除了戴口罩，我們還能做些什么？

1月17日，北京，陽(yáng)光明媚。氣象部門稱：持續(xù)多日的霧霾將會(huì)逐步退出天氣舞臺(tái)。但由霧霾引發(fā)的思考，才剛剛開(kāi)始。

重污染區(qū)與重工業(yè)分布幾乎完全重合

眾所周知，霧霾與環(huán)境污染緊密相關(guān)。

專家們達(dá)成共識(shí)，排在前三位的殺手分別是工業(yè)污染、尾氣排放和燃煤取暖。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)分析說(shuō)，“二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾的主要組成，污染源排放量大是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。”

在各類污染源聚集的大中型城市，污染物逐漸聚集累積，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，特別是2012年12月以來(lái)，整個(gè)華北地區(qū)處于極端低溫情況，同比溫度較低會(huì)加重空氣凝結(jié)，形成霧，使污染物附著在水汽上，懸浮在空氣中，形成霧霾。

“重度污染”地區(qū)幾乎都是大中型城市，羅仲偉認(rèn)為，這與“重工業(yè)分布幾乎完全重合”。再加上人口密度過(guò)高帶來(lái)的“熱島效應(yīng)”，霧霾爆發(fā)。

工業(yè)污染主要來(lái)源于水泥、鋼鐵、焦化、火電廠、化工制造和有色金屬冶煉等高耗能高污染企業(yè)?！斑@些行業(yè)占二氧化硫總排放的85%以上?！贝笞匀槐Ｗo(hù)協(xié)會(huì)TNC北亞區(qū)總干事長(zhǎng)張醒生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，這些行業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它們對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率。

但不可回避的現(xiàn)實(shí)是，高耗能高污染企業(yè)備受地方政府的青睞?！拔覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展的很大一個(gè)特色就是調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性?！绷_仲偉分析說(shuō)，“作為地方政府，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要環(huán)境保護(hù)，二者很難權(quán)衡?！?/p>

“地方政府忙于招商引資，積累政績(jī)，提高地方財(cái)政和稅收水平，環(huán)境代價(jià)被一再忽視?！绷_仲偉介紹說(shuō)，高耗能高污染企業(yè)往往是能源、重工業(yè)企業(yè)，可以極大地拉動(dòng)GDP，增加就業(yè)崗位，對(duì)于地方政府而言，誘惑難以抵御。

“環(huán)保問(wèn)題必須是一把手工程。”張醒生認(rèn)為，“環(huán)保部門在中國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)中處于弱勢(shì)，必須提高它的行政級(jí)別和權(quán)力，才能行之有效?！?/p>

城市中汽車數(shù)量的大幅增長(zhǎng)不僅帶來(lái)交通的擁擠，更使尾氣排放成為重要污染源。亞洲銀行、清華大學(xué)、世界資源研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，過(guò)去幾年，民用機(jī)動(dòng)車（即非軍用車、公務(wù)車和私家車）的數(shù)量每年以15%的速度增長(zhǎng)，私家車年增長(zhǎng)率更是達(dá)到20%。

“越是較大的城市，汽車越多，污染也就越重。”張醒生提醒說(shuō)，“中國(guó)油品質(zhì)量是很低劣的，煉油水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，這使我們的污染物排放量更大?！?/p>

硫含量是燃油的標(biāo)志性指標(biāo)，也是形成霧霾的重要組成部分。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)家第三階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫含量的要求是不高于150ppm，而香港方面開(kāi)始從歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)至歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，對(duì)硫含量的要求是50ppm～10ppm。“按照國(guó)家第三階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)汽油硫含量比日本和歐洲高15倍，比美國(guó)高5倍。”張醒生表示。而且，即使中國(guó)采取更寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分中小城市仍不能達(dá)標(biāo)。

霧霾爆發(fā)之前，華北地區(qū)迎來(lái)了近三年來(lái)最寒冷的冬天，大部分地區(qū)氣溫驟降，供暖壓力加大?！懊禾亢褪腿匀皇亲钪饕哪茉矗嫉侥茉唇Y(jié)構(gòu)的80%以上，尤其是煤炭，在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳和廢渣廢氣?！绷_仲偉說(shuō)。

近十年來(lái)，人們一直在尋找更好的可替代能源，緩解能源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題，但無(wú)論是水能、光能、風(fēng)能還是光伏，都無(wú)法大范圍普及適用?！澳茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，但又無(wú)力破解。”羅仲偉說(shuō)。

羅仲偉認(rèn)為，大氣污染涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面。“是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，想要在短期內(nèi)得到根治很難?！?/p>

應(yīng)急機(jī)制：沒(méi)有辦法的辦法

面對(duì)無(wú)所不在的霧霾，自救措施卻少而無(wú)力。

在各大藥店、淘寶網(wǎng)店上，口罩銷售量達(dá)到了平時(shí)的10倍。但廣州呼吸疾病研究所副所長(zhǎng)鄭勁平解釋說(shuō)，“PM2.5的顆粒非常小，我不認(rèn)為口罩能有很大的幫助?！睋?jù)介紹，PM2.5顆粒僅為頭發(fā)絲的二十分之一，一般的棉質(zhì)口罩、一次性口罩和醫(yī)用口罩無(wú)法起到防護(hù)和過(guò)濾作用。

在淘寶網(wǎng)店上，“N95防塵口罩”、“防PM2.5口罩”、“活性炭口罩”、“防毒口罩”等商品銷售火爆，單價(jià)為10～30元，能較為緊密地貼合面部，形似“豬嘴”，并號(hào)稱采用了高科技。

“N95口罩是防病毒的，病毒顆粒按納米計(jì)算，比PM2.5顆粒要小得多，所以是可以起到預(yù)防作用的，但這種口罩要經(jīng)常更換，佩戴方式、持續(xù)時(shí)間、更新標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)要求，一般人很難達(dá)到?！编崉牌秸f(shuō)。

至于其他名目眾多的口罩，鄭勁平認(rèn)為，“炒概念”的可能性更大?！白钪匾窃搭^控制，個(gè)人能做到的防護(hù)是盡量較少戶外活動(dòng)，除此之外，還沒(méi)有更好的防治辦法?！?/p>

在微博上，網(wǎng)友調(diào)侃，見(jiàn)面應(yīng)該問(wèn)，“你戴口罩了嗎？”微博熱門話題排行榜第一位是“我不要做人肉吸塵器”。

“重災(zāi)區(qū)”地區(qū)也相繼啟動(dòng)應(yīng)急措施。北京已有58家建材、冶金、化工等領(lǐng)域企業(yè)被緊急叫停，切斷污染源，另有41家企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷，減排30%以上。北京市政府還要求，在遭遇極重污染過(guò)程的區(qū)縣采取黨政機(jī)關(guān)帶頭停駛公務(wù)用車30%的強(qiáng)制措施。

在河北，建筑工地一律停工，并通知環(huán)衛(wèi)部門全部改用機(jī)械化吸塵式清掃，并準(zhǔn)備在天氣條件具備的情況下實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。在陜西，陜西省政府要求黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每日只能安排1/3車輛外出，各燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施分段輪流限制發(fā)電。

在鄭州，每日增加兩次灑水降塵，對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行沖洗，責(zé)令15%的建筑工地停止施工作業(yè)，降低揚(yáng)塵污染，對(duì)超標(biāo)排放的公交車實(shí)行限行。啟動(dòng)類似應(yīng)急措施的還有山東、吉林、南京、武漢、成都、長(zhǎng)沙等地。

“啟動(dòng)應(yīng)急措施還是有效的，因?yàn)橹苯訙p少了污染源，能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果?！绷_仲偉認(rèn)為，在霧霾多有發(fā)生的秋冬季節(jié)，尤其是低溫高壓氣候條件下，應(yīng)及時(shí)采取措施，減少霧霾天氣的出現(xiàn)頻率。

不容忽視的是，應(yīng)急措施并沒(méi)有形成機(jī)制和制度，除了北京制定并實(shí)施《北京市重污染日應(yīng)急方案》外，其余地區(qū)都是臨時(shí)啟動(dòng)的應(yīng)急辦法?！皯?yīng)該有相應(yīng)的制度安排，變成預(yù)防性機(jī)制，不能總依賴于倒逼機(jī)制，被動(dòng)的亡羊補(bǔ)牢。”羅仲偉表示。

針對(duì)霧霾應(yīng)急處理狀況，環(huán)保部表示，2012年12月，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》公布，根據(jù)要求，三年內(nèi)將建立起包括城市和區(qū)域在內(nèi)的應(yīng)急機(jī)制，具體細(xì)節(jié)措施正在制定之中。

“應(yīng)急措施是沒(méi)有辦法的辦法，當(dāng)然是治標(biāo)不治本的，想要從根本上解決和改善空氣污染問(wèn)題，還需要有更多的頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行貫徹能力。”羅仲偉表示。

降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比？

兩年前，PM2.5對(duì)于公眾而言依然陌生。如今，測(cè)量PM2.5已成為社會(huì)共識(shí)。

2012年2月，PM2.5被納入新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012），空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)指標(biāo)從API（空氣污染指數(shù)）升級(jí)為AQI（環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)）。2012年5月，環(huán)保部要求，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市要在年底前發(fā)布城市AQI數(shù)據(jù)?！斑@個(gè)過(guò)程是非?？焖俑咝У模m然公眾都迫不及待，認(rèn)為效率可以更高?！北本┐髮W(xué)衛(wèi)生政策與管理系副教授劉繼同在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

2012年12月31日，環(huán)保部表示，國(guó)家和地方共計(jì)投入約9.5億元重點(diǎn)支持第一階段國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)已擴(kuò)大到338個(gè)地級(jí)市，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位增加到1436個(gè)。“建立監(jiān)測(cè)體系是治理空氣污染的第一步，目前看來(lái)，效率還是比較高的。”羅仲偉評(píng)價(jià)說(shuō)。

接下來(lái)是按照監(jiān)測(cè)結(jié)果，如何治理的問(wèn)題。按照《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的要求，2015年，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)下降6%。在此期間，中國(guó)政府將投入超過(guò)1000億元，在大氣污染較為嚴(yán)重的107個(gè)城市，進(jìn)行大氣污染專項(xiàng)綜合治理。

“治理的效果需要現(xiàn)實(shí)來(lái)印證?！睆埿焉J(rèn)為，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染加快加大的腳步。“‘十一五’時(shí)期就在治理了，但結(jié)果如何？一些煙囪被削掉了，更多煙囪立起來(lái)。”他認(rèn)為，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫，靠投入型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，所付出的環(huán)境代價(jià)不可逆轉(zhuǎn)?！拔覀円呀?jīng)嘗到苦頭了?！?/p>

霧霾爆發(fā)后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)所造成的環(huán)境污染成為千夫所指，甚至有專家提出，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等在GDP中的占比，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)經(jīng)濟(jì)與高耗能、高污染經(jīng)濟(jì)三者之間是不能畫等號(hào)的。”羅仲偉認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍未完成，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，既符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)，又符合國(guó)際形勢(shì)?！拔覀兺耆梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)進(jìn)步改變產(chǎn)品本身以及生產(chǎn)過(guò)程的科技含量，我們需要的是升級(jí)，而不是壓制?！?/p>

羅仲偉認(rèn)為，在宏觀政策上，應(yīng)該用“蘿卜加大棒”的辦法予以引導(dǎo)。蘿卜，指國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少污染環(huán)節(jié)和污染排放量；大棒，指國(guó)家應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高污染企業(yè)總量，對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)控污染源。

如今，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境問(wèn)題也隨之愈加突出?！拔覀兯枰某擎?zhèn)化不是大城市化，而是多城市化?！绷_仲偉認(rèn)為，城市功能要進(jìn)行調(diào)整，不能過(guò)于集中，形成超大型城市，“北京既是政治中心，又是文化中心，既是教育中心，又是國(guó)際交流中心，同時(shí)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的決策中心和管理中心，負(fù)擔(dān)太重，任務(wù)太多，自然出問(wèn)題。”

“城市功能必須合理分配，或者通過(guò)衛(wèi)星城的方式進(jìn)行調(diào)整?！睆埿焉J(rèn)為，城市功能可逐步分散到郊區(qū)去，以緩解城市壓力?！俺鞘懈嗟氖侨司由鐣?huì)服務(wù)中心，而不是工業(yè)生產(chǎn)的中心?！?/p>

環(huán)境治理，尤其是空氣質(zhì)量治理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，羅仲偉提醒說(shuō)，必須做好充分的準(zhǔn)備，“盡管政府治理力度很大，但我們可以看到，倫敦、洛杉磯等地區(qū)也出現(xiàn)過(guò)霧霾，需要20至30年才能看到明顯的成效，這注定是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)?！?/p>

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全球霧霾事件

1.馬斯河谷煙霧事件

1930年12月，整個(gè)比利時(shí)大霧籠罩，氣候反常，馬斯河谷工業(yè)區(qū)工廠排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無(wú)法擴(kuò)散，上千人發(fā)生呼吸道疾病，一周內(nèi)有60多人死亡，是同期正常死亡人數(shù)的10多倍。馬斯河谷煙霧事件是20世紀(jì)最早記錄下的大氣污染慘案。

2.多諾拉煙霧事件

1948年10月，美國(guó)賓夕法尼亞州多諾拉小鎮(zhèn)的工廠排放的含有有毒有害物質(zhì)的氣體及金屬微粒在氣候反常的情況下聚集在山谷中積存不散，嚴(yán)重污染了大氣。人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)大量吸入這些有害的氣體，引起各種癥狀，全城14000人中有6000人眼痛、喉嚨痛、頭痛胸悶、嘔吐、腹瀉，20多人死亡。

3.洛杉磯煙霧事件

1952年12月，在一次光化學(xué)煙霧事件中，美國(guó)洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯市還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。

4.倫敦?zé)熿F事件

1952年12月，倫敦連續(xù)4天被濃霧籠罩，能見(jiàn)度極低，造成1.2萬(wàn)人死亡，這是和平時(shí)期倫敦遭受的最大災(zāi)難。這一事件直接推動(dòng)了1956年《英國(guó)潔凈空氣法案》的通過(guò)，經(jīng)過(guò)近30年努力，倫敦才甩掉了“霧都”的帽子。