中部發(fā)展、政策研究與教育政策建議

2013年9月23日，中國教育政策研究院與河南大學(xué)在河南大學(xué)成功地舉辦了以“公共政策研究與教育政策建議”為主題的研討會(huì)。全國人大常委、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟教授，中國教育政策研究院副院長、北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長石中英教授，河南省政府原副秘書長、政策院兼職教授介新研究員，河南大學(xué)常務(wù)副校長趙國祥教授、副校長劉志軍教授等出席了此次研討會(huì)。河南大學(xué)教務(wù)處處長劉濟(jì)良教授、教育科學(xué)學(xué)院院長汪基德教授，河南師范大學(xué)教育學(xué)院院長李帥軍教授，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李申申教授、李桂榮教授、岳亞平教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)院李麥?zhǔn)战淌凇⒍Ｃ窠淌?，中國教育政策研究院副院長周海濤教授、院長助理薛二勇副教授等20余人參加了此次研討會(huì)。

此次會(huì)議由趙國祥常務(wù)副校長主持。龐麗娟教授首先簡要介紹了中國教育政策研究院的宗旨與概況，指出河南大學(xué)教育學(xué)科歷史悠久，研究扎實(shí)，政策院作為“集智聚力、強(qiáng)教興國”的高水平教育政策智庫，希望加強(qiáng)與河南相關(guān)專家學(xué)者的合作，共同提出具有決策參考價(jià)值的政策建議。與會(huì)專家圍繞中西部高等教育發(fā)展、高校錄取方式變革、職業(yè)教育改革、教育督導(dǎo)評(píng)估制度改革及學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了熱烈的交流與研討，提出了一些具有政策咨詢價(jià)值的建議。

一、中西部高等教育發(fā)展的困境與政策建議

趙國祥常務(wù)副校長指出，當(dāng)前我國各省區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均衡，中西部接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)總體較少，高層次人才招生數(shù)量少，地區(qū)間、學(xué)科間的科研經(jīng)費(fèi)差別非常顯著，畢業(yè)生就業(yè)、考研會(huì)受到“學(xué)校身份”的歧視。為此，他建議：建立“985工程”、“211工程”高校動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，施行申請(qǐng)、考評(píng)制度，在推動(dòng)教育公平的同時(shí)激活高校的有序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而避免高校分類標(biāo)簽化、固化及其引發(fā)的一系列身份歧視問題；改革招生指標(biāo)分配辦法，考慮地區(qū)之間人口與學(xué)生數(shù)量的差異性，讓考生獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)；從國家戰(zhàn)略的高度，在重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)布局上傾斜，優(yōu)先支持中西部經(jīng)濟(jì)后發(fā)省區(qū)，將省部共建高校上升為中央直屬高校；從公平與優(yōu)化高等教育資源配置的角度，調(diào)整和完善“一省一?！闭?，有力支持與促進(jìn)中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展。李申申教授進(jìn)一步指出，世界一流高校中的絕大多數(shù)是擁有百年以上校齡的老校，她從高等教育資源的充分利用、中西部的崛起和可持續(xù)發(fā)展及教育公平發(fā)展的角度，建議將中西部幾所百年老校納入中央直屬高校。

二、高校招生錄取方式改革問題與政策建議

為了解決“高分考生落榜”的問題，我國高校招生錄取方式曾進(jìn)行過由“順序志愿”向“平行志愿”轉(zhuǎn)變的改革，在取得成效的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題。劉志軍副校長認(rèn)為，27個(gè)省市區(qū)的高校現(xiàn)行的“平行志愿”錄取辦法，強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)高考分?jǐn)?shù)的過分重視，導(dǎo)致提高教育質(zhì)量面臨深層次的問題：對(duì)高校而言，降低了高校招生自主權(quán)，進(jìn)一步固化了學(xué)校等級(jí)，淡化了高校的志愿選擇，增加了高校學(xué)籍檔案管理的難度；對(duì)高中來說，加劇了對(duì)分?jǐn)?shù)的追逐，導(dǎo)致了綜合評(píng)價(jià)形式化、走過場(chǎng)情況的出現(xiàn)；對(duì)學(xué)生而言，“無志愿錄取”導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)生的興趣愛好被忽視，進(jìn)而出現(xiàn)退學(xué)及其他一系列問題。由此，他建議，要對(duì)現(xiàn)行“平行志愿”招錄辦法進(jìn)行評(píng)估，吸收“平行志愿”和“順序志愿”的優(yōu)點(diǎn)和政策經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“綜合錄取”的方式，即以“順序志愿”的辦法在第一志愿錄完后，留出一定比例讓各高校自主進(jìn)行“平行志愿”錄?。辉O(shè)立招生錄取委員會(huì)；嚴(yán)格實(shí)施程序化操作，可以采取匿名錄取辦法。

三、教育督導(dǎo)制度中存在的問題與政策建議

李帥軍教授認(rèn)為，我國教育督導(dǎo)制度有效地推進(jìn)了教育的改革和發(fā)展，但也存在著督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理、督導(dǎo)主客體地位不平等、督導(dǎo)方式不科學(xué)等問題。為此，他建議：建立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育行政部門代管的體制，推行教育督導(dǎo)委派制度，教育督導(dǎo)部門直接對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)教育督導(dǎo)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)教育行政部門協(xié)同工作；合理劃分教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，行使國家督導(dǎo)教育的權(quán)力，教育行政機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國家管理教育的權(quán)力；盡快建立教育督導(dǎo)資格證書制度，設(shè)立教育督導(dǎo)職務(wù)系列；建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的專業(yè)水平，形成并實(shí)施科學(xué)適宜的教育督導(dǎo)方式。

四、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的“普職比”問題與建議

基于對(duì)基層實(shí)踐的深入調(diào)研，李桂榮教授探究了當(dāng)前職業(yè)教育中“普職比”存在的問題及其產(chǎn)生的影響，指出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要大量的技術(shù)工人，大力發(fā)展中等職業(yè)教育變成了戰(zhàn)略性問題，但現(xiàn)實(shí)表明，“普職比大體相當(dāng)”的政策目標(biāo)需要優(yōu)化調(diào)整，不能繼續(xù)作為政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行問責(zé)。1985年，我國首次提出了“普職比大體相當(dāng)”的政策目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的高等教育毛入學(xué)率僅為2.91%，然而，2012年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到26.9%，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出了2020年高等教育毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到40%，現(xiàn)在仍然堅(jiān)持“普職比大體相當(dāng)”的政策目標(biāo)顯然違背了高等教育規(guī)模與中職教育規(guī)模之間此消彼長的發(fā)展變化規(guī)律。此外，按照“普職比大體相當(dāng)”的原則進(jìn)行考核存在政策失真的問題，會(huì)導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)弄虛作假的情況或者限制學(xué)生的選擇權(quán)，雖然達(dá)到招收中職學(xué)生的目的，但是不符合社會(huì)多樣化的教育需求。為此，她建議，調(diào)整“普職比大體相當(dāng)”的政策目標(biāo)，低調(diào)宣傳中職免費(fèi)的政策；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清管理體制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出中職教育的辦學(xué)特色；加大資源投入，嚴(yán)格企業(yè)用工制度，把中職教育辦成優(yōu)質(zhì)教育，推動(dòng)中職教育科學(xué)發(fā)展。

五、當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

汪基德教授指出，當(dāng)前我國學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡；信息化資源嚴(yán)重匱乏，專業(yè)化水平低；學(xué)前教師信息素養(yǎng)不高，缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。他建議：建立健全學(xué)前教育軟件與資源的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，消除學(xué)前教育存在的“數(shù)字鴻溝”；構(gòu)建完善的學(xué)前教育信息化資源共建共享機(jī)制，分享優(yōu)質(zhì)教育資源；加強(qiáng)學(xué)前教師教育技術(shù)能力的培訓(xùn)，提高其信息化水平。

岳亞平教授指出，我國學(xué)前教師群體處于嚴(yán)重失衡與失序的流動(dòng)狀態(tài)，學(xué)前教師流動(dòng)主要集中在中青年教師群體，教齡在3～5年的幼兒教師流動(dòng)次數(shù)較多，無職稱的教師流動(dòng)比例大，擁有本科學(xué)歷的學(xué)前教師想要離開教師隊(duì)伍的比重最大。為此，她建議：高度重視學(xué)前教師的失衡流動(dòng)，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，改善學(xué)前教師的生存狀態(tài)；建立健全教師職業(yè)身份專業(yè)性的認(rèn)定制度，完善學(xué)前教師資格認(rèn)證制度，增加學(xué)前教師入編機(jī)會(huì)；明確規(guī)定幼兒教師的最低工資水平。

此外，劉濟(jì)良教授針對(duì)青少年生命教育面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了整合各方資源加強(qiáng)生命教育的政策建議；李麥?zhǔn)战淌卺槍?duì)大學(xué)教育國際化的問題，提出了建立健全大學(xué)教師海外交流資金保障機(jī)制，探索施行中國高校與海外高校的學(xué)分、學(xué)位互認(rèn)制度，為外國留學(xué)生在中國就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)等建議；董保民教授針對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)問題，提出了建立與國際學(xué)術(shù)接軌的內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建議。王崢副教授針對(duì)當(dāng)前早期教育存在的問題，提出了建立以社區(qū)為依托的0～3歲兒童教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建議。

石中英副院長在總結(jié)發(fā)言中指出，針對(duì)當(dāng)前教育改革中亟須認(rèn)真思考和著力解決的政策問題，與會(huì)專家學(xué)者基于扎實(shí)研究和事實(shí)分析，提出了具有政策參考價(jià)值的建議；研討會(huì)后，將與相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)一步溝通，討論并進(jìn)一步完善專家學(xué)者提出的建議，使相關(guān)建議更加具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性與可操作性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成具有更高決策咨詢價(jià)值的政策建議，報(bào)送國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)也希望和河南大學(xué)建立長期的交流與合作關(guān)系，共同為國家教育政策的制定與完善作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國教育政策研究院）

（責(zé)任編輯：孫建輝）