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    高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理研究

    2013-12-29 00:00:00許蕓
    中國(guó)市場(chǎng) 2013年17期

    [摘要]高校學(xué)生資助工作在學(xué)校教育管理中顯示了越來(lái)越重要的地位,如何完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金的財(cái)務(wù)管理是高校資助工作勢(shì)必解決的問(wèn)題之一,本文以新疆師范大學(xué)為例,闡述了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金現(xiàn)狀,資助資金財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,提出了優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作,完善資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)勤工助學(xué)發(fā)展式資助的對(duì)策。

    [關(guān)鍵詞]家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;資助;財(cái)務(wù)管理

    [中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432(2013)17-0086-02

    隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),國(guó)家對(duì)于高校大學(xué)生資助工作提出了新的要求。自2007年至2012年,國(guó)家及地方政府相繼加大了各類獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋范圍和資助力度,使越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得了資助,解決了他們的學(xué)習(xí)和生活困難。以新疆師范大學(xué)為例,2012年,新疆師范大學(xué)在校生總數(shù)約為13402人,其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的65%,約有6674人次獲得各種形式的經(jīng)濟(jì)資助,受獎(jiǎng)助資金達(dá)約四千萬(wàn)元,達(dá)到了學(xué)校有史以來(lái)資助范圍最廣,資助資金額度最大,受獎(jiǎng)助學(xué)生最多的局面。面臨著資助資金不斷擴(kuò)大的情況,如何加強(qiáng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金的財(cái)務(wù)管理,使其有效的發(fā)揮資助效用,是高校資助財(cái)務(wù)管理工作者迫切需要解決的問(wèn)題。

    1高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金現(xiàn)狀

    (1)國(guó)家、地方政府及高校獎(jiǎng)(助)學(xué)金。國(guó)家及地方政府獎(jiǎng)(助)學(xué)金主要指由中央、地方政府設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各類獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。以新疆師范大學(xué)為例,目前,國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)助包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,每人每年8000元,國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,每人每年5000元,國(guó)家助學(xué)金,分為三個(gè)等次,一等每人每年3000元;地方政府級(jí)的包括新疆政府助學(xué)金,也分為三個(gè)等次,一等每人每年4000元。校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金主要是學(xué)校設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金,校級(jí)一等獎(jiǎng)學(xué)金每人每年3000元。

    (2)勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是高校資助的一種重要形式,學(xué)生在課余時(shí)間通過(guò)參與學(xué)校及社會(huì)部門的輔助工作獲得勞動(dòng)報(bào)酬,發(fā)揮助崗助研的作用。勤工助學(xué)工資的資金主要來(lái)源于國(guó)家撥予高校的專項(xiàng)資金,但目前,學(xué)生勤工助學(xué)報(bào)酬不是很高,以新疆師范大學(xué)為例,一個(gè)學(xué)生每日平均工作2小時(shí),每月工資報(bào)酬300元左右。

    (3)各項(xiàng)學(xué)生生活困難補(bǔ)助。新疆師范大學(xué)的學(xué)生生活困難補(bǔ)助主要包括臨時(shí)性困難補(bǔ)助以及特困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助,主要用于解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間臨時(shí)出現(xiàn)的生活經(jīng)費(fèi)困難,比如因?yàn)橥话l(fā)事件住院、家庭遇到大的變故、天災(zāi)造成的損失等,這部分資金也來(lái)源于國(guó)家撥付學(xué)校的專項(xiàng)資金。

    (4)國(guó)家助學(xué)貸款及生源地助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是以銀行貸款的形式幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的一種資助形式。學(xué)生申請(qǐng)貸款金額每人每學(xué)年不超過(guò)6000元,目前新疆師范大學(xué)成功申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)不多。生源地信用助學(xué)貸款是銀行類金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生和在校生發(fā)放的、在新生入學(xué)前戶籍所在縣(市、區(qū))辦理的助學(xué)貸款。學(xué)生和家長(zhǎng)為共同借款人,共同承擔(dān)還款責(zé)任。自2012年起,新疆師范大學(xué)開始在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行生源地信用助學(xué)貸款工作。

    (5)各類社會(huì)及個(gè)人資助。各類社會(huì)及個(gè)人資助主要是由社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人出資捐贈(zèng),資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的形式。目前,新疆師范大學(xué)的社會(huì)及個(gè)人資助項(xiàng)目主要有“應(yīng)善良助學(xué)金”、“小海鷗助學(xué)金”、“新長(zhǎng)城助學(xué)金”等,受助學(xué)生占全部貧困生的5%左右。

    2高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

    (1)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定困難,資金難以真正被貧困生利用。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指在學(xué)校中的學(xué)生本人及家庭的收入難以支付在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的大學(xué)生。2007年教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)[2007]8號(hào)文件),自文件下發(fā)后,各高校十分重視高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作,相應(yīng)制定了認(rèn)定細(xì)則,但是認(rèn)定工作仍然存在著很大的困難。主要集中在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)合理界定,認(rèn)定工作的原則不清晰,認(rèn)定工作的組織實(shí)施和程序過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏規(guī)范性。由此出現(xiàn)了很多學(xué)生為了獲得資助,偽造貧困證明,但難以核對(duì)查實(shí);學(xué)院通過(guò)班內(nèi)選舉的方式推選家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,很多學(xué)生拉幫結(jié)派,通過(guò)拉關(guān)系獲得選舉成為貧困生;認(rèn)定工作沒(méi)有連續(xù)性,對(duì)于學(xué)生是否經(jīng)濟(jì)困難并未做跟蹤調(diào)查等,這樣使真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生未獲得資助,而家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的學(xué)生占用了資助金。

    (2)資金開支不完全用于解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。隨著高校不斷的擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,構(gòu)建硬件設(shè)施,擴(kuò)建校區(qū),很多高校在資金方面出現(xiàn)了短缺的現(xiàn)象。部門高校出現(xiàn)了不顧及國(guó)家相關(guān)政策,擅自挪用國(guó)家和地方政府撥發(fā)的資助專項(xiàng)資金的情況,由于一部分資助金又來(lái)源于學(xué)校資金部分,所以這部分資助金很容易被開支擠占,使得資助資金沒(méi)有真正用到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上,沒(méi)有發(fā)揮資助育人的作用。

    (3)受助學(xué)生資助資金使用缺乏監(jiān)管。高校資助評(píng)定工作是經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作,各種獎(jiǎng)助的評(píng)定、公示,最后發(fā)放資助金等一系列過(guò)程,但是高校在受助學(xué)生獲得資金后如何使用資金這個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)不夠重視,比較薄弱,一般缺乏相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。導(dǎo)致很多學(xué)生沒(méi)有合理使用資助金,任意揮霍,過(guò)生日請(qǐng)客吃飯,購(gòu)買奢侈品,有的學(xué)生很快就花的精光,沒(méi)有真正用在學(xué)習(xí)和日?;旧钌稀1O(jiān)管的缺乏,容易造成資助資金的浪費(fèi),使用效用低下,并且很多學(xué)生連續(xù)幾年都獲得資助,對(duì)資金去向的不了解,使得學(xué)生養(yǎng)成了等靠要的思想。

    (4)簡(jiǎn)單資金贈(zèng)予模式難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用。目前,隨著國(guó)家、政府和社會(huì)資助力度的不斷加大,在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的覆蓋面達(dá)到了相當(dāng)高的程度,以新疆師范大學(xué)為例,只要成績(jī)合格,家庭經(jīng)濟(jì)困難,班中一半學(xué)生都能獲得各項(xiàng)資助,資助金額度也越來(lái)越大。但是以勤工助學(xué)等其他方式獲得資助的資金卻不能同日而語(yǔ),所以很多學(xué)生容易產(chǎn)生坐等幫助的心理,認(rèn)為享用這些資助金是應(yīng)該的,很多情況下都是不勞而獲,慢慢不愿意參與其他有益的勞動(dòng),通過(guò)自己的雙手獲得勞動(dòng)報(bào)酬。因此,資助資金贈(zèng)予模式難以起到提升學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的積極性,很難更好的發(fā)揮激勵(lì)作用。

    3完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理

    (1)優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校開展資助工作的前提和基礎(chǔ)。優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多方的共同努力。首先,學(xué)校層面上,應(yīng)建立健全專門負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的組織機(jī)構(gòu),從學(xué)院開始成立認(rèn)定工作小組,年度認(rèn)定評(píng)議小組,出臺(tái)認(rèn)定工作細(xì)則,制定合理科學(xué)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn),明確認(rèn)定原則,嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序。同時(shí),建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案庫(kù),跟蹤調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)情況,對(duì)于弄虛作假的學(xué)生嚴(yán)肅處理。其次,地方民政部門層面,嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審核填寫《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》,確保原始資料的真實(shí)性和有效性。最后,教師層面,作為教育管理者尤其是班主任。應(yīng)了解班中學(xué)生的家庭情況,家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及學(xué)生每個(gè)月的消費(fèi)開支,以便對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

    (2)完善資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,把經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,科學(xué)編制預(yù)算。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金安排列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理,嚴(yán)格按照比例提取。高校財(cái)務(wù)部門在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí),設(shè)立專門的賬戶單獨(dú)存儲(chǔ),由專人負(fù)責(zé)管理,做到??顚S茫?mark name="RIHbczHbFC9i54gxJlIHfJSnnqY=">禁止以其他任何方式挪用資助專項(xiàng)資金。同時(shí),建立內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金使用效益進(jìn)行跟蹤審計(jì),根據(jù)審計(jì)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。

    (3)健全監(jiān)管機(jī)制,保證資助資金的安全性、可控性與實(shí)效性。學(xué)生資助工作是一個(gè)長(zhǎng)期及連續(xù)性的過(guò)程,并不是評(píng)定發(fā)放完畢就可以徹底結(jié)束,它應(yīng)該貫穿于受助學(xué)生整個(gè)四年的大學(xué)生活。學(xué)校應(yīng)對(duì)受助學(xué)生使用資助資金的狀況進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)資助評(píng)定中的問(wèn)題,采取相應(yīng)的措施予以補(bǔ)救,為下一年的資助工作開展提供更加充分的信息,不斷提高資助工作的合理化水平。在監(jiān)督學(xué)生資助資金使用的過(guò)程中,發(fā)揮班干部、舍友、同學(xué)等反饋?zhàn)饔茫ㄟ^(guò)各種途徑了解資金去向,班主任應(yīng)多關(guān)心多了解受助學(xué)生的心理和生活狀況以及家庭情況,鼓勵(lì)他們利用資助金繳納學(xué)費(fèi),購(gòu)買學(xué)習(xí)書籍、用于基本生活所需,參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有益的活動(dòng),發(fā)現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象,應(yīng)進(jìn)行教育引導(dǎo),幫助受助學(xué)生合理的使用資助金。

    (4)改變單一的贈(zèng)予資助模式,加強(qiáng)勤工助學(xué)發(fā)展式資助。高校學(xué)生資助工作最主要的目標(biāo)就是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活困難,發(fā)揮育人的作用,幫助他們成長(zhǎng)成才。因此,資助應(yīng)與育人結(jié)合在一起,才能真正發(fā)揮資助的實(shí)際效用,實(shí)現(xiàn)資助的根本目的。目前,簡(jiǎn)單的贈(zèng)予模式早已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,當(dāng)下的大學(xué)生是富有激情和活力的一代,他們渴望被認(rèn)可也不拒絕參與各項(xiàng)活動(dòng),他們希望通過(guò)自己的努力來(lái)證明自己的能力。因此,學(xué)校應(yīng)該加大勤工助學(xué)工作的力度,開發(fā)多種途徑和渠道,為學(xué)生搭建實(shí)踐的平臺(tái),引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)自己的雙手解決學(xué)習(xí)和生活困難,這樣不僅解決經(jīng)濟(jì)困難,而且可以鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力,拓展學(xué)生素質(zhì),為畢業(yè)后就業(yè)奠定一定的基礎(chǔ),這樣比直接的獲得受助資金更能體現(xiàn)育人的作用。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]徐豪,李肇坤.論大學(xué)生資助管理工作科學(xué)化體系的構(gòu)建[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(2).

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