基層干部被誤讀狀況調(diào)查

調(diào)查結(jié)果

認為社會輿論對當前基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”的，書面受調(diào)查者約占20.36%，網(wǎng)絡受調(diào)查者僅有11.91%

“晉升空間小”、“工作條件差”、“焦慮情緒重”位列基層干部真實生態(tài)前三位

東、中、西部地區(qū)基層干部被誤讀、誤解甚至丑化的程度呈遞增態(tài)勢

一、45.28%的網(wǎng)友認為社會輿論對基層干部群體的印象“高估了，過于正面”；給基層干部打4-5分的比例僅有23.92%

“總體而言，您認為社會輿論對基層干部群體的印象如何？”在6096位網(wǎng)友參加的網(wǎng)絡調(diào)查中，有45.28%的受調(diào)查者選擇了“高估了，過于正面”，而39.86%的受訪者選擇了“低估了，過于負面”，僅11.91%的受訪者選擇了社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”。與此相對的是，在回收的5100份書面問卷中，僅有13.55%的受調(diào)查者選擇“高估了，過于正面”，而選擇了“低估了，過于負面”這一選項的則高達52.34%，遠超出網(wǎng)絡受調(diào)查者的比例，另有20.36%的受調(diào)查者選擇了“比較客觀，既沒高估也沒低估 ”，約占受調(diào)查人數(shù)的五分之一。

當具體被問及“就您的觀察和接觸，如果以5分為最高分，1分為最低分，總體而言，您給基層干部群體打多少分？”時，有16.98%的網(wǎng)絡受調(diào)查者選擇了3分，16.73%的網(wǎng)友選擇了4分，選擇最好的5分的只有7.19%，選擇最差的1分的則有39.47%。而書面調(diào)查中，選擇5分、4分、3分的受調(diào)查者則分別占比16.67%、42.33%和29.12%?？梢钥吹剑^半書面受調(diào)查者給基層干部群體打了4-5分這樣較高的分數(shù)，比較起來網(wǎng)絡受調(diào)查者打4-5分的比例只有23.92%。

為何對基層干部群體的總體印象，網(wǎng)絡和書面調(diào)查會出現(xiàn)落差？即為何網(wǎng)絡受調(diào)查者更多偏向認為當前社會輿論對基層干部群體的印象過于正面，而書面受調(diào)查者則更多認為過于負面？為什么書面受調(diào)查者比網(wǎng)絡受調(diào)查者對基層干部群體的總體印象更好？究其原因，從傳播學的角度來看，專家指出：在網(wǎng)絡擬態(tài)環(huán)境中，通過網(wǎng)絡等大眾傳播媒介了解基層干部生態(tài)的人們會更易受到擬態(tài)環(huán)境中情感認同的影響，在持同一個立場的場域中尋找認同和共鳴，從而取代了理性的思辨。

值得注意的是，無論是在網(wǎng)絡調(diào)查還是書面調(diào)查中，我們都發(fā)現(xiàn)認為當前社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”的受調(diào)查者均只有一小部分（前者占比11.91%，后者占比20.36%），換個角度來看，也就是說大部分的人都認為當前社會輿論對基層干部群體的印象存在或多或少的誤讀和誤解，也不排除其中有一些因“一粒老鼠屎帶壞一鍋粥”的情況而放大了基層干部群體的負面形象，呈現(xiàn)出一邊倒的“基層干部很壞”、“地方政府很差”的負面評價。

二、超過50%的受調(diào)查者認為當前基層干部形象普遍被誤讀，東、中、西部地區(qū)基層干部污名化程度呈遞增態(tài)勢

公眾究竟是如何看待基層干部的被污名化現(xiàn)象的？在問及“您認為當前社會上對基層干部誤讀、誤解甚至丑化的情況？”時，選擇“普遍”和“較為普遍”的網(wǎng)絡受調(diào)查者分別占比15.75%和29.53%，兩項相加占45.28%。而在書面調(diào)查中，有55.44%和45.56%的干部選擇了“普遍”和“較為普遍”，選擇這兩項的一般群眾也達到了53.33%。這一調(diào)查結(jié)果也進一步佐證了前述只有少數(shù)人認為當前社會輿論對基層干部群體的印象 “比較客觀，既沒高估也沒低估”的分析結(jié)論。

值得我們注意的是，人民論壇問卷調(diào)查中心通過隨機采訪廣西、貴州、湖北、江西、河北、山東六地各50名基層干部發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)基層干部被誤讀、誤解甚至丑化的程度呈遞增態(tài)勢。一位在廣西自治區(qū)某偏遠地區(qū)縣委辦任職的干部在采訪中告訴人民論壇記者，“西部地區(qū)的基層干部往往因為應對輿論本領(lǐng)不強，在出現(xiàn)突發(fā)事件時容易陷入‘有理講不出’的窘境?！?相比起來，地理位置、經(jīng)濟水平和信息化程度都更高的中東部地區(qū)，基層干部外出培訓、學習的機會多，上級和公眾對其監(jiān)督也更為廣泛、便利，“這些都能起到鞭策和激勵作用，幫助地方干部更好地改善自身形象”，河北省保定市新市區(qū)富昌鄉(xiāng)的一位干部說道。

那么究竟是哪些因素影響了基層干部的形象？在我們列舉的多項因素中，網(wǎng)絡受調(diào)查者選出的排列前三的依次為：“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比67.52%；“個別媒體失實報道，放大或扭曲個別基層干部的負面行為吸引眼球”，占比29.77%；“社會上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比27.41%。相應地，書面調(diào)查中，被選出的前三項分別是：“個別媒體失實報道，放大或扭曲個別基層干部的負面行為吸引眼球”，占比79.33%；“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比76.24%；“社會上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比53.67%。

調(diào)查結(jié)果表明：一方面少數(shù)官員的不當行為是負面形象產(chǎn)生和傳播的源頭；另一方面，在新媒體環(huán)境下的受眾卻是“復制”官員負面形象的主體，他們的心理、情感、意志、價值觀和經(jīng)歷等等都會對基層干部形象的評價產(chǎn)生影響，因而不排除其受到某種情緒的支配而極大地扭曲真相的可能，尤其在涉及到諸如征地拆遷、上訪、環(huán)保等更容易引發(fā)干群關(guān)系緊張的問題時更是如此。山東省委組織部干部一處副處長劉優(yōu)勝對此就深有感觸，他告訴記者：“基層干部辦了10件事，有1件沒辦好，9件都白干了，難以獲得群眾的承認?！?/p>

三、“晉升空間少”、“發(fā)展壓力大”、“焦慮情緒重”位列當下基層干部真實生態(tài)前三位，“干群互信缺乏”是第一焦慮

為了了解當下中國基層干部的真實生態(tài)，人民論壇雜志在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，設計了發(fā)展壓力大、焦慮情緒重、身體透支多、工資待遇低、晉升空間小、工作條件差、學習時間少和培訓機會缺這八項指標，并按照“非常符合”、“符合”、“不符合”、“非常不符合”和“說不清楚”五個選項，嘗試揭示當前基層干部的真實狀態(tài)。

根據(jù)問卷調(diào)查和走訪的結(jié)果可知，受調(diào)查者普遍認為“晉升空間少”是“非常符合”基層干部的真實生態(tài)的，該選項在網(wǎng)絡調(diào)查中占比32.38%，在書面調(diào)查中占比40.17%。若加上選擇“符合”的受調(diào)查者，網(wǎng)絡調(diào)查中占比62.10%，而書面調(diào)查中則高達70.59%。除了“晉升空間少”的選項外，“發(fā)展壓力大”和“焦慮情緒重”分別位列第二、第三名，具體占比網(wǎng)絡調(diào)查為53.10%、51.87%，書面調(diào)查為81.26%、64.53%（相關(guān)書面問卷數(shù)據(jù)為加權(quán)所得）。

為何看似屬于“體制內(nèi)”，端著“鐵飯碗”的基層干部會普遍遭遇仕途“天花板”，難以突破晉升的“圍城”呢？在采訪中，不少基層干部認為，基層干部往往都是要在基層經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和干群關(guān)系的第一線磨練十幾、二十年才能夠脫穎而出，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部往往到了正科級就會遭遇仕途“天花板”，能升入處級的實屬鳳毛麟角。

同時，基層干部的待遇也不高，在針對1800位基層干部的書面調(diào)查中，有58%的人認為當前基層干部待遇“低了”，另有29.22%的基層干部選擇“太低了”。而在參與調(diào)查的一般公眾中，認為基層干部待遇“高了”的也只占30.67%。采訪中，中部地區(qū)的一位干部給記者列舉道：“現(xiàn)在農(nóng)村的支部書記一月工資只有400元，村主任才360元?！贝霾?、空間窄、壓力大，基層干部的生存狀態(tài)的確不容樂觀?！叭鮿莞小薄ⅰ敖箲]感”、“無力感”是在采訪中被基層干部高頻次提及的詞。

造成以上問題的原因有很多，有專家從權(quán)力分配關(guān)系和科層制架構(gòu)設計的角度分析指出，在我國現(xiàn)有的科層制體系中，職位越高越具有靈活性，也更富有權(quán)力者個人的主觀色彩，在這樣的科層制設計中，每一個層級都要受到上一層級的壓力，每一個身處該體系的個人又要受到來自上級領(lǐng)導個人意志所帶來的不確定性的壓力。這樣的科層制權(quán)力架構(gòu)往往會對身處“金字塔”底層的干部形成強大的壓力，也會帶來強烈的焦慮感。

在現(xiàn)實中，基層干部除了要面臨以上問題外，還面臨著各種各樣的焦慮。在諸多焦慮來源中，調(diào)查結(jié)果顯示“干群互信缺乏”是當下基層干部的第一焦慮（網(wǎng)絡調(diào)查占比60.97%；書面調(diào)查加權(quán)后占比78.49%）。有受訪干部戲稱，現(xiàn)在老百姓成了“老不信”。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期利益交錯、新舊觀念雜陳，基層干部身處干群關(guān)系第一線，每天都要處理很多具體、瑣碎的矛盾和糾紛。

四、67.67%的受訪基層干部認為當前正遭遇“能力危機”， “廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的首要標準

新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，您認為基層干部是否正遭遇“能力危機”？書面調(diào)查中67.67%的受訪基層干部認為當前正遭遇“能力危機”。廣西自治區(qū)崇左市扶綏縣招商局的一位干部認為：“現(xiàn)行公務員管理體制催生了部分基層公務員平庸懶散的形象，一旦錄用，除非是重大責任事故的責任人，否則很難解聘，這就導致一些機關(guān)工作人員一旦晉升無望，就變成了機關(guān)的‘老油條’，不愿履行自己的職能工作?！痹谶@樣的環(huán)境下，不少干部得過且過，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”阻礙有能力的人發(fā)展，進而嚴重影響了基層政府的執(zhí)政能力。對此，在采訪中不少基層干部都認為“能力危機”首先應從自身找原因，“打鐵還需自身硬”，只有破除了“本領(lǐng)恐慌”方能扭轉(zhuǎn)社會對基層干部的負面印象。

當我們問及“您心目中的優(yōu)秀基層干部是什么樣的？”時，在采訪基層干部看來首要的是“勤政為民，能深入一線基層，為了服務百姓與群眾同甘共苦”最重要，占比100%；而在參與書面調(diào)查的3300位一般群眾和6096位網(wǎng)絡受訪者看來，“廉潔奉公，在任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白”是作為一名優(yōu)秀基層干部的首要條件（分別占比80%和81%）。

除此之外，“作風務實、與群眾建立深厚的感情，到群眾中去，關(guān)注群眾最關(guān)注的”選項位列優(yōu)秀基層干部的第二標準，該選項網(wǎng)絡調(diào)查結(jié)果占比79.23%，書面調(diào)查分別占比91%（干部）和78.18%（一般群眾）。

綜合上述兩組調(diào)查數(shù)據(jù)來看，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”可以說是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的首要標準?！熬又嘛L、小人之德草、草上之風必偃”，中國傳統(tǒng)文化中蘊含了悠久的圣人君子式的“清官”、“好官”文化，加之長期以來官方和媒體通過樹立焦裕祿、孔繁森、任長霞等典型刻畫、宣傳好干部形象，久而久之，社會公眾的心理也會沉淀出基層干部的理想狀態(tài)。

重塑基層干部形象，除了基層干部要從自身做起、消除被污名化源頭，媒體需實事求是、力戒污名化報道外，還有哪些辦法？調(diào)查中，網(wǎng)絡受調(diào)查者認為最有效的是“從體制、機制上提高競爭度，優(yōu)勝劣汰，及時淘汰不合格干部”（占比79.33%）。而書面受調(diào)查者則認為“加強學習和培訓，不斷提高基層干部應對網(wǎng)絡輿情等的能力”（占比72.14%）的方式最有效。換句話說，網(wǎng)絡受訪者認為解決問題的辦法應更多從現(xiàn)實的體制、機制上找，而書面受訪者則更傾向于從提高干部自身能力入手。

其實，無論是從體制、機制上建立公平公正的選人用人機制也好，還是增加學習和培訓的機會也好，要從根本上解決問題還需回歸基層干部自身。當前基層干部重塑自身形象亟需提升網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，只有具備直面批評的包容心和糾錯力的素養(yǎng)，才能真正做到使自己稱職、讓群眾稱心。

（執(zhí)筆：人民論壇雜志記者 袁靜）

責編/劉建 美編/石玉