中國與東盟經貿新戰(zhàn)略

今年是中國與東盟宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系10周年。中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系的建立標志著雙方關系進入一個新階段，由此中國-東盟關系全面提速，其中雙方經貿關系的發(fā)展更加深入，經貿合作成果顯著，雙邊貿易額連上新臺階，雙向投資快速增長，經貿合作機制化取得新進展，有力促進了雙方的共同利益。展望新的10年，中國-東盟經貿關系面臨的機遇與挑戰(zhàn)都很突出，雙方經貿合作的有利條件仍將存在，但也會面對許多新的復雜因素，需要加以妥善應對，以確保雙方關系獲得全面、深入、穩(wěn)定、持久的發(fā)展。

東盟成中國第三大貿易伙伴

2002年，中國與東盟的進出口額為547.8億美元，之后10年間雙方貿易規(guī)模擴大7倍多，年均同比增長率超過25%。特別是在2010年，中國-東盟自貿區(qū)建成運行的第一年，中國與東盟貿易雙邊額達2927.8億美元，比2009年增長37.5%，其中自東盟進口1545.6億美元，增長44.8%；對東盟出口1382.2億美元，增長30.1%。2011年，在中國與東盟建立伙伴關系20周年之際，雙邊貿易額又迅速增加到3630.89億美元，創(chuàng)出歷史新高。

2012年，在《中國-東盟全面經濟合作框架協議》簽署10周年之際，中國與東盟進出口總額又上了一個新臺階，突破4000億美元大關，達4000.9億美元，同比增長10.2%，高于全國進出口增速4個百分點。其中，中國對東盟出口2042.7億美元，增長20.1%，高于全國出口增速12.2個百分點；進口1958.2億美元，增長1.5%。目前，東盟是中國第3大貿易伙伴，僅次于歐盟和美國，排在日本之前。東盟是我國第4大出口市場和第2大進口來源地。中國是東盟第一大貿易伙伴，第一大出口目的地。

中國商務部的數據顯示，中國與東盟雙向投資規(guī)模不斷擴大，截至2012年10月底累計已近1000億美元，其中2012年1-10月中國對東盟新增非金融類直接投資30.6億美元，同比增長31.2%；東盟對華實際投資61.1億美元，同比增長15.9%。雙方在農業(yè)、能源、基礎設施、制造和加工業(yè)等領域的合作進一步加強。中國對東盟投資領域已擴大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)和運輸等行業(yè)。

中國與東盟的工程承包合作成果顯著。截至2012年10月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂承包工程合同總金額1401億美元，完成營業(yè)額917億美元。其中，2012年1-10月新簽承包工程合同額151億美元，完成營業(yè)額140億美元。新加坡、印尼、越南、馬來西亞、緬甸和泰國是中國在東盟國家開展承包勞務合作的主要國家。

雙方合作進入新的機遇期

中國與東盟關系發(fā)展的關鍵動因在于雙方擁有廣泛的共同利益。在共同利益的驅使下，雙方今后的經貿合作面臨著良好機遇和諸多有利條件。

（一）東盟共同體的建設離不開中國的支持和配合。東盟在成立40周年之際于2007年提出在2015年成立東盟共同體的戰(zhàn)略目標，這一共同體將由東盟經濟共同體、東盟安全共同體、東盟社會文化共同體組成。三個共同體的建設目標顯示了東盟成員國對于追求地區(qū)一體化的雄心。

要實現上述目標，僅憑東盟自身力量和條件顯然不夠，需要域外國家特別是中國等主要貿易和對話伙伴的協助和支持。2004年11月，中國和東盟國家領導人在老撾萬象簽署了《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2005-2010）》，雙方根據該計劃框架，對應于東盟三個共同體建設，在政治安全、經濟和社會文化三大支柱領域開展了各項活動，為推動東盟在2015年建成東盟共同體發(fā)揮了積極作用。目前，雙方正在落實2011-2015《行動計劃》，并將在本《行動計劃》期滿時，起草新的五年《行動計劃》。

上述行動計劃涵蓋雙方在三大支柱領域的共同行動和措施，其中經濟合作部分涉及中國-東盟自貿區(qū)、財金、農業(yè)、信息通信技術、交通、旅游、能源和礦產、質檢、海關、知識產權、縮小發(fā)展差距、湄公河流域和次區(qū)域發(fā)展、中小企業(yè)、工業(yè)等具體領域的合作，每一個具體領域的合作都蘊含著巨大商機。即使在政治安全以及社會文化領域的合作，也會為雙方企業(yè)和機構帶來許許多多的商機，包括后勤支持和服務，人才培養(yǎng)等。雙方還為落實《行動計劃》各項活動確定了資金保障，并且鼓勵雙方私營部門等參與落實《行動計劃》下感興趣的重大項目。

2015年建成東盟共同體只是東盟共同體發(fā)展進程中的一個階段性目標，以此為新的起點，東盟將會在市場、規(guī)則、法律、政策、監(jiān)管等方面加以完善，使得市場經濟要素更加體現平等性、競爭性、法制性和開放性，這會為中國進入東盟市場提供更加透明、可預測、可控的貿易和投資環(huán)境，使得雙方的合作走向更高水平。

（二）以完善雙方經貿合作的機制化進行保障。中國與東盟建立了一系列完整的官方對話、磋商、協調、合作機制，包括領導人、部長、高官等各個層次。雙方還建立了外交、經濟、交通、海關署長、總檢察長、青年事務、衛(wèi)生、電信、新聞、質檢和打擊跨國犯罪等十幾個部長級會議機制。

中國-東盟領導人會晤機制就雙方合作的戰(zhàn)略方向、重點領域和行動計劃做出決定，提出倡議。雙方通過中國-東盟外長會、中國-東盟高官磋商、中國-東盟聯合合作委員會、中國-東盟經濟貿易合作聯合委員會、東盟-中國科學技術合作聯合委員會等各領域工作層對話和合作機制對上述決定和倡議加以落實。

隨著雙方經貿與投資合作的不斷拓展和深入，有關對話合作機制也在不斷完善，一些新的機制應運而生，必將為雙方在有關領域的良性互動與合作提供有力指導和幫助。2012年9月，經國務院批準，中國-東盟互聯互通合作委員會中方工作委員會正式成立；11月7日，中方委員會與東盟互聯互通協調委員會在印尼共同主持召開了中國-東盟互聯互通合作委員會第一次會議，標志著雙方在互聯互通領域的合作進入了一個新的階段?；ヂ摶ネㄊ巧罨袊?東盟經貿合作與人員往來的重要基礎。中國-東盟互聯互通合作委員會這一機制將有助于雙方在《東盟互聯互通總體規(guī)劃》、《中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》等重要文件框架下開展高效務實、開放性的合作，加快互聯互通投資融資平臺的建設，為中國和東盟大批企業(yè)參與建設陸上通道和構筑雙方海上互聯互通網絡，包括開拓港口、海運、物流和臨港產業(yè)等領域合作創(chuàng)造大量機會。

（三）增強雙方經貿合作的優(yōu)勢互補。同為發(fā)展中國家的基本屬性并不必然導致中國和東盟國家同質化、低水平競爭。東盟國家具有的一些重要原料產品資源優(yōu)勢將會繼續(xù)保持，如橡膠、木薯、棕櫚油、熱帶水果等，中國的進口量今后只會不斷增加，不會減少；東南亞國家豐富的能源、礦產等資源有待進一步開發(fā)，對華出口前景廣闊。西方發(fā)達國家在東盟地區(qū)設立的研發(fā)、生產基地也會借助中國-東盟自貿區(qū)增加對華出口。

中國生產成本提高、產業(yè)升級帶來一些產業(yè)向東盟一些國家的轉移，帶動中國對東盟的投資。更為重要的是，現階段中國確定了將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，爭取到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到15%左右。這些產業(yè)不僅將成為中國國民經濟的支柱產業(yè)或先導產業(yè)，也將為中國與東盟國家在產業(yè)對接、延伸產業(yè)鏈方面提供機遇。

東盟國家基礎設施和互聯互通建設的巨大缺口為雙方擴大合作提供了長期機遇。雙方在拓展新能源、制造業(yè)、商業(yè)服務等領域合作的同時，在中國具有傳統優(yōu)勢的建筑行業(yè)和工程承包等方面，雙方的合作仍大有可為。中國企業(yè)憑著地理相近的條件和自身資金、技術、經驗優(yōu)勢，將會在東盟國家找到更多、更好的承包、投資項目。即使在雙方相互之間沒有比較優(yōu)勢的產業(yè)和項目上，雙方也有可能找到合作的契機，比如在一些加工領域，中國企業(yè)可以利用東盟國家豐富的資源和較低的人工成本就地加工，然后返銷中國市場或者利用東盟共同體以及東盟同其他國家和地區(qū)形成的自貿區(qū)，向東盟地區(qū)和其他國家出口。同樣，東盟各國企業(yè)到中國特別是中國的中西部地區(qū)投資興業(yè)仍有很大發(fā)展空間。

復雜因素和挑戰(zhàn)不容忽視

推動中國-東盟經貿關系進一步發(fā)展的積極因素將占據主導地位，但一些復雜因素和挑戰(zhàn)不容忽視。

（一）戰(zhàn)略和政治因素帶來不確定性。美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”給東南亞地區(qū)帶來的復雜因素最為引人注目?！霸倨胶鈶?zhàn)略”有兩層含義，既意味著美國全球戰(zhàn)略重心轉向亞太，又指在亞太地區(qū)內美國也要“再平衡”各種力量的配置，將更多政治、經濟、軍事、安全和戰(zhàn)略資源投向東南亞，也就是東南亞地區(qū)是美國整個“再平衡戰(zhàn)略”的重中之重。美國要借此獲取經貿投資利益以及戰(zhàn)略安全利益，在此過程中憑借美國的實力地位和設置議題的能力，影響本地區(qū)國家的政策選擇、外交走向，這已經并將繼續(xù)給中國-東盟合作注入不確定因素。

中國與菲律賓、越南等部分東盟國家的海上爭端不致于影響中國與東盟合作關系的基本面，但在特定時期、特定議題上有可能干擾雙方的合作氣氛和進展。在當事國之間，一些具體經貿領域的往來與合作受到消極影響的可能性則更大些。

傳統上，不少東南亞國家傾向于在外部大國之間搞平衡戰(zhàn)略。這不僅反映在這些國家的戰(zhàn)略選擇和外交政策上，也反映在其經貿政策甚至具體項目的實施上。即使同中國政治關系友好、經貿關系密切的國家，也有可能出于平衡戰(zhàn)略的考慮，不愿過分依賴對華貿易和投資關系，轉而將一些經貿合作項目交給其他國家和企業(yè)。

（二）非關稅貿易壁壘日顯突出。中國-東盟自貿區(qū)成立以來，雙方關稅大幅降低。在貨物貿易方面，中國與東盟6個老成員（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國）已對90%以上的產品實行零關稅，東盟4個新成員（柬埔寨、老撾、緬甸、越南）將在2015年實現這一目標。也就是說，中國與東盟之間已實現貿易自由化。在服務貿易和投資方面，雙方也已簽署相關議定書和協議，推進服務貿易和投資自由化。這對擴大雙方經貿和投資具有積極推動作用。但隨著時間的推移，自貿區(qū)關稅減免帶給貿易的促進效應不斷遞減。相反，非關稅貿易壁壘愈發(fā)突出，妨礙雙方貿易和投資的進一步拓展。

目前，一些通關和檢驗檢疫環(huán)節(jié)過于復雜，產品標準、技術規(guī)定、合格評定和憑證等方面缺乏透明度，隨意性較大。一些國家對于來自中國具有競爭性的產品和技術采取帶有貿易保護主義性質的非關稅壁壘，包括技術性貿易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫等，無形中限制了中國的出口，提高了中國出口產品的成本。

（三）東盟為主導的地區(qū)合作機制整合呈現復雜化。東盟共同體、東盟加1（中）、東盟加3（中日韓）、東盟加6（中日韓澳新?。┮约皡^(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）等區(qū)域一體化安排都在同時推進，東盟部分成員國還參加了美國主導的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系（TPP）談判。東盟內部由于國家之間經濟發(fā)展水平差異較大、部分國家市場出現政局不穩(wěn)等因素，在推動一體化進程方面動力、步調等都不一樣，造成實際進展與設定目標往往出現較大差距。由于人力、財力、協調能力、政治考慮等等原因，東盟國家在整合地區(qū)合作機制方面也往往捉襟見肘，顧此失彼，對外難免造成無所適從，使得企業(yè)在經貿和投資決策時顧慮重重。

未來10年需要新戰(zhàn)略

從地緣政治看，東南亞地區(qū)事關我國東南、西南兩個對外戰(zhàn)略發(fā)展方向，事關新10年我國戰(zhàn)略機遇期能否大有所為；從經貿潛力看，東盟將很可能在未來10年內成為我國最大貿易伙伴和重要投資目的地；從軟實力國際競爭看，東盟國家將是我國踐行和平、發(fā)展、合作、共贏外交理念的重要試驗場。為此，我國應充分利用與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系十周年的契機，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，重點在以下幾個方面多下功夫，為雙方經貿關系的長遠持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打下更堅實基礎：

一是充分利用現有戰(zhàn)略性對話渠道，增信釋疑，減少非經濟因素對雙方經貿合作的干擾；把合作共贏理念運用到雙方合作的具體計劃制定、項目運作中去，減少我國對東盟經貿和投資遇到的人為阻力。

二是充分發(fā)揮中國的優(yōu)勢和負責任大國地位，在同東盟合作中更加積極主動。這與尊重東盟在地區(qū)一體化進程中的主導地位并不矛盾?？煽紤]以2015年東盟共同體建成以及中國-東盟合作第二個5年行動計劃完成為節(jié)點，綜合研究并主動向東盟提倡議，制定雙方合作長期規(guī)劃和10年具體規(guī)劃，借此給雙方合作確定長遠目標和重點領域，并提供政治動力。

三是通過中國-東盟對話和協調機制，全面梳理影響雙方經貿關系的因素和問題，可考慮把減少和破除非關稅貿易壁壘作為主攻方向，促進貿易和投資便利化，并解決經貿合作“瓶頸”問題。重點為互聯互通建設和產業(yè)對接工作創(chuàng)造有利條件。

四是基礎研究和形勢研究要跟上，為雙方加強經貿合作及時提出意見和建議，并形成官、學、商預警系統，對事關全局和企業(yè)切身利益的問題及苗頭及時發(fā)現，提出對策，避免雙方合作過程中發(fā)生大的意外。

五是企業(yè)要練好內功，并充分利用中國-東盟自貿區(qū)等地區(qū)一體化安排所提供的條件和優(yōu)惠，占據產業(yè)鏈的有利位置，在同東盟產業(yè)對接中獲取商機和優(yōu)勢。

（作者為中國國際問題研究所高級研究員）