方話語，必須對民間話語和西方話語保持尊重并主動(dòng)溝通，兼容并包、消弭矛盾。執(zhí)政黨要主動(dòng)實(shí)施和完成從信息發(fā)布向信息解釋的功能轉(zhuǎn)變、從意見表達(dá)者向意見平衡者的角色轉(zhuǎn)變、從社會(huì)守望者向社會(huì)對話組織者的身份轉(zhuǎn)變，探求官方、民間、海外三個(gè)輿論場的“最大公約數(shù)”，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來。

重塑官方話語，必須恪守公共利益至上，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2012年，習(xí)近平同志對全黨8300多萬黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”的警示。官方話語要為群眾所接受并歡迎，一要想人民群眾之所想，二要急人民群眾之所急，三要解人民群眾之所需。這就需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“密切聯(lián)系群眾”這一優(yōu)良傳統(tǒng)，“貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際”，堅(jiān)持“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”。

重塑官方話語，必須拋開“官話”，學(xué)說“民話”，“從群眾中來，到群眾中去”。雖然官民之間、中西之間的話語風(fēng)格迥異，但并非鐵板一塊、彼此排斥。如今，“給力”、“正能量”、“出彩”等網(wǎng)絡(luò)熱詞頻繁出現(xiàn)在官方語言中，獲得廣泛關(guān)注與好評。要增強(qiáng)官方話語的親和力，需要改變刻板的公文化風(fēng)格，用老百姓喜聞樂見的生活化語言與群眾交流，徹底解決官方話語中的“黨八股”問題，讓群眾聽得進(jìn)、記得住、傳得開。

重塑官方話語，必須按新聞規(guī)律辦事，增加事件處理的透明度和表態(tài)的時(shí)效性，以搶占輿論主導(dǎo)權(quán)。在政府行銷時(shí)代，要想重塑政府在主流輿論場的公信力，就必須學(xué)習(xí)傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力，利用各種資源、各種載體第一時(shí)間還原真相，爭取信息的首發(fā)權(quán)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/肖楠 美編/石玉