高速公路應(yīng)如何免費(fèi)？

按照交通運(yùn)輸部等五個(gè)部委辦聯(lián)合制訂的方案，以后每逢春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)這四個(gè)國家法定節(jié)假日，收費(fèi)公路都要免費(fèi)對小轎車開放。

這一政策能夠讓數(shù)千萬家庭和數(shù)億人口受益。按2011年底的數(shù)字，全國共有9356.32萬輛民用汽車。

這個(gè)“政策大禮包”實(shí)在不小。據(jù)交通運(yùn)輸部科研院交通財(cái)政與金融研究所的常務(wù)副所長胡方俊預(yù)測，所有重大節(jié)假日加在一起，全國將少收過路費(fèi)近200億元。另有專家估計(jì)，在2012年中秋和國慶連在一起的八天長假當(dāng)中，公路系統(tǒng)少收的過路費(fèi)將近100億元。

不過，這個(gè)讓數(shù)億人受益的政策未必經(jīng)得住推敲。

首先，這個(gè)政策有失公平。這個(gè)每年上百億元的大禮包并不是天上掉下來的餡餅，而是交通運(yùn)輸部等五個(gè)部委辦慷他人之慨：五部委辦自己訂了這個(gè)大禮包送給數(shù)千萬車主，卻不花費(fèi)自己的錢，而是讓地方政府和高速公路公司買這個(gè)大單，絲毫不顧忌高速公路所有者和地方政府達(dá)成的收費(fèi)特許合同。應(yīng)該把這種“慷他人之慨”的權(quán)力裝進(jìn)籠子里。

這次干預(yù)影響深遠(yuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有19家路橋公司已經(jīng)上市?！胺ǘü?jié)假日免費(fèi)”政策直接影響了這些上市公司的股價(jià)。例如，在深交所上市A股和B股的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司（簡稱“粵高速”）預(yù)測，去年的中秋和國慶期間的免費(fèi)讓公司2012年度凈利潤減少了1200萬元，占2011年度歸屬母公司所有者的凈利潤2.1億元的5.54%。為了彌補(bǔ)“法定節(jié)假日免費(fèi)”政策造成的損失，一些上市公司申請延長收費(fèi)期限。

其次，這個(gè)政策破壞了效率。收費(fèi)促使一部分車主避開收費(fèi)公路：或者選擇其他路段，或者選擇其他交通方式，或者取消出行安排。于是，收費(fèi)讓愿意付費(fèi)的車主不那么擁堵。法定節(jié)假日期間，大量私家車主上路，高速公路注定會(huì)出現(xiàn)擁堵。為了有效分配道路資源（避免擁堵），高速公司絕不應(yīng)該取消收費(fèi)。

這條政策確實(shí)加重了高速公路的擁堵程度。在2012年的第一個(gè)免費(fèi)日，網(wǎng)絡(luò)上就發(fā)布出來不少無奈的照片：高速公司變成了停車場，按捺不住的孩子們在汽車之間玩起了游戲。筆者本人也在10月6日親身經(jīng)歷了高速公路上的擁堵：在600公里的高速公路上，花費(fèi)了12個(gè)小時(shí)——毫無“高速”可言。

其實(shí)，“高速公路免費(fèi)”原本可以成為無損公平又提高效率的好事，關(guān)鍵是要在不同的路段上選好免費(fèi)的時(shí)段。

有兩個(gè)行業(yè)科學(xué)地制訂了定價(jià)策略，值得立法者參考。

其一是航空公司的機(jī)票價(jià)格，這曾經(jīng)作為美國高校的MBA課程案例講解：上座率高的航班高價(jià)格，上座率低的航班低價(jià)格；航班之間的利潤懸殊，靠公司內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼解決。例如，在中國的春運(yùn)初期，離開北京的旅客多、返回北京的旅客少；飛離北京的機(jī)票高價(jià)格，飛回的機(jī)票低價(jià)格；離開北京的航班盈利高、返回北京的航班盈利低甚至虧損，但飛機(jī)必須先返回然后才能再離開。

其二是電力公司的峰谷電價(jià)：用電高峰時(shí)段高價(jià)格，用電低谷時(shí)段低價(jià)格——鼓勵(lì)可以調(diào)整開工率的企業(yè)降低用電高峰時(shí)段的開工率、提高低谷時(shí)段的開工率，讓有限的裝機(jī)容量發(fā)揮最大的潛力。

高速公路可以參照上述兩個(gè)案例，設(shè)計(jì)出有差別的價(jià)格：首先，車流量高的時(shí)段高價(jià)格，車流量低的時(shí)段低價(jià)格；其次，往返價(jià)格也可以不同。例如，在上班時(shí)段，進(jìn)城的價(jià)格比出城價(jià)格高；在下班時(shí)段，進(jìn)城價(jià)格比出城價(jià)格低。如果要免費(fèi)，應(yīng)該設(shè)計(jì)在最低流量的時(shí)段。

一位著名學(xué)者在微博上說：長假高速免費(fèi)是“世界上最愚蠢政策”。我同意。他又說：“行政命令不應(yīng)干預(yù)上市公司”。我反對。一定有一些收費(fèi)公路應(yīng)該制訂出免費(fèi)時(shí)段，但是沒有一條收費(fèi)公路主動(dòng)這么做。壟斷的公司一心賺錢，政府如果干預(yù)得當(dāng)，可以提高效率。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員）