民辦學校的收費標準研究

[摘要]民辦學校的收費問題是當前人們普遍關注的熱點問題之一，也是當前國家和地方教育行政部門政策選擇重點問題之一。民辦教育中的成本核算及收費標準的制定問題與民辦教育的發(fā)展密切相關。只有在科學分析民辦教育成本的基礎上，結合影響民辦教育收費的相關因素，制定出合理的收費標準及收費項目，才能促進民辦教育的長遠發(fā)展。

[關鍵詞]民辦教育；教育成本；收費標準；直接成本；間接成本

[中圖分類號]G712[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）17-0051-02

我國《消費者權益保護法》明確規(guī)定，消費者在消費過程中有知情權，同樣作為教育消費的消費者而言，學生和家長也有教育收費的知情權。他們有必要知道學費的構成、制定收費標準的依據(jù)，以及學費的金額。但是從目前來看，教育收費可以說是一本糊涂賬，民辦學校不知道哪些屬于收費內(nèi)容，哪些不屬于收費內(nèi)容，家長更是無從知曉。由于信息的不對稱，在這個無形的博弈中，家長和學生只能被動地接受各種不明不白的收費項目，民辦學校也不知它的收費是否收回了它的投資成本和運營成本，是收多了還是少了，因此，導致民辦學校收費逐年攀升而教育消費的消費者卻無處訴說，也不知該如何維護自己的合法權益。面對高昂的教育個人支出有人長嘆：“教育成本：不堪承受之重”。更何況，民辦學校的學生還要交納建校費等，使家庭的教育負擔更為沉重。民辦學校的收費標準已經(jīng)逼近甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力極限。那么，民辦學校該收什么費？ 民辦學校收費的依據(jù)到底是什么？如何確定民辦學校的收費標準？這些問題都關系到教育消費的知情權。在民辦學校產(chǎn)生后，國家出臺了關于《社會力量辦學校收費管理暫行辦法》，規(guī)定民辦學校的學費標準以教育成本來確定。招生學校應根據(jù)學生教育成本報有關部門審核備案后，向社會公布執(zhí)行。可見，高等教育成本核算指標是合理確定收費標準的依據(jù)，同時也是增加民辦學校收費的透明度，民辦學校學費應按合理教育成本原則來確定。那么，如何根據(jù)學校當?shù)貙嶋H情況和實際教育成本來確定一個合理的收費標準。這個問題會直接影響民辦學校的健康發(fā)展，規(guī)范民辦學校收費的合理性已經(jīng)刻不容緩。

1民辦學校教育成本內(nèi)容及項目

1.1民辦學校教育成本內(nèi)容

高等教育成本是勞動力在接受高等教育階段所消耗的物化勞動和活勞動以及維持個人生理需要所消耗的價值總和。高等教育成本就其內(nèi)容范圍來看，可以分為廣義教育成本和狹義教育成本。廣義教育成本是指培養(yǎng)一個高校學生，民辦學校、家庭和社會所耗費的全部費用。從這一劃分的角度出發(fā)，廣義教育成本可包括：①教育人員費用、學習設施費用、物資耗費、設備設施折舊費等，也可稱為“機構成本”，屬于學校的經(jīng)常性開支和基建設備等的資本投入。②學生生活成本，包括學費及日常學習和生活開支，以及為學習需要的學費、書本、文具、其他教育費用及服裝費用、往返交通支付的費用。這些成本與學生的生活水平、居住情況（住校、租屋、走讀）和院校所在地區(qū)有密切的關系。③因?qū)W習而放棄工作收入的間接成本，即“機會成本”。

1.2民辦學校教育成本項目

教育成本按計入方式不同分為直接成本項目和間接成本項目兩大類。

直接成本是指直接用于培養(yǎng)學生的各項費用。直接成本項目包括：①教師成本，即教學人員的工資、課酬、津貼、獎金、社保、醫(yī)保以及按工資比例提取的福利費、教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、住房公積金等；②直接用于教學的教學資料、材料、用具等；③教學部門的差旅費、水電費、網(wǎng)絡通信費等；④直接用于學生的費用，如學生實習實驗費、學生活動費、獎助學金、學生藝術團、軍訓等費用；⑤教學設備（包括教學樓、實驗樓等）的購置費、折舊費和大修理費；⑥為教學、學生宿舍購買土地的使用費或其他長期資產(chǎn)支出；⑦考務費，包括學生講義、試卷的印刷費、教師的監(jiān)考費；⑧圖書購置費；⑨為教學服務的科研項目經(jīng)費；⑩其他直接費用，如校園綠化費、清潔費等。

間接成本項目包括：①教輔部門（招生辦、教務處、學工處、圖書館等）、行政部門如財務（負責?？ê蛯W費管理人員）、校衛(wèi)隊等人員的基本工資、津貼、獎金、社保、醫(yī)保以及按工資比例提取的福利費、教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、住房公積金等；②教輔等部門耗用的文具費、差旅費、網(wǎng)絡通信費、水電費等；③招生業(yè)務費、就業(yè)分配費、課程建設費等；④其他間接費用。

1.3我國民辦學校學費成本的構成

我國民辦學?，F(xiàn)行核算學費標準時主要是依據(jù)教育成本中直接成本和間接成本項目的投入與消耗確定的。民辦學校的學費主要由兩部分構成。一部分是建校費，另一部分是學費。其中，建校費是向?qū)W生收取的對民辦學校核算的學校硬件設施投資的補償和回報，而學費是指為維持日常教學秩序應由學生分擔的部分教育成本。

按現(xiàn)行高校財務制度，民辦學校不計提固定資產(chǎn)折舊，而固定資產(chǎn)折舊又是教育成本核算的重要構成，為解決這一難題，首先要對民辦學校固定資產(chǎn)按房屋建筑物、圖書、設備、土地等進行科學分類。其次確定折舊方法和折舊率，借鑒企業(yè)會計核算的方法，房屋建筑物和設備實行直線折舊法，房屋建筑物折舊年限為20～50年，折舊率為2%～5%；設備折舊年限為3～5年，折舊率20%～33%。電腦、攝影機等電子設備由于受技術進步影響大、更新?lián)Q代快，宜采用加速折舊法，折舊年限控制在3年內(nèi)。

此外，應剔除的與民辦學校教育成本核算無關的費用有：與教學無直接關聯(lián)的人員工資開支，如專職科研人員、后勤社會化改革后的后勤人員工資；經(jīng)營性用房和出租的房屋；校辦企業(yè)的支出；離退休人員經(jīng)費，離退休人員已不再從事教育及管理工作，其費用不宜作為教育成本的組成部分；后勤經(jīng)費，后勤部門包括車隊、膳食中心、維修中心、綠化中心、商務中心等，這些部門的費用與教育成本無直接關系，也不得計入。

2制定收費標準的原則

民辦學校在制定收費標準時應遵循以下原則：

一是公辦學校和民辦學校收費有別的原則。公辦學校的收費是由于政府投入不足，屬于教育成本分擔的補償：民辦學校收費是教育服務價格的收取。公辦高校的收費限制在生均培養(yǎng)成本的20%～25%，而民辦學校不應該限定比例。

二是參照成本收費的原則。民辦學校收費標準應參照完全成本收費，包括建筑成本、管理成本、運行成本等。

三是因校而異的原則。每個學校的投資、校舍、師資、規(guī)模、專業(yè)等不一樣，不宜采用一個標準。但不得對同一學校的同一專業(yè)且同一年級的學生實行不同的收費標準。

四是政府指導調(diào)控的原則。民辦學校自定標準，政府有關主管部門加強指導調(diào)控，采用核準收費、備案公告制度，有關部門要加強對民辦教育的收費管理的監(jiān)督工作。

3制定收費標準應考慮的其他因素

3.1教育市場的供求關系

一個學校的辦學質(zhì)量好壞可以從教學質(zhì)量、畢業(yè)生升學就業(yè)、社會回報等方面來衡量。教學設備設施比較好、師資比較強、辦學質(zhì)量好、市場需求高的學?？梢砸劳匈|(zhì)量優(yōu)勢適當多收一些學費。以質(zhì)論價，用市場競爭下實現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰去管理民辦學校，是發(fā)展民辦教育的正確選擇。

3.2居民承受能力

公辦學校已經(jīng)得到了國家財政的經(jīng)費補助，實行的是低收費，而民辦學校則是依靠自己的教育服務向?qū)W生收取費用來運作的，收費肯定要高一些。但是放開民辦學校的收費，讓市場去調(diào)節(jié)，必須考慮受教育者的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力。

3.3政府投入與社會捐贈

民辦學校在核算教育成本時，應該考慮到政府的財政投入情況。如果一所民辦學校獲得政府投入，那么在成本核算時應該從總成本中減去這部分政府投入，減輕學生的fEK4kCWapc6PnuRdj4koL+KzyLtYb+9AJbT3tF8/bMQ=負擔。社會捐贈分為指定目的的捐贈和沒有指定目的的捐贈，對于指定目的的捐贈，民辦學校要保證做到專款專用，在成本核算時應減去這部分捐贈資金的投入，降低成本。對于沒有指定目的的捐贈，民辦學校也應根據(jù)這部分資金的實際用途，在相應的成本項目中扣除。

3.4科研支出

科研支出，反映高等學校為完成所承擔的各類科研任務，以及所屬科研機構所發(fā)生的各類費用開支。目前，公辦高校的科研費用主要來源于國家財政經(jīng)費，而民辦高校的科研費用一般來自于自籌資金。雖然民辦高校的科研支出所占比例不大，不是教學的直接成本，但是考慮到民辦高?？蒲薪?jīng)費來源的特殊性，以及科研與教學的相關性，建議在計算生均成本時將其考慮在內(nèi)。

3.5獎助學金

獎助學金是指高等學校按國家規(guī)定對各類在校學生發(fā)放的獎助學金及生活補貼。獎助學金支出并非教育過程中的耗費的資源，而屬轉(zhuǎn)移支付范圍，嚴格講不屬于成本范圍。

學校既要按國家規(guī)定設立優(yōu)秀學生獎學金，又要拿出學費收入的一部分用于勤工助學和貧困學生補助，這些支出都是學校經(jīng)常性開支的一部分，雖然不直接作用于教學活動，卻能夠使學生專心完成學業(yè)，固應計入當期成本。

3.6納稅成本

目前，我國絕大部分地區(qū)依據(jù)有關民辦教育的法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對民辦教育是免稅的。但是依照我國現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定，民辦教育涉及營業(yè)稅和所得稅的征收問題。營業(yè)稅的征收是以學歷教育和非學歷教育區(qū)分的。學歷教育是免征營業(yè)稅的，但是從民辦教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢看，民辦教育如果作為企業(yè)來發(fā)展是應該繳納營業(yè)稅的，非學歷性質(zhì)的民辦培訓機構應該繳納營業(yè)稅。