北京地區(qū)智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)賓夕法尼亞州大學(xué)《全球智庫報告》公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，中國被國外普遍認(rèn)知的智庫有425家。而實際上，由于統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一，中國事實上的智庫遠比這要多。

據(jù)中國科學(xué)技術(shù)部辦公廳、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2009—2010全國軟科學(xué)研究機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查報告》顯示，截至2010年底，全國共有軟科學(xué)研究機構(gòu)2408家，比2006年增加1075家，即增加80.6%。本次統(tǒng)計的軟科學(xué)機構(gòu)從機構(gòu)性質(zhì)上分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、非國有非企業(yè)法人（民辦非企業(yè)法人）、非獨立法人、機關(guān)法人六類。根據(jù)本文的界定，機關(guān)法人（占全國軟科學(xué)研究機構(gòu)的8%）及社團法人（約占全國軟科學(xué)研究機構(gòu)的5%），絕大部分不屬于智庫范疇。

因此，可以算入智庫范疇軟科學(xué)研究機構(gòu)約為2100家左右。而從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，機關(guān)法人及社團法人軟科學(xué)研究人員、經(jīng)費總數(shù)和承擔(dān)課題等方面來看，其占比都比較小，而且部分企業(yè)法人軟科學(xué)研究機構(gòu)未加入統(tǒng)計過程中，本文將以軟科學(xué)研究總體情況來初略估計智庫的總體發(fā)展情況。

中國智庫發(fā)展情況

總體情況發(fā)展良好，政策影響力初步顯露。2009年至2010年，軟科學(xué)機構(gòu)經(jīng)費總數(shù)為239.7億元，其中來自政府的經(jīng)費占66.5%，約為159.4億元，是同期政府研發(fā)投入的13.4%。從事軟科學(xué)活動人員共計8.4萬，比2006年底增加4.8萬人，增長137.5%，約為同年全國研發(fā)人員的4%。在軟科學(xué)活動經(jīng)費支出方面，2009-2010年全國軟科學(xué)活動經(jīng)費支出41.8億元，比2006年底增加36.2億，增長6倍多。2009-2010年度，全國共完成軟科學(xué)課題20708項，正在進行課題14334項，課題平均經(jīng)費支出11.7萬元；課題總投入人力8.3萬人年，課題平均人力投入2.3人年。獲得領(lǐng)導(dǎo)批示5551次，參加政府咨詢會10020多次，學(xué)術(shù)論文被核心期刊引用近10萬次，觀點被媒體引用3萬多次，產(chǎn)生了一定的政策影響及社會影響。

智庫發(fā)展不平衡。東部研究力量強于中西部地區(qū)。從軟科學(xué)研究機構(gòu)的地區(qū)分布來看，東部省市的軟科學(xué)研究機構(gòu)數(shù)量為1198家，占全國軟科學(xué)研究機構(gòu)的一半。中部軟科學(xué)研究機構(gòu)670家，占全國的28%；西部省市540家，占全國總數(shù)的22%。軟科學(xué)研究的地區(qū)分布依然不均，東部軟科學(xué)研究機構(gòu)力量明顯強于中西部地區(qū)。

官方智庫占重要地位，民間智庫力量微弱。統(tǒng)計顯示，中國的2408家軟科學(xué)研究機構(gòu)中，事業(yè)法人、高校下屬軟科學(xué)研究機構(gòu)以及機關(guān)法人所占比例超過了90%，企業(yè)法人及民辦非企業(yè)法人所占比例約為5%。從事軟科學(xué)活動的8.4萬人中，部委所屬機構(gòu)8555人，約占10%；地方所屬機構(gòu)2.7萬人，約占總數(shù)33%；高校軟科學(xué)研究機構(gòu)4.7萬人，約占總數(shù)的57%，企業(yè)及民辦非企業(yè)軟科學(xué)研究人員不足1%。

在軟科學(xué)活動經(jīng)費支出方面，2009-2010年全國軟科學(xué)活動經(jīng)費支出41.8億元，其中部委所屬研究機構(gòu)支出16億元，占總數(shù)38.3%；地方政府所屬研究機構(gòu)支出15.3億元，占總數(shù)36.6%；高校軟科學(xué)研究機構(gòu)支出10.5億元，占總數(shù)的25.1%；民間機構(gòu)軟科學(xué)活動經(jīng)費0.3億元，占總數(shù)的0.7%。從軟科學(xué)研究課題來看，2009年-2010年間，來自民辦非企業(yè)法人及企業(yè)法人的軟科學(xué)研究課題為768個，占總數(shù)35724個的2.1%，產(chǎn)出的學(xué)術(shù)論文、出版專著、內(nèi)部報告、領(lǐng)導(dǎo)批示以及成果的引用數(shù)量相對于政府下屬機構(gòu)以及高校下屬機構(gòu)，幾乎是微乎其微。

學(xué)術(shù)型智庫初具規(guī)模。資料顯示，高等學(xué)校內(nèi)的軟科學(xué)研究機構(gòu)是中國軟科學(xué)研究的主要力量，占全國軟科學(xué)研究機構(gòu)總數(shù)的近一半。至2010年底，非獨立法人軟科學(xué)研究機構(gòu)占總數(shù)的43.4%，而高等學(xué)校內(nèi)的軟科學(xué)研究機構(gòu)是非獨立法人的主要部分，占全部非獨立法人的88.7%，相當(dāng)于占軟科學(xué)機構(gòu)總數(shù)的38.5%。全國軟科學(xué)研究機構(gòu)在2009-2010年共承擔(dān)軟科學(xué)研究課題35724項，其中非獨立法人承擔(dān)課題16024項，占總數(shù)44.9%，投入經(jīng)費9.3億元，占總投入的22.2%，投入人力4.1萬人年，占總?cè)肆ν度氲?9.6%。2009-2010年度全國軟科學(xué)研究獲獎?wù)n題4831項，占同期完成課題的23.33%，其中非獨立法人完成獲獎?wù)n題中的2390項，占比49.47%。在學(xué)術(shù)論文產(chǎn)出方面，高校軟科學(xué)研究機構(gòu)論文產(chǎn)出占全部學(xué)術(shù)論文的64.3%，與此同時，高校的學(xué)術(shù)專著占軟科學(xué)研究機構(gòu)專著總數(shù)的62%。在軟科學(xué)研究成果的社會影響方面，2009-2010年度非獨立法人機構(gòu)學(xué)術(shù)論文被核心期刊引用次數(shù)為57957次，占總數(shù)的60.84%；接受媒體采訪3550次，占比35.11%；觀點被媒體引用14955次，占比47.81%。雖然以上數(shù)據(jù)僅為高校內(nèi)軟科學(xué)研究機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，而且高校內(nèi)軟科學(xué)研究機構(gòu)未必都是智庫，但也從一個側(cè)面反映出學(xué)術(shù)型智庫的發(fā)展空間和發(fā)展勢頭。

北京、上海、武漢、南京等地的研究型大學(xué)，紛紛成立專門的政策研究機構(gòu)，如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)軟科學(xué)研究所、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、南京大學(xué)江蘇發(fā)展研究院等機構(gòu)，既作為政策理論研究的基地，也圍繞國家現(xiàn)代化和社會進步的重大課題進行調(diào)研，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起給各級政府和企業(yè)決策者充當(dāng)“智庫”的重任。與此同時，各級政府也愈來愈重視發(fā)揮大學(xué)附屬型智庫的作用：一方面，不少高等學(xué)府的著名學(xué)者以顧問形式，成為各級政府的智囊人物；另一方面，各級政府也注意就一些重大問題的決策向大學(xué)附屬型智庫進行咨詢。

北京地區(qū)智庫發(fā)展現(xiàn)狀

與北京作為國家政治經(jīng)濟決策中心地位一致，北京地區(qū)軟科學(xué)研究機構(gòu)最為集中，也是軟科學(xué)研究規(guī)模最大、質(zhì)量最好、影響力最強的地區(qū)，由于本報告中用軟科學(xué)研究機構(gòu)的基本情況概述智庫的基本情況，由此也反映出北京地區(qū)智庫的發(fā)展情況。

北京是全國智力最密集的地區(qū)，也是智庫最密集的地區(qū)。截至2009年底，北京地區(qū)共有政府屬科研院所353個（民口），高等院校87個，共有2310個企事業(yè)單位開展了研究活動，參與研究活動的人員達到25.3萬人。截止2010年，北京共有軟科學(xué)研究機構(gòu)258個，位居全國第一，占全國的10.7%；從事軟科學(xué)活動人員總數(shù)為10616人，占全國軟科學(xué)研究人員的12.7%，比位列第二的山東多4572人，其中擁有博士學(xué)位人數(shù)共3564人，占全國的20.3%。在所有的參與軟科學(xué)研究的人員中，為政府決策與管理進行咨詢投入的人員為2070.4人年，占全國的17.5%。

北京地區(qū)智庫的研究規(guī)模、研究質(zhì)量為全國之最，其他地區(qū)望塵莫及。2009年，北京地區(qū)軟科學(xué)研究機構(gòu)共承擔(dān)課題8076項，占全國總數(shù)的22.6%，比位居第二的浙江多近3000項。軟科學(xué)研究機構(gòu)經(jīng)費總額為81.51億元，占全國軟科學(xué)研究機構(gòu)經(jīng)費總額的34%，其中為政府決策與管理進行咨詢的經(jīng)費收入為40623.6萬元，占全國的39.7%，軟科學(xué)研究課題經(jīng)費21.9億元，占全國的52.3%；軟科學(xué)研究機構(gòu)總支出77.28億元，占全國總數(shù)的36.7%；在研究產(chǎn)出方面，學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量、國內(nèi)外合作項目等均為全國第一。

北京智庫的社會影響力在全國最為突出。智庫的影響力是指智庫通過可以觀察到的行為，直接或者間接影響政策過程或者政策決策者的觀點發(fā)生改變，從而作出智庫希望得到的政策決策的能力。影響力是一種軟的權(quán)力，它不同于行政命令可以直接制定政策、作出決定，它是一種暗含的權(quán)力。這里主要用決策影響力、學(xué)術(shù)影響力及社會影響力進行考量。其中決策影響力主要用獲得領(lǐng)導(dǎo)批示次數(shù)、參加政府咨詢會次數(shù)進行衡量；學(xué)術(shù)影響力主要用學(xué)術(shù)論文被核心期刊引用、舉辦國內(nèi)會議及國際會議進行衡量；社會影響力主要用接受媒體專訪數(shù)和觀點被媒體引用次數(shù)來考量。從這個衡量體系來看，北京軟科學(xué)研究機構(gòu)，除了學(xué)術(shù)論文引用方面位居重慶和江蘇之后，領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量位列廣東、湖北、河北之后，其他諸方面均為全國第一。

隨著改革放開的深入，決策支持及咨詢領(lǐng)域逐漸向市場開放，決策咨詢機構(gòu)也由計劃向市場方向發(fā)展。我們從市場化的程度以及研究領(lǐng)域兩個維度，結(jié)合調(diào)研分析的結(jié)果，把北京智庫的發(fā)展模式歸納為以下五種：

政府主導(dǎo)，以支持政府決策為核心業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展模式。該類智庫直屬于各個政府部門，成立的初衷即是為所屬政府部門服務(wù)，從成立到發(fā)展，主要的推動力為政府，雖然在20世紀(jì)90年代末的體制改革浪潮中受到一定的影響，面臨著市場競爭的壓力，但是，由于目前政府決策支持的需求越來越大，其發(fā)展情況勢頭依然比較好。比較典型的有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院等。

依靠品牌優(yōu)勢和雄厚的研究實力不斷成長的發(fā)展模式。這類機構(gòu)主要以中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、高?？蒲性核脱芯恐行臑榈湫痛?，如中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心、清華大學(xué)中國科技政策研究中心、清華大學(xué)國際問題研究所等。這些機構(gòu)研究領(lǐng)域大多集中在宏觀領(lǐng)域，理論性研究相對較多，主要針對當(dāng)前社會發(fā)展的熱點經(jīng)濟、政治、科技、思想文化等問題展開研究。相對而言，高校在研究方向上更為主動和自由，而中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院在研究方向上更具針對性。

充分利用體制內(nèi)資源在市場上快速擴張的發(fā)展模式。這類智庫核心部門形式上依然保持事業(yè)單位編制，機構(gòu)部門負(fù)責(zé)人還保留行政級別，但是這類機構(gòu)的大部分非核心部門已經(jīng)逐步改制為企業(yè)或公司。這類機構(gòu)通常既承擔(dān)主管單位委托的研究課題，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展編制行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范；與此同時，這類機構(gòu)也廣泛的承擔(dān)社會委托的相關(guān)研究課題。在研究領(lǐng)域上，這類機構(gòu)一個較為明顯的特點是涉及到宏觀研究領(lǐng)域的核心部門，多保留事業(yè)編制；涉及微觀研究領(lǐng)域相關(guān)部門，多改制成為掛靠核心部門的企業(yè)、公司。

這類智庫本身來源于體制內(nèi)，難免帶有一定的行政性指令性特點；隨著改革開放的深入，這類機構(gòu)根據(jù)自身的特點，在改制過程中逐漸市場化，非核心的部門逐漸改制為企業(yè)、公司等組織形式。傳統(tǒng)的部門主要承擔(dān)主管單位委托的研究項目，享受主管單位的財政撥款；相對而言，改制后的相關(guān)企業(yè)和公司則主要承擔(dān)市場委托的研究項目，按照市場化的規(guī)則來運營，支撐自身的建設(shè)和發(fā)展。一方面，核心部門與政府部門依然保持較好的溝通渠道，直接服務(wù)于政府，對決策有一定影響力，仍掌握相關(guān)領(lǐng)域豐富的研究資源，信息溝通渠道比較暢通；另一方面，由于其官方背景，社會的認(rèn)可程度比較高，這類機構(gòu)的社會委托任務(wù)比較充足，在走向市場化的過程發(fā)展比較順利，社會影響力較大。主要有中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等。

以公益研究為主，市場化運作的發(fā)展模式。這類智庫屬于民間研究機構(gòu)，可能注冊為公司，也可能以社會團體的形式存在。其主要發(fā)起人一般都來自于體制內(nèi)，由于發(fā)起人的個人愛好和其他方面的原因，這類智庫的主要研究領(lǐng)域集中在宏觀發(fā)展領(lǐng)域，包含政治、經(jīng)濟、思想文化等方面，在這些領(lǐng)域也具有深厚的積累。

以產(chǎn)業(yè)或市場研究為主，商業(yè)化運作的平穩(wěn)發(fā)展模式。此類智庫主要以咨詢公司的形式存在，普遍專注政府微觀管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略等微觀研究領(lǐng)域。這類研究機構(gòu)完全采取市場化的運作方式，自籌資金，自負(fù)盈虧，全靠自身研究能力發(fā)展。

隨著社會的發(fā)展和公共治理的進步，這類研究機構(gòu)參與公共事務(wù)的咨詢越來越多，并且這一趨勢不斷增強。隨著社會開放程度的加深，政府對決策科學(xué)化要求的加強，這類研究機構(gòu)迎來很大的發(fā)展機遇。經(jīng)過多年的積淀，這類研究機構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域形成了比較好的發(fā)展優(yōu)勢，有比較充足的經(jīng)費自主開展相關(guān)領(lǐng)域的前瞻性研究，同時也逐漸將研究范圍擴展到宏觀戰(zhàn)略研究領(lǐng)域，這為咨詢機構(gòu)真正發(fā)展為具有獨立開展研究能力的民間智庫開辟了一條新路，成為當(dāng)前一種獨特的發(fā)展模式。以這種模式發(fā)展起來的研究機構(gòu)有零點集團、安邦咨詢、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所等。

（北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所）