新疆反恐可“攻心為上”

一般讀者對(duì)反恐的注意力集中在殲滅或者緊急追捕恐怖分子的新聞報(bào)道。實(shí)際上，軍事行動(dòng)固然重要，卻必須同時(shí)具有配套措施，相輔相成。過(guò)去十余年中，西方反恐在無(wú)數(shù)次實(shí)地較量中獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)新疆反恐斗爭(zhēng)亦不乏參考價(jià)值。本文略談兩點(diǎn)情況：

一是“攻心為上”。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的后期，美國(guó)駐軍司令彼得雷烏斯極力主張，美國(guó)要投入巨大的財(cái)力、人力，致力于收取當(dāng)?shù)鼐用竦娜诵?。?dāng)初他在撰寫(xiě)博士論文時(shí)即批評(píng)美國(guó)政府和官員的習(xí)慣做法，即“不愿花時(shí)間去了解對(duì)方的特性，包括與我們對(duì)抗的社會(huì)、我們支持的政府以及我們的敵人”。在彼得雷烏斯指揮下，美軍加強(qiáng)伊拉克軍隊(duì)建設(shè)，提高情治機(jī)構(gòu)的效率，以遏制暴力事件的頻頻發(fā)生。同時(shí)，美軍還著手恢復(fù)城市供水、供電，確保醫(yī)院、學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，組織地方政府選舉，等等。

從此，在伊拉克，政治暗戰(zhàn)取代了武力沖突，成為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后期的主旋律。盡管當(dāng)?shù)卣稳匀话盗饔縿?dòng)，不時(shí)發(fā)生暴力事件，可是頻率及規(guī)模呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。這就是奧巴馬從伊拉克全部撤出美國(guó)戰(zhàn)斗部隊(duì)的先決條件。

美軍是在被其征服的敵國(guó)境內(nèi)作戰(zhàn)，矛盾之尖銳很難調(diào)和，何況伊拉克遍布炸藥、火箭筒、自動(dòng)槍及彈藥，極難管制。盡管美國(guó)在伊拉克駐軍曠日持久，虛耗國(guó)力，卻仍能收到“攻心為上”的功效。

中國(guó)古哲說(shuō)過(guò)，“凡伐國(guó)之道，攻心為上，攻城為下；心勝為上，兵勝為下。是故，圣人之伐國(guó)攻敵也，務(wù)在先服其心?！逼淅碇撩?，中國(guó)古代謀略家運(yùn)用之妙，存乎一心，不勝枚舉。

至于新疆反恐斗爭(zhēng)，伊斯蘭教主流并未與中國(guó)政府發(fā)生碰撞，僅部分極端勢(shì)力提出挑戰(zhàn)而已，何況反恐斗爭(zhēng)畢竟是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行，新疆社會(huì)上又不存在大批失控的武器。地方當(dāng)局與美軍在伊拉克的處境相比，主客異勢(shì)，享有巨大的優(yōu)勢(shì)地位。

二是切斷恐怖組織的資金鏈。切斷資金鏈，是一場(chǎng)靜悄悄，然而非常有效的反恐措施。對(duì)此，美國(guó)初始聯(lián)合歐洲國(guó)家，繼而更與多數(shù)國(guó)家合作，實(shí)行全方位的協(xié)調(diào)，獲得的經(jīng)驗(yàn)可能對(duì)在新疆打擊恐怖行動(dòng)有所啟發(fā)。

9·11恐怖襲擊后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)，不僅要追剿恐怖份子，還要切斷資金鏈。美國(guó)公開(kāi)指出哪些組織、個(gè)人正在為恐怖活動(dòng)提供資金，并且與相關(guān)國(guó)家合作，凍結(jié)了那些涉嫌組織或個(gè)人的銀行賬戶。有關(guān)恐怖分子資金鏈的情報(bào)都準(zhǔn)確無(wú)誤。理由顯而易見(jiàn)。因?yàn)槿藗儧](méi)有理由，決不會(huì)轉(zhuǎn)移資金。但凡資金轉(zhuǎn)賬的理由牽強(qiáng)附會(huì)，必有不足為外人道的緣由。蹊蹺的轉(zhuǎn)賬露出蛛絲馬跡，順藤摸瓜即可獲得有用的信息。

美國(guó)認(rèn)為，資金是恐怖活動(dòng)的生命線，切斷資金來(lái)源，不但可以遏制恐怖組織的蔓延，而且可以對(duì)恐怖分子實(shí)行搜索、追捕乃至“定點(diǎn)清除”。過(guò)去此法有效，后來(lái)效果卻難以維持。在穆斯林地區(qū)，民眾慣于使用原始的資金轉(zhuǎn)移法，不留下文字記錄?？植澜M織更不會(huì)借助金融手段，讓掌握現(xiàn)代化跟蹤手段的當(dāng)局順藤摸瓜。

新疆情況又不同。境外聯(lián)系體現(xiàn)在精神支撐以及對(duì)個(gè)別人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不是從境外匯寄巨額資金，更不是經(jīng)由銀行轉(zhuǎn)賬。新疆恐怖組織采取行動(dòng)前，不需要多少資金支持?？植婪肿幼猿审w系，自生自滅，自我籌措資金，同外界的資金支持沒(méi)有多大的關(guān)系。即使需要獲得資金，收取資助，也是隨身過(guò)手，并不借助銀行轉(zhuǎn)賬。

綜上所述，新疆反恐應(yīng)從“攻心為上”著手。

（作者分別為斯坦福國(guó)際安全合作中心研究員；北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生馮崢對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰