習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷

2013年3月，在全國“兩會”上，中共中央總書記習(xí)近平來到江蘇團(tuán)，座談中話題很快引向了“務(wù)農(nóng)致富”。在回顧新中國成立60多年來農(nóng)村先由分到合、再由合到分過程后，習(xí)近平說，改革開放從農(nóng)村破題，“大包干”是改革開放的先聲。當(dāng)時中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決。

十八大之后，2013年的中央一號文件，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，這是多年來所未有的。“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是中央長期的既定方針，并寫入了憲法第八條。要繼續(xù)完善和創(chuàng)新，只能是以適當(dāng)方式強(qiáng)化“統(tǒng)”的一面，而“統(tǒng)”的載體和途徑，只能是加強(qiáng)合作制。

事實上，早在2006年初的中央一號文件剛剛提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”之時，時任浙江省委書記的習(xí)近平就在當(dāng)年的1月8日全省農(nóng)村工作會議上，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構(gòu)想。這一構(gòu)想正是對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的重大完善和創(chuàng)新。

習(xí)近平的“黃土情結(jié)”：長期實踐與深入思考

習(xí)近平的“三位一體”構(gòu)想，并非一時偶得，而是醞釀已久。2012年2月，習(xí)近平以國家副主席的身份訪美期間，出席了中美農(nóng)業(yè)高層研討會。他在致辭中回顧：“我曾在中國西部地區(qū)當(dāng)過7年農(nóng)民，還當(dāng)過一村之長，我在中國河北、福建、浙江和上海等省市任職時也都領(lǐng)導(dǎo)或分管過農(nóng)業(yè)工作，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很有感情?！?/p>

上個世紀(jì)70年代，在大隊書記任上，習(xí)近平帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建起了陜北第一口沼氣池，這在當(dāng)時的農(nóng)村應(yīng)該算是高科技。1975年8月，陜西全省沼氣現(xiàn)場會在這里召開。那時候父親習(xí)仲勛還沒有平反，習(xí)近平完全是靠自己走出了一片天地。陜北的經(jīng)歷增進(jìn)了習(xí)近平與人民群眾的血肉聯(lián)系，建立了與普通農(nóng)民的深厚感情。也許正是從那里，習(xí)近平深切感受到農(nóng)民合作與聯(lián)合的迫切需求與潛在力量。

多年后出版的《知青老照片》收錄了習(xí)近平的回憶文章——《我是黃土地的兒子》。他說：“22歲離開黃土地時，我已經(jīng)有著堅定的人生目標(biāo)，充滿自信?！薄吧仙较锣l(xiāng)的經(jīng)歷對我們影響是相當(dāng)深的，形成了一種情結(jié)叫‘黃土情結(jié)’。”

上世紀(jì)80年代，正是由于這種情結(jié)，習(xí)近平到當(dāng)時條件較為艱苦的河北正定任職。黨內(nèi)農(nóng)口老前輩杜潤生把他聘為中央農(nóng)村政策研究室的特約研究員。杜潤生時代的農(nóng)研室，是三農(nóng)理論與政策研究的最高殿堂。那時候每年一號文件起草前，經(jīng)常要把習(xí)近平等幾個地方領(lǐng)導(dǎo)干部請過去參加討論。

正當(dāng)包產(chǎn)到戶普遍推行、初見成效的時候，從決策層到學(xué)術(shù)界大都還沉浸一時增長的喜悅中，年輕的習(xí)近平在肯定家庭承包經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就以深邃的歷史目光開始探討：“統(tǒng)分結(jié)合”，“分”了，“統(tǒng)”怎么辦？

1985年，習(xí)近平任縣委書記時第一次率團(tuán)訪問美國考察農(nóng)業(yè)。他注重學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但在生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式上，并不盲目崇尚美國農(nóng)業(yè)所代表的“西方模式”。基于對國情的深切認(rèn)知，后來他說，“那種大農(nóng)業(yè)的道路看來不行，就看東北那些人少地多的地方怎么樣，那也有個成本問題”，“很多東西啊一定要因地制宜。什么是科學(xué)，并不一定是大、洋、全，并不一定是所謂的機(jī)械化。要最小成本、最大效益，什么事情都離不開現(xiàn)實?！?/p>

1999年，習(xí)近平任福建省長時，集思廣益，親自主編了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐》一書。此前，作為多年分管全省農(nóng)村工作的省委副書記，他的足跡踏遍八閩大地的山山水水。在福建，很長一段時間里，習(xí)近平的名字是與農(nóng)業(yè)和脫貧解困相聯(lián)系的。

對于一些部門和地方熱衷的“公司+農(nóng)戶”以及所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，習(xí)近平批評說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本來是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè)的重要舉措，但在一些地方由于沒有建立合理的市場主體利益分配機(jī)制，“龍頭”公司與農(nóng)戶之間是一種買斷關(guān)系，市場利益主要讓“龍頭”公司拿去，處于“龍身”的廣大農(nóng)戶獲利不多，致使“龍頭”和“龍身”之間不能有機(jī)地結(jié)合起來，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，也影響了農(nóng)村市場化建設(shè)。習(xí)近平要求，堅持將市場擺在“龍頭”位置，而不是像我國的一些農(nóng)村那樣，將農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)當(dāng)作“龍頭”。

三位一體：新型合作化之中國夢

2001年，習(xí)近平在其博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中，旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”，“只有將農(nóng)民組織起來，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進(jìn)入國內(nèi)外市場，并能夠有效地降低進(jìn)入市場的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)，習(xí)近平開始主政浙江。2006年的中央一號文件掀起新農(nóng)村建設(shè)的新高潮，一些人開始推崇以日本、韓國為代表的“綜合農(nóng)協(xié)”。習(xí)近平冷靜指出，從人多地少，從耕作習(xí)慣，從人文背景，日韓模式與我們有相似條件，但也不能照搬。他們那個體系，他們那個發(fā)展脈絡(luò)，有特定的歷史背景。我們則不能拋開我們的歷史。所以，既要借鑒外面，又要走自己的路。

習(xí)近平提出：“要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合……把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體……發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社?！闭窃谛赜谐芍?、高瞻遠(yuǎn)矚、深思熟慮的基礎(chǔ)上，“三位一體”的構(gòu)想才應(yīng)運(yùn)而生。為了降低信息不對稱，基層合作的人員規(guī)模不能太大，但是又要追求一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為了解決這對矛盾，就要發(fā)展綜合合作（金融、流通、科技服務(wù)），并在基層橫向聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展縱向聯(lián)合，這就是多層次合作。大合作必須通過綜合合作、多層次合作來體現(xiàn)。

在“三位一體”的構(gòu)架下，各級各類合作社普遍納入農(nóng)村合作協(xié)會（簡稱農(nóng)協(xié)或合作協(xié)會），農(nóng)民專業(yè)合作社得以規(guī)范、充實和提升；同時，推動基層供銷社開放改組融入合作協(xié)會，從根本上實現(xiàn)供銷社回歸三農(nóng)與回歸合作制；合作銀行（信用聯(lián)社）的股東（社員）也同時進(jìn)入合作協(xié)會，并可通過合作協(xié)會托管持股，形成產(chǎn)權(quán)紐帶；合作銀行又依托合作協(xié)會、合作社發(fā)展信用評級、互助聯(lián)保，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，既控制銀行風(fēng)險、又放大農(nóng)村信用——這個設(shè)計在金融意義上與當(dāng)年獲得諾貝爾和平獎的孟加拉鄉(xiāng)村銀行也是異曲同工的。

這一構(gòu)想結(jié)合中國實際，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的美國模式與日韓模式取長補(bǔ)短，又對我國農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源進(jìn)行改造和利用，很快在實踐中得到驗證。

2006年5月15日，浙江日報發(fā)表署名哲平的評論文章《建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)組織體系》，以正在試點(diǎn)的“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會為代表，指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步突破組織體系這一瓶頸制約。評論文章要求：通過建立完善的、農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量，切實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

2006年10月，習(xí)近平聽取試點(diǎn)匯報后指出，“三位一體”的新型合作與聯(lián)合組織，把合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又提高了一個層次，實現(xiàn)了新老合作經(jīng)濟(jì)資源的對接和各種合作經(jīng)濟(jì)組織的合作與聯(lián)合。這是發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。

2006年12月19日，在浙江全省現(xiàn)場會上，習(xí)近平進(jìn)一步全面論述了他的“三位一體”構(gòu)想：“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。條件好的地方可以大步前進(jìn)，建立區(qū)域性的新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

“三位一體”的農(nóng)村新型合作組織是一種制度意義上、植根中國本土的自主創(chuàng)新，同時也是各級各類合作事業(yè)發(fā)展與改革的殊途同歸，更是中國夢的重要組成部分。

（作者為中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰