習(xí)近平地方履歷：理念與特點(diǎn)

對于中國現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平從政履歷最常見的說法是，“他是一步一個(gè)腳印從最基層做起的”。習(xí)近平的從政經(jīng)歷從1982年擔(dān)任河北省正定縣委副書記正式開始，至今已有31年。在到中央任職之前，他歷經(jīng)河北、福建、浙江、上海四個(gè)省市的不同崗位。在河北省正定縣做過縣委書記、在福建待了17年，從副市長一直做到省委副書記、省長，此后又先后去浙江、上海擔(dān)任省級一把手。

浙江從政經(jīng)歷最令人關(guān)注

習(xí)近平于2002年10月初從福建調(diào)任浙江，一開始擔(dān)任浙江省委副書記、代省長，同年很快就被提升為浙江省委書記。擔(dān)任浙江省委書記后，他的一些舉措給人留下深刻印象。

一是他提出“下訪”。一般都是民眾上訪，習(xí)近平在福建寧德任地委書記時(shí)，就曾主張變民眾上訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪，主動(dòng)到基層解決問題，化解矛盾。他將這項(xiàng)制度帶到了浙江，提出到群眾中去、到基層去，而且通常會(huì)帶著律師，到當(dāng)?shù)厝ラ_門辦公，直接跟老百姓互動(dòng)。如果是當(dāng)場能夠解決得了的問題，就當(dāng)場解決；如果當(dāng)場解決不了的問題，就記下來。就工作作風(fēng)而言，這是一個(gè)比較大的創(chuàng)舉，是一種制度創(chuàng)新。主動(dòng)充分地跟老百姓溝通、接觸，且誠心實(shí)意愿意為老百姓解決問題，是可圈可點(diǎn)的。

二是習(xí)近平在浙江時(shí)期，曾經(jīng)提出，“青山綠水也是真金白銀”。他當(dāng)時(shí)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也要保護(hù)環(huán)境這一點(diǎn)已有很深的認(rèn)識，不再是僅僅追求GDP數(shù)字的提高，而是要追求整體人民生活水平的質(zhì)量不下降，還上環(huán)境欠債。這樣一個(gè)理念，到今天看來顯得更有意義了。

三是在具體的事件，如一次大臺風(fēng)的應(yīng)對中體現(xiàn)了他較強(qiáng)的執(zhí)政能力。福建和浙江都是容易受臺風(fēng)影響的地區(qū)。應(yīng)該說，習(xí)近平在福建已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。調(diào)任浙江以后，2005年的夏天也發(fā)生了一次比較大的臺風(fēng)，他在臺風(fēng)來之前及時(shí)有效地組織了當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移，共轉(zhuǎn)移124萬人口，規(guī)模據(jù)說是空前的。那次臺風(fēng)的規(guī)模也是50年不遇的，但由于處理得當(dāng)，對浙江老百姓生命和生活的影響并不大，僅死亡2人。而且當(dāng)時(shí)正好趕上美國遭遇“卡特里娜”颶風(fēng)，路易斯安那州遭遇重創(chuàng)，死亡1000多人。彼時(shí)美國總統(tǒng)小布什正在得克薩斯州的農(nóng)場度假，直到颶風(fēng)發(fā)生幾天之后才宣布結(jié)束休假，在從得克薩斯飛回華盛頓的路上，盤旋視察了災(zāi)區(qū)。這么一個(gè)對比，尤其反襯出中國地方領(lǐng)導(dǎo)人、當(dāng)時(shí)的習(xí)書記趕在臺風(fēng)來之前，短時(shí)間之內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的執(zhí)政能力。

此外，在當(dāng)時(shí)，他不僅有一些具體的舉措，還提出了一些很有影響力的口號：“和諧浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”。尤其提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以法治的理念推進(jìn)工作，擴(kuò)大基層民主，發(fā)展民主政治；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等，這都是比較好的理念。

執(zhí)政：易于相處，注重全國一盤棋

本人基于對中國地方精英的觀察發(fā)現(xiàn)，作為地方領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平在地方執(zhí)政期間的個(gè)人特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是，他特別善于團(tuán)結(jié)人，無論是在正定、福建，還是在浙江、上海，他都比較注意團(tuán)結(jié)他人。我曾總結(jié)過一句話，“他更加個(gè)性化，平易近人，他可以同任何人共事”，這是習(xí)近平的一個(gè)特點(diǎn)。他不僅僅是跟老百姓關(guān)系比較好，跟其他領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系也比較好。他擔(dān)任過縣委書記、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市的領(lǐng)導(dǎo)、省級領(lǐng)導(dǎo)，在各個(gè)崗位上，都沒有聽到他在任期間與其他領(lǐng)導(dǎo)磨合得不好的情況。中國有時(shí)確實(shí)會(huì)出現(xiàn)地方上兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系弄僵了之后，中央就把這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都換了的情況，而在他這里從來沒有發(fā)生過這種情況。

第二個(gè)特點(diǎn)是他一方面注意處理好與地方其他領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，另一方面比較注意他所在任的地區(qū)在全國當(dāng)中的位置，同時(shí)又注重全國一盤棋，配合中央的領(lǐng)導(dǎo)。他到上海擔(dān)任市委書記的時(shí)候，提出 “不闖紅燈，不打擦邊球”。當(dāng)時(shí)是2007年，那時(shí)各個(gè)地區(qū)都有新的領(lǐng)導(dǎo)上任，如重慶、廣東、天津。廣東提出的就是“走在思想解放的前列，走在改革開放的前列”。當(dāng)然，這個(gè)與上海市與廣東省的角色不同有關(guān)，廣東是改革開放的排頭兵，因此要有勇氣，要敢于去進(jìn)行一些改革創(chuàng)新的舉措。上海獨(dú)立性一直比較強(qiáng)，到了習(xí)近平去當(dāng)市委書記的時(shí)候，陳良宇貪腐案掀起了軒然大波，上海人心惶惶、不太穩(wěn)定，他需要考慮怎樣穩(wěn)定上海，主要任務(wù)是讓上海能夠更好地配合中央，所以他提出的是“不闖紅燈、不打擦邊球”。這些是他作為一個(gè)省級領(lǐng)導(dǎo)、未來的國家領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的舉措。他做得很好，但他在上海任職的時(shí)間較短，幾個(gè)月之后就到中央去了。

第三，習(xí)近平也是一個(gè)個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)。我們常常能夠發(fā)現(xiàn)，他在理念上有一些獨(dú)特的地方。在福建的十七年，他是在一些相對比較基層的位置上，在廈門當(dāng)副市長、在寧德當(dāng)?shù)匚瘯洝⒃诟Ｖ輷?dān)任市委書記，直到2002年前后任省委副書記、代省長。因?yàn)橐话咽质鞘∥瘯洠呐e措可能沒那么顯見。到了浙江以后，由他擔(dān)任一把手，特點(diǎn)和理念就顯現(xiàn)出來。除了前述外，還有一點(diǎn)讓我印象很深，就是浙江因?yàn)槠涿駹I經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民工非常多，隨之就涉及怎么解決農(nóng)民工的戶籍問題、居住問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、子女上學(xué)問題等。當(dāng)時(shí)習(xí)近平任浙江省委書記，曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表過一篇很長的文章，從八個(gè)方面講怎樣解決農(nóng)民工的政治權(quán)利、安頓農(nóng)民工的實(shí)際生活問題。他在任期間，浙江省政府還為農(nóng)民工蓋了很多房子，采取了許多舉措解決農(nóng)民工的子女上學(xué)問題、醫(yī)療問題等。在這方面，浙江在全國范圍內(nèi)都是解決得比較好的。

治吏：腐敗得不償失、官員要注意跟群眾的互動(dòng)

在習(xí)近平地方工作經(jīng)歷中，一直看重“官德”、注意作風(fēng)，對于治吏問題，他有兩方面理念。一是官員要清白，不要貪腐。他提出，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該算好“三筆賬”——利益賬、法律紀(jì)律賬、個(gè)人的良心賬，想清楚，算明白，才能真正行使好人民賦予的權(quán)力。他認(rèn)為腐敗得不償失。他說，細(xì)細(xì)算起來，我們得到的已經(jīng)很多了，應(yīng)該十分珍惜。在這種情況下，如果經(jīng)受不住蠅頭小利的誘惑而鋌而走險(xiǎn)，去做那些違法亂紀(jì)的壞事，極不應(yīng)該，也很不值得。

二是在作風(fēng)方面，官員要注意跟群眾的互動(dòng)。在浙江時(shí)他曾經(jīng)批評一些官員“不會(huì)說話”，說他們“與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”。他指出，現(xiàn)在很多官員只會(huì)跟上級領(lǐng)導(dǎo)說話，不會(huì)跟老百姓溝通。他強(qiáng)調(diào)官員要思考怎樣調(diào)整好自己的心態(tài)，跟老百姓做好溝通，而不是討好自己的領(lǐng)導(dǎo)。在寧德的時(shí)候，他曾在采訪中講到，“剛來的時(shí)候，說一些讓大家熱血沸騰的話很容易，趁大家的勁‘踢三腳’也容易，但是這個(gè)勁一挑起來，接著將是巨大的失望，我不能做這種事情。所以，我采取的辦法是小火燒溫水，常燒不斷火，有時(shí)還給添點(diǎn)冷水，而不是‘燒三把火’”。但是他在寧德確實(shí)也做了一些事情，令人印象比較深的是兩件事，一個(gè)是反腐，第二個(gè)就是改造棚戶，都有點(diǎn)風(fēng)生水起的意蘊(yùn)。

而習(xí)近平上任以來的講話中呈現(xiàn)出來的反腐敗的理念，比如，把“權(quán)力關(guān)到制度的籠子”、“老虎蒼蠅一起打”，都是非常好的提法。但因?yàn)闀簳r(shí)還是一種提法，在沒有相應(yīng)的舉措出臺之前，常常容易被人誤解。比如我就聽過一個(gè)理解，把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，理解為“把人民代表的權(quán)力，關(guān)到人民代表大會(huì)制度的籠子里去”。這個(gè)理解與習(xí)主席的意思恐怕差異很大。權(quán)力需要制衡，如何制衡權(quán)力？需要制度來制衡。人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，這種制度是起監(jiān)督權(quán)力的作用的。人大代表的權(quán)力不應(yīng)該是關(guān)在籠子里，而是應(yīng)該放出來，更加大膽地監(jiān)督權(quán)力。所以，有了好的理念，還需要提出一些更具體的舉措而且制度化。怎么樣把好的提法變成具體的措施、具體的制度，是非常重要的方面。

改革：支持浙江改革試點(diǎn)

改革在當(dāng)下是各領(lǐng)域都在討論的字眼，如果以改革家而進(jìn)行類型劃分，習(xí)近平是個(gè)穩(wěn)妥的改革家。浙江民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民意基礎(chǔ)比較好，也相對比較民主開放。作為地方領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平主政浙江時(shí)，溫嶺模式、溫州模式等教育財(cái)政改革模式、經(jīng)濟(jì)模式和民主改革先行的模式運(yùn)轉(zhuǎn)得很好。當(dāng)然，這些改革的推動(dòng)者是地方、是具體的地區(qū)，但這與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的支持態(tài)度也是分不開的。

現(xiàn)在中國遇到的問題和挑戰(zhàn)很多，很多問題始終也得不到解決。在中國，名義上大家都是改革家，實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候，每個(gè)人實(shí)際上都是根據(jù)自己利益來運(yùn)作的。也就是說，在中國，大家都是在名義上的改革家，實(shí)際上的維持現(xiàn)狀者。大多數(shù)人都更愿意維持現(xiàn)狀。他們既不愿意倒退，因?yàn)榈雇藢λ麄兌詻]有利益；也不愿意前進(jìn)，因?yàn)榍斑M(jìn)對他們來說也沒有好處。

人人都是改革家，可是改革卻不到位。有人說，中國沒有政治改革。這種看法不全面。其實(shí)回顧過去，中國一直在進(jìn)行中國特色的政治改革，比如從1980年代鄧小平推動(dòng)老干部退休制度，這本身就是一個(gè)非常重大的改革舉措。這個(gè)舉措使老一輩退下去，新的一輩接上來，是一個(gè)意義重大的進(jìn)程。過去的幾年中，不少人也一直在講政治體制改革，也提出了一些比較好的問題，比如說，為什么要改革，改革要解決什么樣的問題？對于改革，其實(shí)不一定一下子要講清楚，可以提出問題，讓大家充分討論。

可圈可點(diǎn)之處：依法治國、反腐、整頓作風(fēng)

就任半年，新的領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政理念上有很多可圈可點(diǎn)之處，依法治國、反腐、整頓作風(fēng)提得都非常好。未來十年如果真想做一些事情，首先是要依法治國。習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記以來，曾兩次分別提到依法治國、依憲治國，這些理念對照當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)都十分恰切，而且是可以操作的。雖然憲法本身并不一定盡善盡美，但是憲法提出很多最基本的理念，都是對現(xiàn)實(shí)問題的回答。這其實(shí)是對中國現(xiàn)實(shí)一個(gè)有效的推動(dòng)。如果憲法得不到遵守，沒有一個(gè)有效的法律的話，就比較危險(xiǎn)。文化大革命時(shí)期，劉少奇還是國家主席的時(shí)候，就被剝奪權(quán)力、遭人身摧殘致死，這是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。怎么進(jìn)一步有效地推動(dòng)依法治國，其實(shí)是下一步很重要的問題。破局從如何實(shí)現(xiàn)依憲治國、依法治國著手，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)非常好的思路。

其次是官員財(cái)產(chǎn)公開，對此不存在時(shí)間早晚的問題，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。有報(bào)道稱這個(gè)制度已經(jīng)基本成型，那么期待這一屆政府能夠推出。廣東珠海橫琴新區(qū)、韶關(guān)始興縣、廣州南沙新區(qū)已啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)，某種程度上回應(yīng)了公眾改革期待。但是我們“既要打蒼蠅、又要打老虎”，反腐不僅要有決心，更要有制度，期待中國領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步的動(dòng)作。

（作者為新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員；人民論壇記者張瀟爽采訪整理）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰