戰(zhàn)略管理理論在公共部門中的應(yīng)用

[摘要]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)略管理在公共部門管理中重要性逐漸凸顯。本文從公共部門戰(zhàn)略管理的概念、特征出發(fā)，分析了公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)階段存在的主要問題，并詳細(xì)討論了戰(zhàn)略管理理論在公共部門中的應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略管理；公共部門；現(xiàn)狀；應(yīng)用

[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）17-0033-02

1公共部門戰(zhàn)略管理的概念及發(fā)展

公共部門戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用。20世紀(jì)70年代末80年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個(gè)重要研究方向，隨后在20世紀(jì)80年代戰(zhàn)略管理成為企業(yè)管理中的核心內(nèi)容。與此對(duì)應(yīng)的是，自60年代末70年代初起，西方國(guó)家普遍地進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的“滯脹”時(shí)期，由于政府公共部門內(nèi)部的官僚機(jī)構(gòu)存在著諸如機(jī)構(gòu)龐大、人員僵化、工作效率低下等一系列問題而使公共部門遭到了廣泛的批評(píng)，公共部門的這些問題使政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和管理危機(jī)，這也就引起了新一輪的行政改革運(yùn)動(dòng)。因此，為了提高政府的行為能力，增強(qiáng)人們對(duì)政府效能的信心，公共部門亟須采用新的管理技術(shù)和方法以擺脫困境。在這樣的背景下興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，由于這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)在企業(yè)管理界產(chǎn)生了較大的影響，戰(zhàn)略管理理論得到了更多的重視和應(yīng)用。公共部門認(rèn)為戰(zhàn)略管理可以有效地增加公共組織的工作效率和責(zé)任意識(shí)。公共部門的戰(zhàn)略管理力圖克服傳統(tǒng)公共行政的局限性，“它試圖通過對(duì)公共部門內(nèi)外環(huán)境變量、組織長(zhǎng)期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，以提高公共部門實(shí)現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力?！盵1]

公共部門戰(zhàn)略管理是一種公共部門管理（尤其是政府管理）的新實(shí)踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。戰(zhàn)略管理的概念來(lái)自于私營(yíng)部門，其存在的意義在于幫助私營(yíng)部門追求符合其目的的最大的利益，“這種方法假定要有明確的目標(biāo)、利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)目的、無(wú)限的行動(dòng)權(quán)力、秘密開發(fā)、有限的行動(dòng)責(zé)任，以及通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)等”。與私營(yíng)部門相比，政府部門會(huì)考慮更多的問題，比如憲法約束、立法和司法命令、行政法規(guī)、政治環(huán)境、管轄權(quán)限等。

2公共部門戰(zhàn)略管理的特征

2.1戰(zhàn)略管理是組織最重要和最高層次的管理

第一，它是決定組織命運(yùn)的關(guān)鍵決策的制定與實(shí)施的過程，這一過程以組織整體和全局為對(duì)象，考慮組織的總體發(fā)展。第二，戰(zhàn)略管理具有高層決定性。第三，戰(zhàn)略對(duì)于組織中各層級(jí)和各階段的管理過程起著制約作用，對(duì)組織各方面的活動(dòng)起著導(dǎo)向作用和指導(dǎo)作用。因此，當(dāng)前的決策是為了未來(lái)的發(fā)展，現(xiàn)在的管理和部署是走向未來(lái)的手段。但是，這并不意味著制定一個(gè)通向未來(lái)的一勞永逸的計(jì)劃。

2.2戰(zhàn)略管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性

雖然戰(zhàn)略管理是最高層次的、指導(dǎo)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理，但它仍然是在把握組織發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源達(dá)成未來(lái)目標(biāo)的過程，它需要“從過去和現(xiàn)在到未來(lái)，再?gòu)奈磥?lái)回到現(xiàn)在”，是未來(lái)導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)狀況的結(jié)合。因此，它必須建立在已有戰(zhàn)略和對(duì)組織現(xiàn)狀的準(zhǔn)確定位與分析的基礎(chǔ)上。并且，還應(yīng)通過現(xiàn)實(shí)具體的管理活動(dòng)來(lái)完成。

2.3戰(zhàn)略管理是一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)的管理過程

戰(zhàn)略管理是一個(gè)管理過程。戰(zhàn)略管理是由上述環(huán)節(jié)構(gòu)成的管理循環(huán)，它不是靜態(tài)的、一次性的管理，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整、多次反復(fù)的管理過程，是不間斷的管理，具有連續(xù)性和持續(xù)性。

2.4戰(zhàn)略管理各環(huán)節(jié)界限的模糊性

戰(zhàn)略管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是緊密相扣的，前一環(huán)節(jié)為后一環(huán)節(jié)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，后一環(huán)節(jié)是對(duì)前一環(huán)節(jié)的繼承和發(fā)展，并不斷優(yōu)化。前后環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系是理想的狀況，在現(xiàn)實(shí)中各個(gè)環(huán)節(jié)的順序并非都如此，而且各個(gè)環(huán)節(jié)之間的區(qū)別并不是十分明顯，更多的時(shí)候是難以區(qū)分的，尤其是戰(zhàn)略制定和實(shí)施更是如此。

2.5公共部門戰(zhàn)略管理公共特性

公共部門戰(zhàn)略管理具有公共價(jià)值取向性。戰(zhàn)略規(guī)劃和選擇要體現(xiàn)公共價(jià)值，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的管理過程也就是確保公共價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)的過程；公共部門戰(zhàn)略管理過程也要受政治官員、選民和各類利益集團(tuán)、利益主體的影響和制約。在公共部門情景中生成的戰(zhàn)略必然具有自身的特質(zhì)，因此，在具體應(yīng)用過程中，公共部門戰(zhàn)略管理必須考慮公共部門的特定環(huán)境，一些適用于私人部門的戰(zhàn)略管理方法不能搬到具有公共背景的組織中去，公共部門發(fā)展的關(guān)鍵在于將戰(zhàn)略管理一般原則和技術(shù)與公共部門特性結(jié)合起來(lái)。[2]

3公共部門戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后將戰(zhàn)略管理理論引用到政府部門，戰(zhàn)略管理的應(yīng)用推動(dòng)了公共部門明確自己的責(zé)任與使命，促使公共組織開始嚴(yán)格的規(guī)劃組織的發(fā)展方向，長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，全面發(fā)展等一系列戰(zhàn)略性的問題，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。目前在我國(guó)政府部門中戰(zhàn)略管理的研究和實(shí)踐還處于探索階段，對(duì)它的認(rèn)識(shí)還存在很多不足，我國(guó)政府公共部門將戰(zhàn)略管理運(yùn)用到實(shí)踐工作中的能力還需要提高。針對(duì)目前我國(guó)戰(zhàn)略管理的發(fā)展現(xiàn)狀，有學(xué)者將我國(guó)公共部門戰(zhàn)略管理中存在的問題歸納為10個(gè)誤區(qū)，分別是：①?zèng)]有公共戰(zhàn)略或?yàn)E用公共戰(zhàn)略；②唯上傾向，按照上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定公共戰(zhàn)略；③仿效他人或模仿過去的戰(zhàn)略；④好大喜功，使公共部門陷入危機(jī)；⑤公共戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)；⑥公共戰(zhàn)略只停留紙上；⑦體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配；⑧缺少足夠的公共戰(zhàn)略實(shí)施人才；⑨公共部門喪失公共戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；⑩只顧短期利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理的應(yīng)用及發(fā)展要明顯領(lǐng)先于公共部門。這是由于與私營(yíng)部門相比，公共部門由于其自身的局限使得其在應(yīng)用戰(zhàn)略管理方面仍然存在許多不足。首先，公共部門人員是有固定任職期限的；其次，在很大程度上公共管理戰(zhàn)略是由法律明確規(guī)定的；再次，戰(zhàn)略管理的可靠性分析要耗費(fèi)大量的人力物力。而且絕大多數(shù)時(shí)候可靠性分析并不能抓住戰(zhàn)略管理應(yīng)用的核心問題；最后，受困于財(cái)政預(yù)算和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，應(yīng)用戰(zhàn)略管理的主張很難被大多數(shù)人所接受。

4戰(zhàn)略管理理論在公共部門中的應(yīng)用

4.1對(duì)現(xiàn)有政治資源進(jìn)行合理配置，為公共部門的戰(zhàn)略管理創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境

首先，在經(jīng)濟(jì)上，自改革開放以來(lái)20多年高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)使得我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有了較大的增強(qiáng)，這為進(jìn)行戰(zhàn)略管理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在政治方面，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是掌握和運(yùn)用政治權(quán)力的中樞和核心，黨通過制定正確的路線和政策、實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。最后，在社會(huì)方面，我國(guó)社會(huì)所奉行的集體主義的價(jià)值觀、各族人民同心同力努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的使命感、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度政治信任理念、對(duì)政府權(quán)威的較高認(rèn)同感等，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。因此，要充分利用發(fā)揮我國(guó)的這些優(yōu)勢(shì)，不斷提高我國(guó)公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理能力，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)持黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)民眾的共識(shí)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

4.2重視知識(shí)分子和精英人才的作用，為公共部門的戰(zhàn)略管理提供人才保證

要提升我國(guó)公共部門戰(zhàn)略管理能力，就應(yīng)該重視知識(shí)分子的作用，要強(qiáng)化知識(shí)分子和政治精英的結(jié)盟，使他們?cè)趹?zhàn)略管理中發(fā)揮更大的作用。首先，要調(diào)動(dòng)知識(shí)分子參與國(guó)家政治生活的積極性，鼓勵(lì)他們更多的關(guān)心政治，參與政治。其次，公共部門也要豐富知識(shí)分子參與政治生活的渠道，鼓勵(lì)有學(xué)識(shí)的知識(shí)分子將理論和實(shí)踐相結(jié)合，充分施展他們的才華。最后，要勇于接受和采納對(duì)于體制內(nèi)知識(shí)分子的具有建設(shè)性的合理的意見并將其付諸實(shí)施，提高知識(shí)分子參與政治的信念。

4.3加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神培養(yǎng)，為公共部門戰(zhàn)略管理提供強(qiáng)有力的政治支持

激發(fā)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的政治成就感，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們擁有的政治遠(yuǎn)見和積攢的管理經(jīng)驗(yàn)。公共部門要積極實(shí)施人才開發(fā)的國(guó)內(nèi)外結(jié)合，既重視國(guó)內(nèi)人才的選拔，又看重國(guó)外人才的引進(jìn)，培養(yǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的管理者，使管理者能夠具備較強(qiáng)的管理思想和能力。各級(jí)公共管理者既要緊密結(jié)合管理工作中的各項(xiàng)事務(wù)，又要關(guān)注當(dāng)下世界發(fā)展的實(shí)際情況以及未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，積極開展戰(zhàn)略研究，圍繞國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大問題，圍繞管理工作中的重大現(xiàn)實(shí)問題以及社會(huì)公眾所關(guān)注的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考，只有這樣才能在日常的管理與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不斷鍛煉自身的能力，切實(shí)實(shí)施好戰(zhàn)略管理。

4.4合理引入政府間競(jìng)爭(zhēng)，為公共部門戰(zhàn)略管理創(chuàng)造強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制

對(duì)于提升公共部門的戰(zhàn)略管理能力來(lái)說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最大作用在于為公共部門提供一種外在激勵(lì)，促使公共部門將競(jìng)爭(zhēng)激烈的外在環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在動(dòng)力，不斷創(chuàng)新，提升管理能力。政府公共部門實(shí)施的戰(zhàn)略管理通常都具有公共性，因此在實(shí)踐過程中既要采用現(xiàn)代化的治理工具，完善改進(jìn)政府的日常運(yùn)行和工作模式，又能不斷改進(jìn)政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，達(dá)到政府公共部門和私營(yíng)部門的共同進(jìn)行戰(zhàn)略管理的模式。另外，要使競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用，就必須注重在公共領(lǐng)域進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，引入競(jìng)爭(zhēng)的配套措施，政府還要理清自身的角色定位，在日常的行政過程中重視做好戰(zhàn)略管理的規(guī)劃、重視對(duì)戰(zhàn)略管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為社會(huì)各界共同構(gòu)建一個(gè)公平平等的競(jìng)爭(zhēng)氛圍并悉心維護(hù)這種環(huán)境，為所有的競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)造公平平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

4.5創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，為公共部門的戰(zhàn)略管理提供理論基礎(chǔ)

建立學(xué)習(xí)型的政府，首先，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行調(diào)整，建立自由、開放，便于信息交流、知識(shí)傳播和學(xué)習(xí)成果共享的系統(tǒng)。其次，要強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。最后，要注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作，唯此，才能適應(yīng)戰(zhàn)略管理能力提升的需要。

參考文獻(xiàn)：

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