FBI與CIA寒戰(zhàn)70年

聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）日前將中央情報局（CIA）局長彼得雷烏斯拉下馬，讓媒體的目光一下子投向這兩大機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)斗上。其實(shí)，在歷史學(xué)家們看來，作為美國國家安全的兩個支柱，兩者之間的暗中角力已持續(xù)幾十年，某些時候甚至危及美國的國家安全。

始于兩個人的恩怨

這兩大諜報機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系，可以追溯到二戰(zhàn)時期胡佛領(lǐng)導(dǎo)的FBI和多諾萬麾下的戰(zhàn)略情報局（CIA前身）互相瞧不上眼。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，胡佛嚴(yán)防其他競爭機(jī)構(gòu)介入情報領(lǐng)域，因此經(jīng)常與陸、海軍情報局發(fā)生糾紛。為加強(qiáng)國內(nèi)管控，美國總統(tǒng)羅斯福于1940年6月賦予胡佛國內(nèi)調(diào)查的管轄權(quán)，從此胡佛的地位便不可動搖，但對外情報工作卻給他帶來挑戰(zhàn)。1941年初，13個不同的機(jī)構(gòu)源源不斷地將國外情報送進(jìn)白宮，羅斯福面臨一個建立情報秩序的緊迫問題。同年夏天，羅斯福派一戰(zhàn)英雄多諾萬出國考察，后者隨后建議成立一個新的機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)海外情報活動并監(jiān)督對外宣傳。

稍后，珍珠港事件爆發(fā)，盡管后世對美國是否事先知道日本的偷襲計劃有所爭論，但在當(dāng)時，這場災(zāi)難性事件被認(rèn)為是FBI的重大情報失誤，美國媒體甚至寫道，“國內(nèi)的超級偵探、聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛成為眾矢之的”。胡佛則稱“夏威夷事務(wù)的管轄權(quán)主要屬于海軍”。在這種情況下，美國決策者們決定“集中化”情報組織。1942年6月，戰(zhàn)略情報局成立，多諾萬任局長。這是美國第一個統(tǒng)一的中央情報機(jī)構(gòu)。

大戰(zhàn)期間，多諾萬與胡佛的矛盾甚多。1942年10月，當(dāng)多諾萬手下的特工潛入西班牙駐墨西哥使館偷拍一本海事密碼簿時，F(xiàn)BI的人也趕到。警報嘶鳴，紅燈忽閃，戰(zhàn)略情報局的人只好逃走。多諾萬對此大為惱火。1943年，多諾萬提出戰(zhàn)略情報局與蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員會建立聯(lián)系的計劃，胡佛聽到風(fēng)聲后，立即致信白宮，警告這樣做會“對本國內(nèi)部安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。最后該事件不了了之。1944年11月，多諾萬向羅斯福提議將戰(zhàn)略情報局改組為一個新的對外情報局，即現(xiàn)在的中情局，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。由于該消息被泄露，建議沒有實(shí)施。多諾萬確信是胡佛從中作梗，歷史學(xué)家們也同意他的看法。

圍繞蘇聯(lián)叛逃特工角力

二戰(zhàn)結(jié)束時，胡佛無可爭議地成為美國國內(nèi)情報機(jī)關(guān)的首腦，在戰(zhàn)后海外情報的未決競爭中也獲得同等機(jī)會。但1946年1月，新總統(tǒng)杜魯門下令組建中央情報組，一年多后，成立中情局。兩大機(jī)構(gòu)一個主內(nèi)，一個主外，但產(chǎn)生矛盾仍然在所難免。

美國一些歷史學(xué)家認(rèn)為，聯(lián)邦調(diào)查局和中情局之間的“聯(lián)絡(luò)問題”造成了1963年肯尼迪遇刺的悲劇，而兩者之間的內(nèi)斗更是妨礙了調(diào)查的展開。這起事件聚焦點(diǎn)在于蘇聯(lián)叛逃特工諾申科。1962年，他帶著外交使命前往日內(nèi)瓦，同中情局取得接觸。諾申科提出只要少量錢就能為中情局服務(wù)，還自稱是克格勃某部門的副部長，并提供了一些情報。1964年，諾申科聲稱自己已經(jīng)暴露，然后在中情局安排下逃往美國。

諾申科稱，他能提供刺殺案的重要信息，刺殺肯尼迪的兇手奧斯瓦爾德曾受克格勃監(jiān)視，但克格勃從未試圖招募他。這一問題很關(guān)鍵，因?yàn)榭烁癫瑠W斯瓦爾德的交往可能暗示蘇聯(lián)卷入刺殺事件。這時，聯(lián)邦調(diào)查局控制著的代號“費(fèi)多拉”的叛逃人員證實(shí)了諾申科的說法。但復(fù)雜的是，“費(fèi)多拉”最終被視為為蘇聯(lián)工作的雙料間諜，而且中情局進(jìn)行的兩次測謊都證明諾申科在奧斯瓦爾德一事上撒謊。由此，兩大機(jī)構(gòu)就蘇聯(lián)叛逃人員的忠誠發(fā)生沖突。聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)為諾申科說的是真話，而中情局確信他通過撒謊來保護(hù)莫斯科。

中情局接著又通過力挺另一名蘇聯(lián)克格勃叛逃人員戈利岑相抗衡，后者指控諾申科是莫斯科安插的特工。1970年，“諾申科-戈利岑沖突”達(dá)到頂點(diǎn)時，胡佛打電話給尼克松總統(tǒng)，問他如何看待聯(lián)邦調(diào)查局從利亞林（在倫敦活動的一名克格勃人員）處獲取的報告，尼克松答說從未收到過報告。胡佛這才發(fā)現(xiàn)，中情局反間諜處竟然宣稱那些是假情報，扣下了它們。胡佛極其憤怒。要知道，十年來中情局一直在貶低整個聯(lián)邦調(diào)查局的信息來源。

“水門事件”禍及CIA

聯(lián)邦調(diào)查局和中情局間的微妙關(guān)系在“水門事件”中也得到凸顯。1972年6月，“水門事件”發(fā)生，尼克松試圖阻止FBI對該事件進(jìn)行深入調(diào)查，但遭到拒絕。這時緊張氣氛也籠罩著中情局，因?yàn)榘讓m顧問迪安告訴中情局副局長，闖入水門大廈的人中，多數(shù)與中情局有瓜葛。為脫開干系，中情局局長赫爾姆斯指示招待處長科爾比不要主動說什么，無論在法律上還是道德上，中情局都沒義務(wù)向FBI提供這類情報。這時胡佛已經(jīng)去世，F(xiàn)BI代理局長格雷直接找上門，詢問闖入水門是否是中情局的某項(xiàng)行動計劃。赫爾姆斯自然一概否認(rèn)。

尼克松方面得知FBI懷疑中情局后，建議借助中情局的力量，用“國家安全”的名義去阻止FBI。赫爾姆斯不想違背白宮指示，又不愿承擔(dān)責(zé)任，于是告訴副手，提醒格雷注意兩局達(dá)成的分工協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，如果調(diào)查涉及中情局的人，請他們打個招呼。FBI不久便表示不能繼續(xù)信守協(xié)議，除非對方正式發(fā)函，但赫爾姆斯不愿意留下白紙黑字的證據(jù)。于是格雷直接打電話到白宮：“總統(tǒng)先生……您的下屬正在利用中情局和聯(lián)邦調(diào)查局，并在中情局對聯(lián)邦調(diào)查局想調(diào)查的人表示關(guān)切或不關(guān)切問題上制造混亂?！蹦峥怂沙聊毯笳f：“你繼續(xù)大膽地進(jìn)行調(diào)查吧。”

后來“水門事件”真相大白，尼克松下臺，中情局被指成為一黨一人的工具。那時的赫爾姆斯已是駐伊朗大使，他不斷飛回華盛頓作證。他不承認(rèn)有罪，并信守不透露中情局秘密的誓言，被稱為“守口如瓶的人”。1977年11月4日，他被指控犯有偽證罪而判處緩期徒刑兩年，罰款2000美元。這對他來說無疑是一種羞辱。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中情局和聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部分別出現(xiàn)的間諜案進(jìn)一步惡化了雙方的關(guān)系，致使聯(lián)絡(luò)出現(xiàn)問題，最終造成導(dǎo)致“9·11”事件的情報失誤。至今，中情局人員仍然被聯(lián)邦調(diào)查局視為知識分子、喝著葡萄酒、抽著煙斗、有時很冷淡的人，中情局則將聯(lián)邦調(diào)查局人員看成抽雪茄、喝啤酒、敲門的警察。有美國媒體形容稱，這真是一對“糟糕的朋友”。

知識鏈接：

FBI成立于1908年7月26日。根據(jù)美國法典第28條533款，授權(quán)司法部長“委任官員偵測反美國的罪行”，另外其他聯(lián)邦的法令給予FBI權(quán)力和職責(zé)調(diào)查特定的罪行。FBI現(xiàn)有的調(diào)查司法權(quán)已經(jīng)超過200種聯(lián)邦罪行。

CIA是美國政府的情報、間諜和反間諜機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是收集和分析全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等方面的情報，協(xié)調(diào)美國國內(nèi)情報機(jī)構(gòu)的活動，并把情報上報美國政府各部門。它也負(fù)責(zé)維持在美國境外的軍事設(shè)備，在冷戰(zhàn)期間用于推翻外國政府。

FBI與CIA大致可比喻為分管國內(nèi)與海外事務(wù)，但也不是完全以地理疆界來區(qū)分，比如說外國間諜滲透至美國境內(nèi)，雖是在境內(nèi)CIA也要管，美劇中常見FBI出動是因?yàn)镕BI在美國境內(nèi)有執(zhí)法權(quán)，而CIA沒有，所以逮捕等行動需由FBI來執(zhí)行。美國法律明確禁止CIA在國內(nèi)對美國人進(jìn)行間諜活動。FBI在國外也有單位專門負(fù)責(zé)反情報?！?·11”事件后，對抗恐怖主義的壓力頓增，相關(guān)部門日趨活躍，兩個單位的個別業(yè)務(wù)也有重疊，因此常有摩擦。

（嚴(yán)世東薦自《齊魯晚報》）

責(zé)編：我不是雨果