高校留學(xué)生教育收費(fèi)管理研究

【摘 要】 近年來，我國高校留學(xué)生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人數(shù)逐年遞增。留學(xué)生與國內(nèi)生教育之間在學(xué)制、學(xué)籍注冊、學(xué)籍異動(dòng)等方面的差別，對(duì)留學(xué)生收費(fèi)管理提出了更高的要求。目前，留學(xué)生收費(fèi)中存在著各部門責(zé)任不清、繳費(fèi)行為混亂、收退費(fèi)缺乏監(jiān)管、入賬嚴(yán)重滯后、票據(jù)管理薄弱等問題。針對(duì)這些問題，筆者提出了完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、改進(jìn)收費(fèi)方式等建議。

【關(guān)鍵詞】 教育收費(fèi)； 留學(xué)生； 高校

外國留學(xué)生管理是高校管理的重要工作，也是我國外交事業(yè)的重要組成部分。近年來，伴隨著我國國際政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，以及國家對(duì)來華留學(xué)的大力支持和宣傳，我國留學(xué)生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多高校將留學(xué)生教育的發(fā)展水平作為其高水平、國際化程度的重要指標(biāo)（龔蘇娟，2011）。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的高等教育年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年①我國高校外國留學(xué)生人數(shù)為64 107人，其中自費(fèi)生46 124人，占總?cè)藬?shù)71.95%；2009年，我國高校外國留學(xué)生人數(shù)為117 548人，與2004年相比增長了83.36%，其中自費(fèi)生89 784人，占總?cè)藬?shù)76.38%，在總?cè)藬?shù)大幅度增長的同時(shí)，自費(fèi)生比率增長更快。除了招生規(guī)模不斷擴(kuò)大之外，留學(xué)生教育辦學(xué)模式也更加多樣，辦學(xué)品種更趨豐富。在這一新形勢下，目前的收費(fèi)方式已經(jīng)很難全面掌握相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決高校留學(xué)生教育收費(fèi)中的突出問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、留學(xué)生與國內(nèi)生教育管理的差別

目前我國高等教育招生以國內(nèi)生源為主。20世紀(jì)90年代中期，高等教育改革對(duì)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生和計(jì)劃外學(xué)生實(shí)行并軌，并開始實(shí)行教育收費(fèi)。經(jīng)過近20年的發(fā)展和完善，國內(nèi)生教育收費(fèi)不僅收費(fèi)政策全面完善、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公開，而且部分高校還采用了集招生、教務(wù)和財(cái)務(wù)收費(fèi)等管理于一體的先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)。這些先進(jìn)的管理手段和經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高留學(xué)生收費(fèi)管理水平有較大的借鑒意義。然而，由于留學(xué)生教育管理有其獨(dú)特鮮明的特點(diǎn)，使得這些成熟的收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)無法簡單復(fù)制應(yīng)用于留學(xué)生教育收費(fèi)管理。留學(xué)生與國內(nèi)生教育管理的差別主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）學(xué)制差別

我國高校的國內(nèi)生以學(xué)歷教育為主體，學(xué)制大體一致，比較利于統(tǒng)一管理。而外國留學(xué)生的學(xué)制則比較靈活，不少交換生、語言進(jìn)修生、短期培訓(xùn)生（以下統(tǒng)稱短期進(jìn)修生）帶有游學(xué)性質(zhì)。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的2004—2009年度高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1），2009年短期進(jìn)修生人數(shù)比2004年增長了24.21%。這部分短期進(jìn)修生占留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例雖逐年下降，但至2009年仍占近四成之多。由于短期進(jìn)修生學(xué)習(xí)周期較短、入學(xué)時(shí)間不固定、繳納學(xué)費(fèi)的時(shí)間和方式比較靈活，使得收費(fèi)行為難以規(guī)范，這給收費(fèi)管理帶來一定影響。

（二）學(xué)籍注冊差別

學(xué)籍注冊包括新生注冊和學(xué)期注冊（盧秀娟，2011）。國內(nèi)招生基本上采用高考錄取制，學(xué)生的個(gè)人信息已統(tǒng)一收集入招生檔案，獲取較為方便。學(xué)校在招生錄取時(shí)將新生姓名、身份證號(hào)碼等有關(guān)信息做成電子文檔送銀行，為新生開立活期存折賬戶，并將活期存折與錄取通知書一起寄給新生，同時(shí)附上繳款說明和程序，學(xué)生可以直接將錢存入或匯入該存折內(nèi)。而國外招生基本上采用申請(qǐng)制。由于各高校對(duì)于留學(xué)生入學(xué)門檻普遍較低，其入學(xué)不確定性較大，無法僅憑學(xué)生的申請(qǐng)資料來進(jìn)行收費(fèi)，財(cái)務(wù)處需要待留學(xué)生入學(xué)后才能對(duì)學(xué)生個(gè)人基本信息進(jìn)行采集并確認(rèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前高校留學(xué)生收費(fèi)基本上采取銀行代收費(fèi)方式，即學(xué)生自行到學(xué)校指定的銀行繳款，憑銀行蓋章的回單到學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)取收據(jù)。由于留學(xué)生的簽名難以辨認(rèn)，而且繳款時(shí)間不一、跨度較長，給入賬、對(duì)賬帶來難題。

（三）學(xué)籍異動(dòng)差別

由于招生方式多樣化和外交管制等原因，留學(xué)生的異動(dòng)行為相對(duì)國內(nèi)生較多，常見的有轉(zhuǎn)學(xué)、回國休學(xué)或停學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)及退學(xué)后重新入學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、延長學(xué)習(xí)時(shí)間等。例如2010年廣州舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)期間，外交部、公安部等相關(guān)部門對(duì)廣東高校的來華留學(xué)簽證審查更為嚴(yán)格，使得緊急退學(xué)離華的留學(xué)生人數(shù)驟增。由于留學(xué)生收費(fèi)管理尚未實(shí)現(xiàn)信息化，如何及時(shí)、合理地退費(fèi)或補(bǔ)繳入庫是收費(fèi)管理中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

二、高校留學(xué)生教育收費(fèi)中存在的問題

隨著來華留學(xué)生人數(shù)的日漸增加，目前的留學(xué)生收費(fèi)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需要。加之高校對(duì)留學(xué)生收費(fèi)管理不夠重視、相關(guān)政策尚未完善，使得高校留學(xué)生教育收費(fèi)工作中存在一些亟待解決的問題，具體敘述如下：

（一）相關(guān)部門責(zé)任不清

留學(xué)生的收費(fèi)管理工作涉及許多部門，如留學(xué)生院、財(cái)務(wù)處、招生辦、教務(wù)處及學(xué)生處。如何理順?biāo)鼈冎g的工作關(guān)系，是做好收費(fèi)管理工作的關(guān)鍵。由于各部門對(duì)收費(fèi)管理工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為收費(fèi)工作是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作，與之無關(guān)，沒有意識(shí)到收費(fèi)工作的好壞與學(xué)校的發(fā)展和本部門的利益息息相關(guān)。財(cái)務(wù)部門則認(rèn)為留學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入為留學(xué)生院的自籌收入，而將開具票據(jù)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、收繳學(xué)費(fèi)、退費(fèi)等與收費(fèi)相關(guān)的大部分工作交由留學(xué)生院承擔(dān)。加之制度不全、措施不力、工作步驟缺少協(xié)調(diào)，沒有形成收費(fèi)工作一條龍的程序，容易出現(xiàn)職責(zé)重疊和監(jiān)管漏洞，弱化了學(xué)費(fèi)管理力度。

（二）繳費(fèi)行為混亂

如前所述，留學(xué)生教育具有學(xué)制短期性和游學(xué)性、注冊不確定性、異動(dòng)隨機(jī)性和臨時(shí)性等特點(diǎn)，使得繳費(fèi)行為混亂、突發(fā)狀況頻繁、管理難度大。一方面，對(duì)相當(dāng)大比例的短期進(jìn)修生，由于其入學(xué)時(shí)間和學(xué)習(xí)周期不固定、進(jìn)修學(xué)分差異較大，因此他們的繳費(fèi)時(shí)間和方式比較靈活，給入賬的規(guī)范性管理帶來影響。另一方面，對(duì)學(xué)習(xí)周期較穩(wěn)定的專業(yè)生，由于目前學(xué)籍管理較寬松，專業(yè)生轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)等行為較頻繁，相關(guān)手續(xù)缺乏審核，信息變更傳遞不及時(shí)，也增加了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)、學(xué)生收費(fèi)信息管理等方面的難度。

（三）收退費(fèi)缺乏監(jiān)管

由于留學(xué)生類別較多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，而且留學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)行為較多，在收退費(fèi)時(shí)，往往由更為熟悉學(xué)生教務(wù)、住宿情況的留學(xué)生院對(duì)應(yīng)收取或退還的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。由于收費(fèi)管理人員較少，在收費(fèi)信息未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的情況下，查詢工作更顯繁雜，財(cái)務(wù)處無法逐一核對(duì)收退費(fèi)信息，而是根據(jù)留學(xué)生院報(bào)送的材料直接入賬或退費(fèi)，監(jiān)管工作不到位。有些留學(xué)生由于語言溝通不便，或急于退學(xué)回國，往往委托留學(xué)生院的收費(fèi)人員代其繳退費(fèi)。內(nèi)部控制制度的缺失、收費(fèi)手段的落后，致使小金庫漏洞屢禁不止。

（四）入賬滯后，形成大量銀行未達(dá)賬

目前，許多高校留學(xué)生收費(fèi)仍采用手工管理的方式，程序冗繁，牽涉部門廣泛，收費(fèi)方式比較被動(dòng)，大量收費(fèi)輔助賬的登記工作更顯頭緒繁多。有的高校雖然使用了計(jì)算機(jī)來管理學(xué)生收費(fèi)，但由于系統(tǒng)不盡完善，給收費(fèi)工作帶來一定的難度。目前留學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納流程如圖1所示。由于留學(xué)生逐一通過銀行匯款或轉(zhuǎn)賬，財(cái)務(wù)人員需到銀行取回回單，核對(duì)后才能一一入賬。隨著留學(xué)生人數(shù)日漸增長，繳款單量增多，銀行時(shí)常傳單不及時(shí)、漏單而補(bǔ)單、重復(fù)制單，導(dǎo)致高校入賬不及時(shí)或重復(fù)入賬。留學(xué)生院主要通過核對(duì)繳款單簽名確認(rèn)繳款人姓名，而留學(xué)生的簽名往往難以辨認(rèn)，給留學(xué)生院入賬帶來不便。由于入賬嚴(yán)重滯后，對(duì)賬單長期掛賬，有時(shí)甚至出現(xiàn)還未來得及核對(duì)收入入賬就要退費(fèi)的情況。

（五）票據(jù)管理薄弱

教育收費(fèi)收據(jù)是高校依法履行職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的過程中，為服務(wù)對(duì)象開具的收款憑證。雖然高校規(guī)定收費(fèi)要在校一級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)取統(tǒng)一收據(jù)、收入納校一級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，但因參加學(xué)習(xí)的留學(xué)生大多不涉及報(bào)銷問題，加上留學(xué)生不了解中國國情，對(duì)正式發(fā)票概念模糊，創(chuàng)收單位為逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，收費(fèi)不開統(tǒng)一票據(jù)，或私購非正式收據(jù)，或不開票據(jù)，造成了部分收入流失、公款私存、小金庫、多頭開戶等嚴(yán)重情況（杜惠先，2003）。

三、構(gòu)建高校留學(xué)生教育收費(fèi)新模式

（一）完善留學(xué)生收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

打破留學(xué)生院全權(quán)包攬的模式，在留學(xué)生招生、教務(wù)管理環(huán)節(jié)引入招生部門和教務(wù)部門參與和監(jiān)督，條件具備者可獨(dú)立設(shè)置留學(xué)生招生和教務(wù)管理部門，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上以財(cái)務(wù)部門為中心，建立相互協(xié)助、相互監(jiān)督的完善機(jī)制，杜絕內(nèi)部控制失效的可能性。高校財(cái)務(wù)部門是收費(fèi)工作的歸口單位，具體負(fù)責(zé)收費(fèi)工作的組織、協(xié)調(diào)和核算等事宜。留學(xué)生入學(xué)后，留學(xué)生院應(yīng)及時(shí)報(bào)送由招生部門確認(rèn)的學(xué)生入學(xué)基本情況及專業(yè)分類，以便財(cái)務(wù)部門將其相關(guān)信息輸入計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)，使收費(fèi)能對(duì)號(hào)入座；當(dāng)留學(xué)生發(fā)生學(xué)籍異動(dòng)行為時(shí)，如退學(xué)、休學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、退宿、復(fù)學(xué)等，留學(xué)生院也應(yīng)將異動(dòng)情況及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，以便及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期與教務(wù)管理部門、招生部門核對(duì)留學(xué)生的學(xué)籍情況，以確保收費(fèi)的完整性、正確性。

（二）加強(qiáng)留學(xué)生收費(fèi)制度建設(shè)

高校應(yīng)從制度上規(guī)范留學(xué)生收費(fèi)行為，把收費(fèi)工作全面納入依法治校的軌道上來。這些制度既要積極有效，又要切合實(shí)際，使之具有較強(qiáng)的可操作性。首先，應(yīng)明確規(guī)定各部門在留學(xué)生收費(fèi)過程中的工作職責(zé)、內(nèi)容和范圍，理順收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高工作效率，明確相關(guān)責(zé)任人。其次，根據(jù)財(cái)政、物價(jià)部門的要求，建立留學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，并接受社會(huì)各方的監(jiān)督，若對(duì)一些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)事先通過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)。最后，制定留學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳的具體管理辦法，明文規(guī)定留學(xué)生繳費(fèi)期限、退費(fèi)流程和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍、相關(guān)事由的審批權(quán)限等，以規(guī)范留學(xué)生收費(fèi)行為。

（三）搭建多元化繳費(fèi)方式

1.銀行卡pos機(jī)收費(fèi)

財(cái)務(wù)部門開設(shè)銀聯(lián)pos機(jī)，留學(xué)生需繳費(fèi)時(shí)到財(cái)務(wù)部門pos機(jī)上刷卡，憑劃賬成功小票開具收據(jù)（丘元友，2006）。優(yōu)點(diǎn)是無須收集留學(xué)生個(gè)人信息統(tǒng)一開辦銀行卡，發(fā)生學(xué)籍異動(dòng)行為時(shí)可及時(shí)更新扣款標(biāo)準(zhǔn)，資金安全性高，銀行掛賬少，入賬及時(shí)，銀行對(duì)賬方便。缺點(diǎn)是開學(xué)高峰期繳費(fèi)人數(shù)多、刷卡時(shí)間長、易排長隊(duì)，財(cái)務(wù)部門需專人負(fù)責(zé)刷卡業(yè)務(wù)，刷卡信息無法與收費(fèi)信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，收費(fèi)數(shù)據(jù)查詢不方便。這種收費(fèi)方式可用于短期進(jìn)修生繳費(fèi)、或銀行批扣不成功零星補(bǔ)交的情形。

2.銀行收費(fèi)終端機(jī)

銀行在學(xué)校圖書館、食堂等學(xué)生較多的地點(diǎn)設(shè)置銀行收費(fèi)終端機(jī)，財(cái)務(wù)部門將留學(xué)生信息、扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制成電子文檔通知銀行，留學(xué)生可在銀行收費(fèi)終端機(jī)上根據(jù)提示輸入學(xué)號(hào)自助繳費(fèi)，財(cái)務(wù)部門將成功扣費(fèi)的信息導(dǎo)入收費(fèi)系統(tǒng)，打印繳費(fèi)收據(jù)。這種收費(fèi)方式簡單、方便、靈活，節(jié)假日也可自助繳款，大大減輕了教育收費(fèi)的工作量，提高了對(duì)賬的正確性，提高了工作效率。缺點(diǎn)是收費(fèi)終端機(jī)易出故障，需及時(shí)維修和加強(qiáng)日常維護(hù)，發(fā)生學(xué)籍異動(dòng)行為時(shí)扣款標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，收費(fèi)被動(dòng)。

3.學(xué)務(wù)管理信息系統(tǒng)

開發(fā)集招生、教務(wù)和收費(fèi)等管理于一體的學(xué)務(wù)管理信息系統(tǒng)，各學(xué)務(wù)管理部門在指定的開放權(quán)限范圍內(nèi)共享留學(xué)生數(shù)據(jù)庫。銀行根據(jù)學(xué)校收費(fèi)管理的需要研制開發(fā)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件，建立一條安全、可靠、準(zhǔn)確、及時(shí)的學(xué)校與銀行傳輸通道。銀行根據(jù)學(xué)校提供的數(shù)據(jù)和學(xué)生在銀行的存款扣款繳費(fèi)，扣款信息即時(shí)反饋于收費(fèi)系統(tǒng)、注冊系統(tǒng)和選課系統(tǒng)。當(dāng)有關(guān)部門就學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息在留學(xué)生數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更改時(shí)，銀行可及時(shí)作出調(diào)整。該系統(tǒng)建立在有效的學(xué)務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，大大提高了各部門的工作效率，降低信息傳送的疏漏和隱患，能有效起到學(xué)費(fèi)監(jiān)管的作用。由于開發(fā)成本較高，可在國內(nèi)生教育收費(fèi)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入和應(yīng)用。

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