高職院校多元化籌資研究

【摘 要】 20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷提高，隨之而來的是教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，進(jìn)行多元化籌資已是必然選擇。高等職業(yè)教育與其他學(xué)科專業(yè)教育存在諸多方面的不同，高職院校的多元化籌資也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。通過對(duì)高職院校多元化籌資的個(gè)案分析，可以深入發(fā)現(xiàn)高職院校多元化籌資過程中遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求其改進(jìn)方法和努力方向。

【關(guān)鍵詞】 高職院校； 多元化籌資； 個(gè)案分析

一、高等院校拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道的現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)普通高等學(xué)校的辦學(xué)體制從1952年院系調(diào)整至黨的十一屆三中全會(huì)期間，所有的私立學(xué)校改由政府公辦，實(shí)行單一的政府辦學(xué)體制，高校經(jīng)費(fèi)由政府撥款。十一屆三中全會(huì)以來，教育體制也在進(jìn)行改革，逐步向以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各方共同辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)變。隨著高校體制改革的深入，1999年起高等教育實(shí)行大眾化，高校為適應(yīng)發(fā)展需要，紛紛建設(shè)新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但無論是積極擴(kuò)大高等教育招生的規(guī)模，還是提升辦學(xué)質(zhì)量，都必須有巨大的教育資金作支撐。

表1列示了我國(guó)高校發(fā)展與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)變化情況。由表中數(shù)據(jù)看出，2000年對(duì)比1994年普通高等學(xué)校數(shù)由280所增加到556所，在校學(xué)生人數(shù)由279.9萬人增加到556.1萬人，增加了近一倍；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由117.47億元增加到256.26億元，增長(zhǎng)了1.18倍。而2000—2009年，普通高等學(xué)校數(shù)增加了3.15倍，在校生人數(shù)增加了2.86倍，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增加了3.77倍。這些數(shù)據(jù)顯示，在1994—2009年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度是高于普通高等學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)的增長(zhǎng)幅度。但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入百分比和國(guó)家財(cái)政性支出百分比卻沒有明顯的增長(zhǎng)。教育經(jīng)費(fèi)除了用于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，還得用于建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備等基本建設(shè)活動(dòng)。而高等學(xué)校的大規(guī)模擴(kuò)張將導(dǎo)致基本建設(shè)投資的大幅度增長(zhǎng)，從而使剔除基本建設(shè)投資后的生均教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。這一現(xiàn)象在2000—2006年我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期體現(xiàn)得尤為明顯：2003年普通高等學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)是2000年的1.99倍，而2003年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是2000年的1.5倍；2006年普通高等學(xué)校數(shù)是2000年的3.36倍，在校生人數(shù)是2000年的3.13倍，而2006年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是2000年的2.47倍，考慮新建校區(qū)大量支出的影響，生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例的懸殊將更加明顯。因此，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，進(jìn)行多元化籌資已是高等學(xué)校的必然選擇。

二、高等院校多元化籌資的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森于1954年創(chuàng)立。該理論依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，將全部社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供。

高等教育屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的實(shí)施，一方面使受教育者學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，有利于提高一個(gè)民族的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高整個(gè)社會(huì)的文明程度。同時(shí)，對(duì)于受教育者來說，接受教育特別是高等教育，也提高了個(gè)人的科學(xué)文化素養(yǎng)，使其在將來的生活中能夠獲得更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，取得更高的收入?？梢?，由于高等教育的外部性，由政府提供經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的外部性使受教育者個(gè)人得益；而如果由受教育者個(gè)人提供經(jīng)費(fèi)，那么它也會(huì)因?qū)ι鐣?huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用而使政府得益。所以，從這個(gè)角度看，高等教育不論完全由政府提供經(jīng)費(fèi)還是完全由受教育者個(gè)人提供經(jīng)費(fèi)都是不合理的。此外，由于高等教育資源的稀缺性，政府無法為適齡青年提供普遍上大學(xué)接受高等教育的機(jī)會(huì)，使高等教育具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，而具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品如果完全由政府提供，對(duì)于那些未能接受高等教育的適齡青年來說則有失公平。所以，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等教育經(jīng)費(fèi)必須由政府、社會(huì)和受教育者個(gè)人共同提供。

（二）教育成本分擔(dān)理論

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓（1986）認(rèn)為，高等教育是有投資、有收益的活動(dòng)，滿足了包括國(guó)家、受教育個(gè)人、企業(yè)、家庭、大學(xué)等多個(gè)主體的需要，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，誰受益誰付款，高等教育的成本也必須由這些主體分擔(dān)。根據(jù)高等教育成本分擔(dān)原則，政府在為受教育者提供教育時(shí)，已經(jīng)做了先期投入，受教育者個(gè)人也需要對(duì)其所受教育的成本進(jìn)行補(bǔ)償。但是教育成本的分?jǐn)傔€必須遵守收益原則和能力原則。既要考慮根據(jù)社會(huì)和個(gè)人收益的大小來確定各自分擔(dān)的成本份額，還要考慮個(gè)人承擔(dān)能力的大小，考慮社會(huì)公平的內(nèi)在客觀要求。

三、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)問題日益突顯。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“教育投資體制改革的目標(biāo)是逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。自此，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向進(jìn)一步健全完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，以保證教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

大部分學(xué)者側(cè)重通過拓寬高等學(xué)?；I資渠道，鼓勵(lì)學(xué)校自主創(chuàng)收來解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。胡瑞文、陳國(guó)良（2001）在回顧中國(guó)高等教育籌資基本格局與最新發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措教育經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步推行教育費(fèi)用的成本分擔(dān)，逐步形成適應(yīng)不同辦學(xué)體制學(xué)校、不同科類專業(yè)，并按經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力和通貨膨脹率而自動(dòng)調(diào)整的收費(fèi)制度。武德昆（2004）指出，大學(xué)要充分利用國(guó)家各種支持教育發(fā)展的政策，充分挖掘和有效利用高校自身的各種資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高自籌經(jīng)費(fèi)的能力。劉希宋、郎益夫等（2004）通過構(gòu)建中國(guó)高等教育投資合理化評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估指標(biāo)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)提出，中國(guó)高等教育投資“投資來源多元化、投資規(guī)模適度化、投資結(jié)構(gòu)合理化、投資管理科學(xué)化和投資利用高效化”的“五化”模式。喬春華（2004）認(rèn)為，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度和教育金融體系，應(yīng)是完善教育投入體制的重點(diǎn)內(nèi)容；而教育收費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)收入應(yīng)是規(guī)范教育投入體制的重點(diǎn)內(nèi)容。

而除了拓寬籌資渠道，原有的高等教育投入體制仍有諸多需要改進(jìn)的方面。王寰安、張興、包海芹（2002）認(rèn)為，在吸取世界各國(guó)高等教育撥款模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，中國(guó)高等教育應(yīng)該增強(qiáng)撥款的選擇性和評(píng)價(jià)撥款，建立專門的撥款和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)行成本和績(jī)效為基礎(chǔ)的撥款方式，撥款按照大學(xué)教學(xué)撥款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款和社會(huì)服務(wù)撥款三部分予以撥付。王善邁等（2003）指出，為保證公共教育經(jīng)費(fèi)在公立學(xué)校之間的公平分配，應(yīng)該建立從中央到縣的四級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)，委員會(huì)的成員主要由人大代表、各類學(xué)校的代表和政府各相關(guān)部門的代表組成。王寰安（2002）認(rèn)為，我國(guó)“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育撥款模式的最大缺陷是撥款根據(jù)各校學(xué)生規(guī)模分?jǐn)偅c學(xué)校辦學(xué)效益脫鉤，一方面造成稀缺資源的平均分配，另一方面很大程度上強(qiáng)化了學(xué)校的“預(yù)算軟約束”，削弱了學(xué)校降低教育成本的積極性。袁連生（2011）認(rèn)為，問責(zé)制度是保障教育財(cái)政法規(guī)和政策得到認(rèn)真執(zhí)行的必要安排。而學(xué)校的教育財(cái)政責(zé)任制度幾乎處于空白狀態(tài)。

學(xué)者們對(duì)高等院校多元化籌資、公共教育財(cái)政體制在理論上進(jìn)行了較為深入和透徹的分析，并吸取了國(guó)外在財(cái)政教育供給機(jī)制上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些分析和研究具有較為普遍的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值，為我國(guó)完善和規(guī)范高等教育投入體制、高等院校進(jìn)行多元化籌資提供了理論參考。但是這些研究主要是側(cè)重宏觀方面的分析，范圍的寬泛導(dǎo)致針對(duì)性不足。而真正來自于最基層的特定類型高等院校的籌資實(shí)踐，將有助于檢驗(yàn)相關(guān)理論和觀點(diǎn)的正確性和可操作性，總結(jié)實(shí)際工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)和不足，為相似案例提供實(shí)踐指導(dǎo)和借鑒。

四、高等院校多元化籌資渠道分析及江蘇省高職院校的實(shí)踐

目前，我國(guó)高等院校已經(jīng)形成了以政府財(cái)政撥款為主，財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基等多渠道的資金來源格局。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，將教育經(jīng)費(fèi)來源劃分為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（其中單列預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)）、民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（其中單列學(xué)雜費(fèi)）以及其他教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》所提供的數(shù)據(jù)，2005年及以前年度的事業(yè)收入只提供了學(xué)雜費(fèi)的數(shù)據(jù)，為保持?jǐn)?shù)據(jù)的可比性，文章在整理時(shí)只列示了事業(yè)收入中的學(xué)雜費(fèi)數(shù)據(jù)。表2列示了我國(guó)普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。表中“占總經(jīng)費(fèi)來源百分比”由所列各年份分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源合計(jì)數(shù)計(jì)算而得，且未計(jì)算除學(xué)雜費(fèi)外的其他事業(yè)收入。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增的趨勢(shì)，且增速不斷放大，而各經(jīng)費(fèi)來源渠道所占的比例在不同年份并沒有較大幅度的變動(dòng)。從各年加總的數(shù)值來看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到了一半以上，學(xué)雜費(fèi)占到了32.19%，其他來源渠道合計(jì)占14.71%。這些數(shù)據(jù)表明，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)仍是我國(guó)普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的最主要來源渠道。一方面，拓寬其他教育經(jīng)費(fèi)來源渠道仍有很大的發(fā)展空間；另一方面，改革和完善現(xiàn)有的財(cái)政撥款體制，進(jìn)一步完善學(xué)雜費(fèi)收取以及充分發(fā)揮現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)的使用效果仍然需要付出更多的努力。

（一）財(cái)政撥款

財(cái)政撥款主要包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款以及其他經(jīng)費(fèi)撥款。從整體上看，財(cái)政撥款仍然占到普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源的一半以上。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政撥款方式，主要以各高等院校的各項(xiàng)生均開支標(biāo)準(zhǔn)和在校生人數(shù)作為撥款依據(jù)，同時(shí)依據(jù)各院校的特殊需要，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。這種“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式雖然在院校之間體現(xiàn)出了一定的公平性，但是撥款數(shù)量過多地參照在校生數(shù)量，沒有體現(xiàn)出不同學(xué)校的辦學(xué)效果和效益的差別，極易導(dǎo)致高等院校將主要精力放在擴(kuò)大招生規(guī)模，進(jìn)而獲取更多財(cái)政資金上，而不注重提高績(jī)效。關(guān)于改革現(xiàn)有的財(cái)政撥款體制，學(xué)界的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在改革和完善財(cái)政撥款資金的供給、分配和問責(zé)機(jī)制，包括改變現(xiàn)有的財(cái)政撥款分配機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)中介組織、成立專門的撥款委員會(huì)等。而所有這些工作的一個(gè)前提和基礎(chǔ)就是教學(xué)質(zhì)量和效果的考核和評(píng)價(jià)，包括建立一整套既包括定性指標(biāo)又包括定量指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政資金和供給和分配，使用效果的衡量以及建立在此基礎(chǔ)上的問責(zé)機(jī)制都需要依據(jù)這一指標(biāo)體系。

（二）學(xué)雜費(fèi)

目前較多的學(xué)者認(rèn)為，高等教育學(xué)費(fèi)的性質(zhì)是高等教育成本的分擔(dān)，因而高等教育的成本就成為高等教育學(xué)費(fèi)確定的首要依據(jù)。而高等教育成本的確定面臨諸多難題，比如學(xué)校和政府在現(xiàn)行制度下不可能提供準(zhǔn)確系統(tǒng)的成本信息、教育成本分擔(dān)中受教育者應(yīng)負(fù)擔(dān)多大比重難以確定（王善邁，2000）。和普通的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)格決定機(jī)制相似，當(dāng)某一產(chǎn)品的供應(yīng)量明顯少于需求量，即具備稀缺性時(shí)，價(jià)格可以成本為基礎(chǔ)來確定。但是不具備稀缺性的普通商品在定價(jià)時(shí)，更多的要考慮到市場(chǎng)的需求狀況，價(jià)格更多地是由市場(chǎng)的供需關(guān)系自發(fā)形成。高等職業(yè)院校相對(duì)其他普通高等院校在生源錄取上明顯處于劣勢(shì)，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而生源數(shù)相對(duì)減少，高職院校在生源爭(zhēng)取上日趨激烈。2011年全國(guó)共有1 522所高等學(xué)校在江蘇省招生40.94萬人，江蘇報(bào)名參加高考的人數(shù)為49.97萬人，比2010年減少約2.75萬人，預(yù)計(jì)到2017年左右，江蘇高考生源將減到35萬左右，部分學(xué)校將無法完成招生計(jì)劃，而高職院校的生源危機(jī)更加突出。因此，高職院校的學(xué)費(fèi)收取需要在更大的程度上考慮“市場(chǎng)”的因素，同時(shí)輔以其他方面的努力和措施以保證取得更多的優(yōu)質(zhì)生源。如江蘇某高職院校，在學(xué)費(fèi)收取上注重區(qū)分不同地區(qū)，與生源狀況、整體招生形勢(shì)相結(jié)合，而不是在政策允許范圍內(nèi)一味提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過加快生源基地建設(shè)、優(yōu)化招生計(jì)劃設(shè)置、加強(qiáng)單獨(dú)招生等措施保障了每年一定數(shù)額的優(yōu)質(zhì)生源。

（三）校企合作

高職教育的顯著特點(diǎn)之一便是理論知識(shí)與應(yīng)用、實(shí)踐的結(jié)合更加緊密。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)以學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力和分析、解決生產(chǎn)實(shí)際問題的能力而區(qū)別于普通高等教育。因而高職院校更加需要加強(qiáng)同企業(yè)單位的聯(lián)系和合作，了解行業(yè)信息，讓學(xué)生深入企業(yè)生產(chǎn)一線，培養(yǎng)他們的職業(yè)能力。同時(shí)，高職院校在教學(xué)過程中需要大量的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，校企合作將明顯改善學(xué)校的辦學(xué)條件，豐富學(xué)校的教學(xué)資源。江蘇某高職院校通過多種校企合作模式的嘗試與努力，提升了辦學(xué)水平，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。采用的合作方式有：

1.成立大學(xué)科技園

大學(xué)科技園是以具有較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)為依托，以其綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供支撐的平臺(tái)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。該學(xué)院有一個(gè)占地30余畝、校舍面積3.5萬平方米的閑置老校區(qū)，地理位置優(yōu)越，曾將其和某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，每年收益在500萬元左右，整體收益不高，且存在風(fēng)險(xiǎn)（學(xué)生管理和合作方違約）。該學(xué)院在當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T的支持下，達(dá)成了和某知名軟件企業(yè)的合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，學(xué)院以老校區(qū)現(xiàn)狀為合作條件；軟件企業(yè)負(fù)責(zé)出資5 000萬元以上對(duì)校園進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造，將校園打造成辦公設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)設(shè)施健全、花園式的科技園，同時(shí)軟件企業(yè)還負(fù)責(zé)招商和經(jīng)營(yíng)。學(xué)院可從第二年起獲取不低于1 600萬元的收益。目前該園區(qū)已獲批籌建省級(jí)大學(xué)科技園（江蘇高職院校首家），引企入校，為學(xué)院科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作提供了一個(gè)新平臺(tái)。

2.共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地

目前，一些國(guó)內(nèi)外著名制造企業(yè)出于擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和培養(yǎng)潛在技術(shù)人員的考慮，樂于和高職院校合作共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。由學(xué)院購置其一定金額的設(shè)備，同時(shí)企業(yè)贈(zèng)送等額的設(shè)備，學(xué)院在企業(yè)的指導(dǎo)下建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。近年來，該學(xué)院與法國(guó)施耐德電氣、美國(guó)羅克韋爾、日本三菱、深圳華為、江蘇南光、南京熊貓機(jī)電公司等著名企業(yè)合作，共同打造具有工學(xué)結(jié)合的真實(shí)工作環(huán)境，集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、科技開發(fā)和社會(huì)服務(wù)于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，共獲取捐贈(zèng)設(shè)備價(jià)值近1 000萬元。

3.其他方式

另外，還有些校企合作方式，不一定能直接引進(jìn)企業(yè)資金，但學(xué)院通過合作共贏，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，引進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)、智力和市場(chǎng)資源，節(jié)約了學(xué)院的辦學(xué)費(fèi)用，某種意義上也是一種籌資方式。如合作辦專業(yè)、校企行聯(lián)盟、訂單培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作等方式。

高職院校在校企合作中也暴露出不少問題，比如在合作方式和內(nèi)容上的深度和廣度還不夠，企業(yè)合作的積極性和主動(dòng)性還不夠高。究其原因還是各自追求的目標(biāo)不同，學(xué)校以育人為目標(biāo)，追求社會(huì)效益，而企業(yè)則以贏利為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，它追求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，較少考慮企業(yè)的公眾形象和社會(huì)責(zé)任，特別是中小企業(yè)，更多的是追求短期經(jīng)濟(jì)利益，甚至把校企合作作為短期解決用工困難的手段。高職院校的科研、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)能力又相對(duì)薄弱，不能有效為企業(yè)提供技術(shù)、管理上的支持和服務(wù)。解決這一問題切實(shí)可行的辦法還是以市場(chǎng)化為原則，尋找學(xué)校與企業(yè)的切合點(diǎn)，協(xié)調(diào)利益，締造利益共同體。同時(shí)也建議政府在相關(guān)財(cái)政、稅收方面給予支持和幫助，提高企業(yè)進(jìn)行校企合作的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)雙贏。

（四）中外合作辦學(xué)

開展中外合作辦學(xué)，可以節(jié)約辦學(xué)資金、引進(jìn)智力，吸取并實(shí)踐國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保證等方面的經(jīng)驗(yàn)。江蘇某高職院校于20世紀(jì)80年代開始嘗試中外合作辦學(xué)。先后與英國(guó)威根·萊學(xué)院、加拿大希爾克學(xué)院、加拿大多倫多影視學(xué)院3個(gè)國(guó)外院校合作辦學(xué)，涉及機(jī)械制造與自動(dòng)化、應(yīng)用電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等9個(gè)合作辦學(xué)專業(yè)。把歐盟的基于工作過程的課程開發(fā)思想、英國(guó)BTEC、加拿大CBE教學(xué)模式融入人才培養(yǎng)計(jì)劃，使人才培養(yǎng)更具高職應(yīng)用型特色，促進(jìn)了專業(yè)和課程建設(shè)，增強(qiáng)了師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在專業(yè)計(jì)劃的共同制定、課程的有效對(duì)接、國(guó)外優(yōu)秀教材的選用以及評(píng)估和質(zhì)量審核體系的建立和完善等方面做出許多努力并取得一定成效。

（五）合理利用政府規(guī)劃，整合社區(qū)資源，巧建文體設(shè)施

江蘇某農(nóng)林類高職院校，地處某縣城，校園不規(guī)整，面臨著體育設(shè)施缺乏的困境。而偏居校園東南角的某電器廠，占地10余畝，似乎是建體育館的理想場(chǎng)所。但該地塊已經(jīng)過商業(yè)開發(fā)，拆遷成本非常高。巧的是當(dāng)?shù)卣疄榱藙?chuàng)建小康城市，也需要建一個(gè)3 000座的體育館，但財(cái)力不足，難以啟動(dòng)。學(xué)院借此機(jī)會(huì)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商共建體育館，政府同意補(bǔ)助學(xué)院1 000萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)出資拆遷這一電器廠；政府以后舉行大型活動(dòng)可以無償使用該體育館。此舉節(jié)省了學(xué)院2 000多萬元的建設(shè)資金，校園也變得規(guī)整了。

（六）BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）或PFI（民間主動(dòng)融資）模式

BOT模式和PFI模式雖然在項(xiàng)目主體、項(xiàng)目管理的開放度、合同期滿運(yùn)營(yíng)權(quán)的處理等方面存在差別，但是它們根本的要義還是由其他主體出資建設(shè)某些基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)營(yíng)后再將項(xiàng)目移交給政府或相關(guān)單位。通過BOT或PFI模式可以一次性解決學(xué)校建設(shè)所需的大量資金，解決學(xué)校在改、擴(kuò)建和規(guī)模擴(kuò)張過程中的資金短缺問題。2012年，江蘇某高職院校通過公開招標(biāo)方式與一家高科技新能源企業(yè)簽訂學(xué)生宿舍熱水供應(yīng)系統(tǒng)合同。由企業(yè)出資970余萬元建設(shè)學(xué)院所有14棟學(xué)生宿舍樓的太陽能熱水系統(tǒng)，企業(yè)獲得15年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。運(yùn)營(yíng)期間企業(yè)收取學(xué)生在宿舍洗澡的熱水費(fèi)用，以此來逐步收回投資并獲取一定的利潤(rùn)。運(yùn)營(yíng)期滿后系統(tǒng)交由學(xué)院。合同簽訂后政府還支付企業(yè)和學(xué)院各100萬元節(jié)能補(bǔ)貼。2011年，該學(xué)院通過公開招標(biāo)方式與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江蘇有限公司簽訂投資運(yùn)營(yíng)合同，由移動(dòng)公司出資1 585萬元為學(xué)院建設(shè)數(shù)字化校園“一卡通”系統(tǒng)。企業(yè)的目標(biāo)是獲取該校的師生手機(jī)用戶和學(xué)生宿舍互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；學(xué)院的目標(biāo)是建成數(shù)字化校園“一卡通”系統(tǒng)，不求所有，但求所用。雙方在1 585萬元的范圍內(nèi)商定設(shè)備清單，由企業(yè)招標(biāo)采購，建成后歸學(xué)院使用，8年后所有權(quán)由企業(yè)轉(zhuǎn)交學(xué)院。通過此類模式的引入，學(xué)院在建設(shè)和發(fā)展過程中緩解了資金壓力，改善了師生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

五、總結(jié)

在現(xiàn)有的籌資渠道中，財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入仍是高校資金的最主要來源，高職院校需要堅(jiān)持主渠道籌資，保證教育事業(yè)的正常運(yùn)行。同時(shí)要呼吁和促進(jìn)財(cái)政撥款體制的改革創(chuàng)新，提高財(cái)政資金的使用效率和效果；結(jié)合自身的生源狀況合理確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。在校企合作上注重合作深度和內(nèi)涵。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出辦學(xué)特色，積極推進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)和其他籌資渠道向縱深發(fā)展。同時(shí)在籌資過程中不僅要向“錢”看，還要向人才、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源看，以提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合作人才為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)功能。

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