城市群與湖北城市化戰(zhàn)略

省域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展依靠局部城市發(fā)展

一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠的是幾個(gè)大城市的自身發(fā)展與驅(qū)動(dòng)作用。江蘇2012年的經(jīng)濟(jì)總量只略低于廣東，2013年超過廣東應(yīng)該沒有什么懸念。一說到江蘇，我們不得不佩服蘇州、無錫、南京的并駕齊驅(qū)，盡管目前蘇州、無錫還是地級(jí)市，但是，他們的經(jīng)濟(jì)總量超過西部幾個(gè)省的總和。

1.主城市群與副城市群并存。面對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為中西部要以省域中心城市、省域副中心城市為中心形成城市群，再通過城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂省域副中心城市，是指在一省范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，且與省域中心城市有一定距離、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。這類城市，與中心城市一樣，也可以形成經(jīng)濟(jì)圈。

從定義可見，省域副中心城市是與省域中心城市相對(duì)應(yīng)而存在的概念。省域中心城市規(guī)模大、人口多、實(shí)力強(qiáng)，通常是省會(huì)城市；省域副中心城市，是在一省的城鎮(zhèn)體系中僅次于省域中心城市的地位，通過市場(chǎng)的力量對(duì)其周邊的經(jīng)濟(jì)起著組織、協(xié)調(diào)作用。省域副中心城市的功能是協(xié)助省域中心城市，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，省域副中心城市與省域中心城市應(yīng)有較大的空間距離。副中心城市距離中心城市不能太近，否則就不可能有自己的“勢(shì)力范圍”。就實(shí)際情況而言，在一省范圍內(nèi)，副中心與中心城市距離一般在300公里左右。湖北的武漢、宜昌、襄陽就正好符合這個(gè)條件。其次，省域副中心城市必須具有較大的城市規(guī)模和較大的輻射空間。省域副中心城市肩負(fù)著帶動(dòng)全省一部分地區(qū)發(fā)展的重任，必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從城市規(guī)模上來講，至少是大城市（非農(nóng)業(yè)人口50萬人以上），一般應(yīng)為特大城市（非農(nóng)業(yè)人口100萬人以上）。

離省會(huì)城市——省域中心城市較遠(yuǎn)的省域副中心城市，應(yīng)該成為相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的城市群，形成副城市群經(jīng)濟(jì)。1961年，曾任牛津大學(xué)地理學(xué)學(xué)院主任的地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）所著《城市群：美國城市化的東北部海岸》書中第一次從正面提出了“城市群”概念。這是對(duì)以“國際化大都市”與“世界級(jí)城市群”為中心的都市化進(jìn)程的正式命名。半個(gè)世紀(jì)以來，人口、資源流動(dòng)相對(duì)均衡、緩慢的城市化逐漸退居二線，而分別集中著全球、國家或地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與精神文化資本的“國際化大都市”與“世界級(jí)城市群”，以及與之類似的“國家首位城市”與“國家級(jí)城市群”、“區(qū)域中心城市”與“區(qū)域性城市群”，已成為影響人類世界生存與發(fā)展的主要力量與核心機(jī)制。一個(gè)省分為若干個(gè)城市群，也就順理成章了。

2.城市群與城市帶結(jié)合。城市群經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)以“圈”為主，經(jīng)濟(jì)帶的表現(xiàn)以“帶”為主，即帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是在勞動(dòng)地域分工基礎(chǔ)上形成的不同層次和各具特色的以地域?qū)ｉT化為主要特征的經(jīng)濟(jì)地域單元。經(jīng)濟(jì)帶是帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡(jiǎn)稱。經(jīng)濟(jì)帶更多地表現(xiàn)為城市帶，因此，經(jīng)濟(jì)帶是在勞動(dòng)地域分工基礎(chǔ)上形成的帶狀地域經(jīng)濟(jì)單元。經(jīng)濟(jì)帶依托一定的交通運(yùn)輸干線、地理位置、自然環(huán)境等并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。

在中國，最著名的莫過于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至重慶，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶6個(gè)省2個(gè)直轄市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和全國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量在全國占40%左右。上世紀(jì)90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國家有關(guān)部門提出發(fā)展長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

各省“圈”“帶”結(jié)合成為趨勢(shì)

構(gòu)建城市群是各地區(qū)域規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，各省“圈”“帶”結(jié)合發(fā)展中逐漸成為趨勢(shì)，在各地都有一些實(shí)踐。

四川謀劃四大城市群?！笆晃濉币詠恚拇ㄒ猿啥计皆?、川南、川東北和攀西四大城市群為重點(diǎn)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，成都為了發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用、落實(shí)四川省“多極支撐”戰(zhàn)略，將此前成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽“1+7”區(qū)域合作，擴(kuò)容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內(nèi)的“8+3”區(qū)域合作。成都在區(qū)域合作中，很好地發(fā)揮了“老大哥”城市海納百川的風(fēng)范。成都平原城市群建設(shè)，無疑為川南、川東北、攀西三大城市群建設(shè)提供了范例。

遼寧謀劃“一圈兩區(qū)三帶”的物流產(chǎn)業(yè)空間布局。物流中心城市包括：沈陽、大連、錦州、營口、丹東?！耙蝗Α敝干蜿柦?jīng)濟(jì)區(qū)物流發(fā)展圈，形成以沈陽為核心面向裝備制造產(chǎn)業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，以撫順、遼陽為重點(diǎn)面向石油化工產(chǎn)業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，以鞍山、本溪為重點(diǎn)面向鋼鐵產(chǎn)業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，以沈陽、鐵嶺為重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，成為東北亞物流發(fā)展核心區(qū)域?！皟蓞^(qū)”指遼東半島沿海物流發(fā)展區(qū)和遼西物流發(fā)展區(qū)，前者包括大連、營口和丹東，是東北地區(qū)的重要對(duì)外“窗口”和出海通道。后者包括錦州、盤錦、葫蘆島、阜新、朝陽五市，構(gòu)建東北地區(qū)西部物流服務(wù)體系?！叭龓А敝秆睾Ｎ锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沈大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和錦阜朝物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。沿海帶主要是發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)集群，沈大帶整合各城市物流資源形成跨區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)集群，錦阜朝帶重點(diǎn)發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)。

安徽謀劃“一圈一帶”。合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的雙核。無論是合肥經(jīng)濟(jì)圈還是皖江地區(qū)，合肥都應(yīng)列其中，而她所扮演的角色對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。得益于巢湖區(qū)劃調(diào)整并入合肥、合淮及合六同城化的推動(dòng)，合肥經(jīng)濟(jì)圈的城際軌道交通、旅游經(jīng)濟(jì)圈、合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)等主題都迸發(fā)出強(qiáng)勁的進(jìn)取勢(shì)頭。

山東建設(shè)“一群一圈一帶”。“一群”——東部打造“半島城市群”。其目標(biāo)是打造現(xiàn)代化城市群和制造業(yè)基地，使“半島城市群”的8個(gè)市（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、日照、東營）成為全國“開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一”。半島城市群在突出青島龍頭地位的同時(shí)，加快推進(jìn)了8市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展?！耙蝗Α薄胁酷绕稹笆?huì)都市圈”。以加快突破濟(jì)南為著力點(diǎn)，建設(shè)成帶動(dòng)輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的大都市圈，建設(shè)和完善一體化交通網(wǎng)絡(luò)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)加速崛起，成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中將省會(huì)濟(jì)南建成區(qū)域性金融中心、高新技術(shù)研發(fā)擴(kuò)散中心和全國重要的物流中心，成為中部崛起的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)源?！耙粠А薄喜拷ㄔO(shè)“魯南城市帶”。將與江蘇、安徽、河南等省交界的日照、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、菏澤等五市建設(shè)成“魯南城市帶”，依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，加快資源開發(fā)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為山東重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。

湖北“三圈三帶”的邏輯

在上世紀(jì)90年代初，湖北省委省政府制定了城市布局和發(fā)展的“一特五大”戰(zhàn)略：即重點(diǎn)發(fā)展武漢這一個(gè)特大城市，并將當(dāng)時(shí)的中等城市荊沙（即今荊州）、黃石、襄樊（今襄陽）、宜昌、十堰5市發(fā)展為大城市。到2000年底，除十堰外，其他4市都越過了建成區(qū)面積50平方公里、非農(nóng)業(yè)人口50萬人的大城市“門檻”。

2003年8月，國務(wù)院批復(fù)的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊、宜昌定位為“省域副中心城市”，并圍繞“一主兩副”建設(shè)三個(gè)都市連綿區(qū)或大都市區(qū)。9月，湖北省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》要求“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”。湖北建設(shè)省域副中心城市的思路和做法，在全國產(chǎn)生一定影響，一些省份也將這一概念應(yīng)用于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略中。2005年12月，江西省將九江、贛州定位為“省域副中心城市”；河南洛陽、南陽，安徽蕪湖，四川綿陽，山西晉中，湖南岳陽、常德等，甘肅酒泉—嘉峪關(guān)，廣東湛江—茂名等分別在政府有關(guān)文件或規(guī)劃中被定位為“省域副中心城市”。

2011年7月，湖北省委九屆十次全會(huì)進(jìn)一步提出，要把構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四基地一樞紐”建設(shè)，大力推動(dòng)“一主兩副”中心城市加快發(fā)展，并由此形成了一元多層次戰(zhàn)略體系。

“兩圈一帶”是總體戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略。即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?！八幕匾粯屑~”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即把湖北建成中部乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐?！耙恢鲀筛薄笔侵行某鞘袔?dòng)戰(zhàn)略。即武漢為湖北中心城市，襄陽、宜昌為副中心城市。

看到美國“財(cái)政懸崖”這個(gè)詞，筆者不由得想起武漢“一城獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，姑且將其稱為“武漢懸崖”。按照2013年年初核算的數(shù)字，2012年武漢市的GDP超過8000億元，宜昌市、襄陽市超過2500億元，黃岡市、荊州市、孝感市、荊門市、黃石市均超過一千億元。由此來看，武漢簡(jiǎn)直是“鶴立雞群”。要緩和這種狀況，筆者建議在不限制武漢快速發(fā)展、向國家中心城市目標(biāo)努力的同時(shí)，加快宜昌、襄陽的發(fā)展。具體建議如下：

一是以武漢、宜昌、襄陽三大城市圈、長(zhǎng)江、漢江、清江經(jīng)濟(jì)帶的“三圈三帶”，取代傳統(tǒng)的“一主兩副”與“兩圈一帶”的提法。湖北最近幾年也有發(fā)展“襄十隨城市帶”、“宜荊（州）荊（門）城市帶”的想法，但是，沒有實(shí)質(zhì)上的動(dòng)作。筆者建議，盡快形成“圈”，動(dòng)作起來。武漢城市圈還是“1+8”，即武漢、孝感、咸寧、鄂州、黃石、黃岡、仙桃、天門、潛江，形成鄂東南城市圈。宜昌城市圈是“1+3”，即宜昌、荊州、荊門、恩施，形成鄂西南城市圈。襄陽城市圈也是“1+3”，即襄陽、隨州、十堰、神農(nóng)架，形成鄂西北城市圈。這樣的話，整個(gè)湖北就被分為三大塊，三大城市形成穩(wěn)定的“金三角”或“鄂三角”。由于武漢城市圈的合作差強(qiáng)人意，使得大家對(duì)宜昌、襄陽是否應(yīng)該形成城市圈產(chǎn)生了質(zhì)疑。而“三帶”在“三圈”中形成極好的鏈接作用。湖北的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是把武漢城市圈與宜昌城市圈連接在一起，漢江經(jīng)濟(jì)帶是把襄陽城市圈與武漢城市圈連接在一起。800里清江（全長(zhǎng)423公里）始于恩施的利川市，在宜昌的宜都市進(jìn)入長(zhǎng)江，實(shí)際上起到連接武陵山區(qū)與江漢平原的作用。

二是政策層面要支持宜昌、襄陽做大做強(qiáng)。確實(shí)，宜昌、襄陽與沿海城市相比，規(guī)模不算大，但是，在中西部也不是小城市了。2011年，太原市的GDP僅為2080.12億元，宜昌、襄陽超過2200億元。因此，筆者建議，在國務(wù)院的優(yōu)惠政策源源不斷地提供給武漢的同時(shí)，湖北省政府的優(yōu)惠政策應(yīng)該盡量給宜昌、襄陽兩個(gè)副中心城市。從目前來看，除了兩市的市委書記為省委常委之外，其他并沒有什么有效的政策。省政府應(yīng)該研究國務(wù)院給武漢的各項(xiàng)政策，在省里可以做主的范圍之內(nèi)，同樣給予宜昌、襄陽。這樣，宜昌、襄陽才有可能更快地發(fā)展起來。

三是發(fā)揮武漢、宜昌、襄陽對(duì)周邊城市的輻射能力。武漢的輻射能力在歷史上一度很強(qiáng)。一百年前，在張之洞的努力之下，經(jīng)濟(jì)總量排在上海之后，被稱為“大武漢”，漢陽鋼鐵廠的產(chǎn)量一度占全國的96%。孫中山先生把武漢視為國家中心城市、國際大都市。改革開放初期，武漢的經(jīng)濟(jì)總量位于三大直轄市之后。武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈）于1987年5月23日在岳陽成立，以武漢為中心，由跨越長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖南、湖北、江西和河南四省的武漢城市群、湘東北城市群、豫南城市群和贛北城市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈，為中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作組織。截止2005年11月市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，成員共計(jì)31個(gè)城市，北有駐馬店，南有長(zhǎng)沙，西有襄陽，東有南昌。如今要在中三角的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮武漢在武漢城市圈的作用。在新洲、黃陂業(yè)已納入大別山試驗(yàn)區(qū)的前提下，筆者建議以武漢為中心，建設(shè)兩條大別山經(jīng)濟(jì)帶：黃陂——紅安——麻城經(jīng)濟(jì)帶，新洲——團(tuán)風(fēng)——羅田、浠水——英山經(jīng)濟(jì)帶。紅安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)初具規(guī)模。武漢要對(duì)大別山、幕阜山的脫貧承擔(dān)歷史性的責(zé)任。同時(shí)，筆者建議以漢口的府河為界，在府河與長(zhǎng)江之間構(gòu)思“漢口北新區(qū)”，由武漢、孝感、黃岡的一部分組成。這樣武漢就有四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：光谷、沌口、吳家山、漢口北。成都的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過武漢400多億，原因之一就是建設(shè)了1570平方公里的“天府新區(qū)”。宜昌、襄陽在發(fā)展自身的同時(shí)，也要幫助周邊城市的發(fā)展。

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）