農(nóng)村代課教師存在的原因及解決對(duì)策

農(nóng)村代課教師是繼民辦教師之后產(chǎn)生和發(fā)展起來的特殊教育群體。自然條件艱苦、教師編制不合理及教育經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致農(nóng)村代課教師長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)原因。由于沒有充分考慮地方教育發(fā)展實(shí)際，“一刀切”“快刀斬亂麻”的清退政策不僅損害了代課教師的合法權(quán)益，更使農(nóng)村基礎(chǔ)教育再次陷入困境。因此，為了解決農(nóng)村代課教師問題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，完善農(nóng)村師資管理體制，對(duì)農(nóng)村代課教師進(jìn)行合理、有序的分流。

一、農(nóng)村代課教師存在的原因

為了合理、有效地解決農(nóng)村代課教師問題，就必須深思農(nóng)村代課教師存在的原因。對(duì)這一問題我們可從三方面分析和總結(jié)。

1.農(nóng)村代課教師愿意堅(jiān)守在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育崗位

農(nóng)村代課教師的存在和發(fā)展與我國(guó)特殊的地域條件密不可分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村代課教師數(shù)量龐大，主要分布在條件惡劣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。艱苦的環(huán)境、物質(zhì)的匱乏使很多公辦教師不愿長(zhǎng)久或根本不愿到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)從事教書育人的工作。例如在甘肅省會(huì)寧縣，為數(shù)不多的公辦教師在不斷流失，新的公辦教師招不進(jìn)來，一直是農(nóng)村代課教師在這里從事教書育人的工作。由于環(huán)境艱苦、物質(zhì)匱乏，許多公辦教師中途退出，這是導(dǎo)致公辦教師不斷流失的原因之一。而那些即將走上教學(xué)崗位的師范院校畢業(yè)生寧可放棄就業(yè)機(jī)會(huì)也不愿前往這里從事教書育人的工作，這是新的公辦教師招不進(jìn)來的原因之一。

然而，隨著我國(guó)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，迫切要求大力普及基礎(chǔ)教育，以提高國(guó)民知識(shí)水平和整體素養(yǎng)，而需要普及基礎(chǔ)教育的恰是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。另外，與公辦教師相比，農(nóng)村代課教師更愿堅(jiān)守在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育崗位上。在這種境況下，只有尋求農(nóng)村代課教師解決基礎(chǔ)教育的普及問題。歸根結(jié)底，農(nóng)村代課教師的存在有效緩解了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及與發(fā)展具有重要意義。

2.農(nóng)村代課教師被迫填補(bǔ)公辦教師遺留的職位空缺

長(zhǎng)期以來，一些教育主管部門實(shí)行“按生定編，依生派師”的原則。雖然依據(jù)各學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生數(shù)量確定教師數(shù)量，但忽略農(nóng)村學(xué)校教師編制核算的特殊性。在中國(guó)廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)，教學(xué)點(diǎn)的教師人數(shù)少于現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)教師編制人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。教師供求矛盾的惡化，迫使地方政府只能通過聘用農(nóng)村代課教師補(bǔ)充公辦教師由于整體缺編、結(jié)構(gòu)短缺等原因而遺留的職位空缺，但農(nóng)村代課教師沒有得到應(yīng)有的編制。

3.農(nóng)村代課教師成為求之不得的廉價(jià)勞動(dòng)力

長(zhǎng)期以來，我國(guó)有限的教育經(jīng)費(fèi)支出偏重于發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而忽略落后的中西部地區(qū)，以致中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育成為教育投入最薄弱的環(huán)節(jié)之一。拮據(jù)的財(cái)政狀況必然影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和提高，導(dǎo)致一些地方寧可教師編制空缺也不愿補(bǔ)編。在地方財(cái)政嚴(yán)重不足的情況下，聘用農(nóng)村代課教師便成為無奈而必然的選擇。雖說聘用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦教師的聘用成本，農(nóng)村代課教師卻承擔(dān)著與公辦教師同等的勞動(dòng)份額和工作壓力。因此，當(dāng)農(nóng)村在編教師隊(duì)伍建設(shè)無法順利開展時(shí)，農(nóng)村代課教師便成為一些地方政府求之不得的廉價(jià)勞動(dòng)力（一是降低教育成本，二是有效推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展）。

二、現(xiàn)實(shí)清退政策引發(fā)的問題

農(nóng)村代課教師雖為農(nóng)村基礎(chǔ)教育作出一定貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，按照國(guó)家的相關(guān)政策，農(nóng)村代課教師的清退工作正在積極展開。在解決農(nóng)村代課教師問題的具體實(shí)施過程中所引發(fā)和遭遇的現(xiàn)實(shí)難題依舊存在。

1.農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法被保障

對(duì)于農(nóng)村代課教師而言，“全部清退”或“全部轉(zhuǎn)正”都不符合實(shí)際，但選擇“部分清退，部分轉(zhuǎn)正”的舉措實(shí)施起來同樣存在問題，其中最棘手的就是被清退的農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法保障。

清退政策實(shí)施后，部分農(nóng)村代課教師被迫離開教育崗位，他們的基本生活保障問題未得到應(yīng)有解決，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)。由于被清退的農(nóng)村代課教師極少能獲得與自己多年勞動(dòng)相匹配的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致被清退農(nóng)村代課教師窮困潦倒的生活狀態(tài)。例如溫州甌海區(qū)某中心小學(xué)，在2002年初清退了兩位具有20多年教齡的農(nóng)村代課教師，按照他們的教齡，每人每年只給予100元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。又如廣東省紫金縣部分被清退的代課教師，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是每人每年530元?？梢?，農(nóng)村代課教師被清退后，其合法權(quán)益無法被保障，這必然導(dǎo)致本就收入不多的農(nóng)村代課教師陷入生存危機(jī)。

2.農(nóng)村代課教師的不合理清退影響社會(huì)和諧

被清退的農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法被保障必然引起農(nóng)村代課教師這一群體的不滿。例如有組織的上訪，又如較大規(guī)模的示威等。這不僅是給地方政府的工作施加壓力，更在一定程度上影響社會(huì)和諧。據(jù)報(bào)道，江蘇省鹽城市濱?？h的部分農(nóng)村代課教師（約400人）于2012年10月9日上午到該縣信訪局上訪，其大大的橫幅上寫著：跪求領(lǐng)導(dǎo)解決代課教師溫飽。另?yè)?jù)報(bào)道，江西被清退的農(nóng)村代課教師在訴求時(shí)這樣說道：和諧社會(huì)，以人為本。民以食為天，我們不奢求榮華富貴，只求當(dāng)初青春的付出能有回報(bào)。因此我們將依法要回一份公道待遇。公道不還，維權(quán)不止?？梢姡r(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法被保障將不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.農(nóng)村代課教師的清退使農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展再陷窘境

農(nóng)村代課教師清退政策未充分考慮農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。清退政策實(shí)施以后，大量教育崗位的空缺導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的短缺問題加劇，辦學(xué)困難隨之加重。例如，甘肅省會(huì)川鎮(zhèn)羅家磨福和希望小學(xué)的七名農(nóng)村代課教師被清退六名，導(dǎo)致學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)無法開展，甚至陷入半癱瘓狀態(tài)。在一些地方還出現(xiàn)了不得不關(guān)閉教學(xué)點(diǎn)的后果。因此，如果找不到更加合理、有效的解決方案，必然令農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展再陷窘境。

三、有關(guān)農(nóng)村代課教師問題的解決對(duì)策

根據(jù)農(nóng)村代課教師群體產(chǎn)生的原因及農(nóng)村代課教師清退政策在實(shí)施過程中引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題，筆者認(rèn)為建立和完善農(nóng)村代課教師師資管理機(jī)制，根據(jù)各地不同現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村代課教師采取“分流政策”是有效的解決對(duì)策。

1.控制數(shù)量，提高素質(zhì)

清退農(nóng)村代課教師可先從控制數(shù)量開始，同時(shí)，提高在職農(nóng)村代課教師的素質(zhì)。一方面，農(nóng)村代課教師清退政策的出臺(tái)和實(shí)施并不意味著“一刀切”“快刀斬亂麻”，清退農(nóng)村代課教師是一個(gè)過程，從控制數(shù)量入手是較好的開端。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村代課教師的培訓(xùn)尤為重要。在終身教育已成現(xiàn)實(shí)的情況下，按照構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”社會(huì)的要求，既要為廣大農(nóng)村教師創(chuàng)建良好的繼續(xù)教育環(huán)境，又要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村代課教師參加繼續(xù)教育活動(dòng)。具體包括三點(diǎn)。一是落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)在崗農(nóng)村代課教師帶薪進(jìn)修，并由相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。二是充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。三是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)村代課教師專業(yè)素養(yǎng)的提高和繼續(xù)教育的落實(shí)納入考核序列，從而有效保證現(xiàn)有農(nóng)村代課教師的合格率。

2.制定政策，合理分流

為進(jìn)行農(nóng)村代課教師的合理分流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村代課教師身份的轉(zhuǎn)變，“代轉(zhuǎn)公”考試政策成為有效的解決策略。

農(nóng)村代課教師欲參加“代轉(zhuǎn)公”考試，應(yīng)具備三種資格。第一，熱愛教育事業(yè)，為人師表；具有良好的思想品德，遵紀(jì)守法。第二，擁有教師資格證書。報(bào)考小學(xué)農(nóng)村代課教師的，應(yīng)具有小學(xué)教師及以上教師資格；報(bào)考普通初中農(nóng)村代課教師的，應(yīng)具有初中教師及以上教師資格；報(bào)考普通高中農(nóng)村代課教師的，應(yīng)具有高中教師及以上教師資格。第三，應(yīng)具備一定任職時(shí)間。具體包括兩種情況：一是在普通全日制學(xué)校連續(xù)任教一年及以上且現(xiàn)在仍在職的農(nóng)村代課教師；二是因?yàn)槟承┰蛞呀?jīng)離崗，但代課時(shí)間超過10年的農(nóng)村代課教師。

在“代轉(zhuǎn)公”考試后，通過與未通過的農(nóng)村代課教師均應(yīng)得到妥善安排。通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)按照相關(guān)法律，轉(zhuǎn)為公辦教師，并獲得與公辦教師同等的待遇。未通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)為他們免費(fèi)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高他們的能力，允許他們?cè)俅螀⒓右?guī)定期限內(nèi)的“代轉(zhuǎn)公”考試，順利通過后將享有和一次性通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師一樣的權(quán)利。

無資格參加“代轉(zhuǎn)公”考試和始終無法通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師也應(yīng)獲得妥善安排。對(duì)無資格參加“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)免費(fèi)為他們爭(zhēng)取參加的機(jī)會(huì)。例如貴州等省，為農(nóng)村代課教師提供免費(fèi)的教師資格培訓(xùn)，以助其順利通過教師資格考試，最終獲得參加“代轉(zhuǎn)公”考試的資格。對(duì)始終無法通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理清退。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)按照被清退農(nóng)村代課教師的任職年限制定補(bǔ)償機(jī)制，并將已達(dá)退休年齡又無資格轉(zhuǎn)正的農(nóng)村代課教師納入社會(huì)保障體系。而對(duì)未達(dá)到退休年齡又無資格轉(zhuǎn)正的農(nóng)村代課教師，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.加大投入，提高待遇

農(nóng)村代課教師存在的根本原因是縣級(jí)財(cái)政無力承擔(dān)本地正常教育運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)。因此，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)村代課教師問題的有效對(duì)策。

面對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)重心上移，建立以“中央為主”或“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。只有上級(jí)政府加大財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，主動(dòng)向地方教育作出適當(dāng)傾斜，才能從根本上解決縣級(jí)政府在禁用農(nóng)村代課教師時(shí)“心口不一”的問題。當(dāng)然，中央政府必須積極、有效地協(xié)助省級(jí)政府，較好地解決農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題。

在解決經(jīng)費(fèi)問題之后，提升師資力量的問題就變得刻不容緩。因此，提高農(nóng)村代課教師的待遇，吸引資質(zhì)好的教師前往農(nóng)村地區(qū)任教就成為解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)師資短缺的有效對(duì)策。

合理解決農(nóng)村代課教師問題不僅關(guān)乎教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，有效、科學(xué)和人性化地解決農(nóng)村代課教師問題需要政府和民眾的共同參與。畢竟，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和騰飛離不開農(nóng)村代課教師艱辛的付出。

（作者單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：梁金）