探析我國(guó)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

【摘 要】 近幾年，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展越來(lái)越迅速。獨(dú)立學(xué)院隨著規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)理念的更新，其在財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作中暴露了諸多問(wèn)題。文章從財(cái)務(wù)管理的三大方面，由外及內(nèi)來(lái)探討?yīng)毩W(xué)院在財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題及其成因，對(duì)癥下藥，以期對(duì)完善我國(guó)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理提供一點(diǎn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院； 財(cái)務(wù)管理； 成因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度環(huán)境變遷，具有中國(guó)特色的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式獲得了較大的發(fā)展。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在政府制定的一系列教育政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下沖破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的成果。但多年的實(shí)踐證明，獨(dú)立學(xué)院在管理運(yùn)作中，其財(cái)務(wù)管理方面詬病頗多，本文將對(duì)存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行了深入剖析。

一、存在的問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與社會(huì)組織或者個(gè)人合作辦學(xué)，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)進(jìn)行本科學(xué)歷教育。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的辦學(xué)規(guī)模，為我國(guó)高等教育的快速發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，其財(cái)務(wù)管理在借鑒公辦高校的機(jī)制上取得了一定成效。但獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理在經(jīng)營(yíng)這么多年后，逐漸暴露出諸多問(wèn)題。

（一）學(xué)院的出資方式模糊

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在設(shè)立過(guò)程中，辦學(xué)者的出資方式并不規(guī)范，存在以辦學(xué)收入轉(zhuǎn)出資等不規(guī)范的現(xiàn)象，并未按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前國(guó)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院的投資者不同程度的存在未按時(shí)足額履行出資義務(wù)，絕大部分獨(dú)立學(xué)院是一邊辦學(xué)，一邊用收取的學(xué)費(fèi)投入學(xué)院的建設(shè)。王衛(wèi)軍等（2009）在其研究提到，某獨(dú)立學(xué)院以股份制方式吸收教職工入股2 929萬(wàn)元，其中1 000萬(wàn)元由辦學(xué)結(jié)余補(bǔ)足；另獨(dú)立學(xué)院賬面實(shí)收資本5 713萬(wàn)元，實(shí)際出資4 458萬(wàn)元，以辦學(xué)結(jié)余方式轉(zhuǎn)入1 255萬(wàn)元。這都證實(shí)了這一說(shuō)法。

（二）“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的方式無(wú)限增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

表1取自《中國(guó)民辦教育綠皮書(shū)（2002）》，我們可以看出，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)收入主要是從學(xué)費(fèi)來(lái)獲取的，正如表1顯示，占80%左右。由于沒(méi)有國(guó)家的相關(guān)財(cái)政支持，我國(guó)大部分獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均是采取“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式在運(yùn)營(yíng)。

華東師范大學(xué)伊麗博士在1999年對(duì)能頒發(fā)文憑資格的22所民辦高校進(jìn)行了一次學(xué)術(shù)調(diào)查，其中考察了各學(xué)校收入對(duì)于學(xué)費(fèi)的依賴(lài)性。本文截取了其獨(dú)立學(xué)院部分的資料，并進(jìn)行分析，如表2所示。

從表2我們可以很清晰地看出，學(xué)費(fèi)占總收入的比重可謂是重中之重，就調(diào)研的12所獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，100%的就占5家。我國(guó)政府調(diào)研指出，有超過(guò)50%的獨(dú)立學(xué)院認(rèn)為資金是制約學(xué)院繼續(xù)發(fā)展的因素之一，期盼政府能出臺(tái)相關(guān)政策解決其資金問(wèn)題。由此可見(jiàn)，目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)資金短缺是困擾其發(fā)展的絆腳石，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)在太單一。這樣的情形給學(xué)院的運(yùn)營(yíng)埋下了很大的“隱患”，其一，學(xué)院的生源好運(yùn)營(yíng)自然就好，可一旦生源不足，就會(huì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，發(fā)展舉步維艱；其二，生源會(huì)受學(xué)費(fèi)的限制，目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)普遍偏高，學(xué)院為了多招人，就會(huì)放寬招生的門(mén)檻，這也是獨(dú)立學(xué)院的生源質(zhì)量差的一個(gè)重要原因。我國(guó)政府現(xiàn)階段的財(cái)政支持對(duì)象是公辦學(xué)校，對(duì)民辦學(xué)校主要表現(xiàn)在政策優(yōu)惠方面，獨(dú)立學(xué)院為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，利用這些優(yōu)惠政策向銀行大量舉債來(lái)購(gòu)置土地以及各種教學(xué)設(shè)施等，一旦發(fā)生生源不足的情況，收入將不能支付到期的債務(wù)，屆時(shí)，學(xué)院就會(huì)面臨破產(chǎn)。

（三）失衡的內(nèi)部治理分散行政權(quán)力

根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號(hào)令）相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，以教師為主體的教職工代表大會(huì)參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。國(guó)家教育發(fā)展研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦至今，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的大約占66.7%；實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的占27.7%；其他管理形式的有5.7%。由此可以推斷，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院管理的主要模式。從日美等國(guó)私立大學(xué)治理模式可以看出，高等學(xué)校的內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是相輔相成的，他們相互制約、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于高校的整體目標(biāo)。但我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成立相對(duì)較晚，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，一些應(yīng)該成立的組織沒(méi)成立，或者成立了卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）會(huì)計(jì)定位欠妥

目前國(guó)內(nèi)各高校的會(huì)計(jì)核算制度幾乎都是采用“報(bào)賬”為主的收付實(shí)現(xiàn)制，我國(guó)絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院也沿襲了這種做法。如此雖然能簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)核算工作，但對(duì)于獨(dú)立學(xué)院這類(lèi)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說(shuō)則弊病頗多。其一，學(xué)院真實(shí)的收支情況不能反映，這是收付實(shí)現(xiàn)制的弊病，投資者也就不能準(zhǔn)確看到學(xué)院的投資效益；其二，不能準(zhǔn)確核定辦學(xué)成本，這就不利于其控制辦學(xué)成本，從而影響學(xué)費(fèi)制定等一系列連鎖反應(yīng)；其三，對(duì)于資產(chǎn)管理，收付實(shí)現(xiàn)制沒(méi)有真實(shí)反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，只有在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)賬，這樣不利于資產(chǎn)的管理以及資產(chǎn)使用效率。

（五）預(yù)算管理收效甚微

獨(dú)立學(xué)院的管理方式大多是沿襲國(guó)內(nèi)公辦高校的制度，殊不知，獨(dú)立學(xué)院從某種程度上可以說(shuō)是盈利組織，公辦高校的那一套制度并不適合它。預(yù)算管理機(jī)制首先要明確主體的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后逐級(jí)制定目標(biāo)，獨(dú)立學(xué)院直接借鑒公辦高校的制度，其預(yù)算機(jī)制在很多層面上都極不適合獨(dú)立學(xué)院本身，其預(yù)算管理收效甚微。每到考評(píng)時(shí)，員工要么抱怨，要么聽(tīng)之任之，預(yù)算管理的激勵(lì)等作用無(wú)從談起。

二、問(wèn)題成因分析

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院存在諸多問(wèn)題，本文試圖從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)角度來(lái)分析成因。微觀(guān)方面，內(nèi)控制度不健全，有些財(cái)務(wù)體制不夠獨(dú)立，人員整體素質(zhì)低、監(jiān)督體制弱等。宏觀(guān)方面主要是當(dāng)前我國(guó)法律環(huán)境還有待完善，比如，我國(guó)法律還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院這種特殊形式的財(cái)務(wù)制度的規(guī)范，此外，政府在對(duì)待像獨(dú)立學(xué)院這一類(lèi)學(xué)院時(shí)在財(cái)政資助和政策扶持還需進(jìn)一步改善。

（一）法人產(chǎn)權(quán)未落實(shí)

獨(dú)立學(xué)院絕大多數(shù)采用先籌后辦的方式運(yùn)作，在尚未正式批準(zhǔn)建立之前由于不具備獨(dú)立法人資格，地方政府認(rèn)定學(xué)校無(wú)權(quán)征用土地，投資人于是另辟蹊徑，成立一個(gè)所謂的投資公司，將土地證和房屋使用證記到投資公司名下，然后再過(guò)戶(hù)。但按照我國(guó)稅法規(guī)定，過(guò)戶(hù)發(fā)生的營(yíng)業(yè)稅和契稅是投入資產(chǎn)的7%到8%繳納，由此產(chǎn)生了巨額的過(guò)戶(hù)費(fèi)用，且手續(xù)繁瑣，這就導(dǎo)致很多獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)一直沒(méi)有過(guò)戶(hù)，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基本沒(méi)有得到落實(shí)。

（二）投資者的意愿嚴(yán)重影響管理，內(nèi)部管理失衡

我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院目前普遍存在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，獨(dú)立學(xué)院的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)職責(zé)不明晰，出資人說(shuō)了算的現(xiàn)象普遍存在，從而導(dǎo)致學(xué)院財(cái)務(wù)缺乏獨(dú)立自主性；其二，投資者往往將辦學(xué)作為謀取個(gè)人或組織利益的途徑，追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，而且作為企業(yè)家的他們也不了解高等教育的發(fā)展規(guī)律，因此，管理層作出的財(cái)務(wù)決策大多是短期行為，不利于學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展。內(nèi)部沒(méi)有形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，行政權(quán)力決定學(xué)院的一切事物，大量的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象必然出現(xiàn)。這些投資者大多數(shù)并不是為了國(guó)家的公益事業(yè)來(lái)投資辦學(xué)的，他們將投資辦學(xué)作為謀求個(gè)人或組織利益的途徑，經(jīng)濟(jì)利益在其心中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)利益。他們與管理層的一些意見(jiàn)分歧很大，身為商人，投資者往往自己決定資金的去向，學(xué)費(fèi)拿來(lái)投資等經(jīng)常發(fā)生，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”必然發(fā)生。

我國(guó)一些獨(dú)立學(xué)院未真正意識(shí)到內(nèi)控制度的重要性。由于獨(dú)立學(xué)院的特殊性，其股東大多是企業(yè)家，他們遵循利益至上的原則，對(duì)于其內(nèi)部管理，能弱化則弱化。在一些獨(dú)立學(xué)院中，他們并不是沒(méi)有內(nèi)控制度，但這些內(nèi)控制度只是掛在墻上，印在書(shū)上，在有關(guān)部門(mén)來(lái)檢查或者審計(jì)的時(shí)候，他們的指導(dǎo)思想不是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改正，分析執(zhí)行結(jié)果，而是避免職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這都導(dǎo)致內(nèi)控制度流于形勢(shì)，形同虛設(shè)。在對(duì)外投資方面，由于是一方獨(dú)大，獨(dú)立學(xué)院缺乏健全的內(nèi)部控制制度，錯(cuò)誤投資和盲目投資的幾率很大，投資損失直接影響到期辦學(xué)質(zhì)量，這都是沒(méi)有健全內(nèi)控制度所造成的。

（三）財(cái)務(wù)定位不準(zhǔn)引起連鎖效應(yīng)

上文提出獨(dú)立學(xué)院大多采用收付實(shí)現(xiàn)制度，這并不能很好反映財(cái)務(wù)狀況。相關(guān)人員不能真實(shí)了解財(cái)務(wù)信息，只能了解大概的成本收益，這嚴(yán)重影響相關(guān)部門(mén)后續(xù)工作，比如編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)，由于沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，那些預(yù)算指標(biāo)也就不可能真實(shí)反映企業(yè)的狀況，施行效果可想而知。就會(huì)計(jì)的職能來(lái)說(shuō)，監(jiān)督職能必不可少，會(huì)計(jì)監(jiān)督在實(shí)務(wù)中大有用處，比如可以對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)投資進(jìn)行可行性分析，減少盲目投資的現(xiàn)象；可以對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，減少不必要的損失。因此在制定制度時(shí)，監(jiān)管往往放在會(huì)計(jì)核算上，缺少其他事項(xiàng)的監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不規(guī)范。

（四）預(yù)算指標(biāo)體系脫節(jié)

預(yù)算體系脫節(jié)，深究原因，除了上述的會(huì)計(jì)定位問(wèn)題外，本文認(rèn)為還有以下幾點(diǎn)：其一，預(yù)算目標(biāo)的定制與實(shí)踐脫節(jié)。獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算指標(biāo)基本上是在歷史的數(shù)值和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)上采用基數(shù)調(diào)整法來(lái)確定，如果學(xué)院未來(lái)沒(méi)很大的發(fā)展，此法尚且可以一用；當(dāng)辦學(xué)規(guī)模變大，這種方法勢(shì)必缺乏客觀(guān)性，并不能真實(shí)考核學(xué)院所有員工的績(jī)效。其二，預(yù)算編制沒(méi)有遵循整體戰(zhàn)略思想。學(xué)院的整體戰(zhàn)略指導(dǎo)學(xué)院未來(lái)的出路，是其努力的方向，明確目標(biāo)，能很好地融合全體員工朝同一目標(biāo)前進(jìn)。鑒于獨(dú)立學(xué)院的特殊性，投資者往往重視短期行為，忽視長(zhǎng)期投資，在其預(yù)算管理上這種現(xiàn)象也存在，短期預(yù)算與學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相背離，各月度、年度的預(yù)算執(zhí)行與學(xué)院的長(zhǎng)期目標(biāo)銜接出現(xiàn)問(wèn)題，這樣的預(yù)算成效可想而知。其三，沒(méi)有充分考慮外部環(huán)境。獨(dú)立學(xué)院在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)能把握其特殊性，把獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算編制與公辦單位相類(lèi)比，沒(méi)有考慮生源風(fēng)險(xiǎn)，缺少對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，這樣制定出來(lái)的預(yù)算體系與外部環(huán)境很不合拍，難以有效實(shí)施。

（五）財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差

獨(dú)立學(xué)院的投資人是企業(yè)家，對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)這么敏感的部門(mén)他們往往安排其親屬或相關(guān)人員去工作。這些人員往往沒(méi)有相關(guān)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有相關(guān)任職資格。財(cái)務(wù)部門(mén)是一個(gè)技術(shù)含量較高的部門(mén)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人很難勝任，經(jīng)投資者安排的人員，對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)經(jīng)法規(guī)等幾乎不懂，在實(shí)務(wù)中，往往也是憑自己的意愿來(lái)辦。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，他們?nèi)狈?duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的敏感性，這就造成一些真假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往往沒(méi)能被其識(shí)別，渾水摸魚(yú)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。還有一類(lèi)，這些獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)部門(mén)是經(jīng)過(guò)社會(huì)招聘的高級(jí)管理人員，他們雖然執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)，但職業(yè)道德卻不得而知，這也制約著財(cái)務(wù)管理部門(mén)的發(fā)展。例如，某財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)制度的漏洞，沒(méi)有及時(shí)提出，而是謀求私利。獨(dú)立學(xué)院在對(duì)外投資的過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，往往會(huì)忽視成本效益原則，向銀行大量舉債，貸款投資回收期長(zhǎng)，資產(chǎn)利用低，一旦在來(lái)年的生源競(jìng)爭(zhēng)敗下陣來(lái)，將會(huì)面臨高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果擁有高水平的財(cái)務(wù)人員，這都是可以避免的。

三、建議

辦學(xué)的宗旨是保證學(xué)校的正常運(yùn)作同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。由上述論述我們得知獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及病因。本文將針對(duì)這些問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)完善建議。

（一）籌資方面

本文認(rèn)為可以借鑒國(guó)外諸如美日私立大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外對(duì)私立大學(xué)采取財(cái)團(tuán)法人或非營(yíng)利組織的形式，在法律上實(shí)行“非分配約束”管理，即私立大學(xué)的辦學(xué)盈余只能用于發(fā)展學(xué)校，不能用于個(gè)人分配，一定要重塑一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，辦學(xué)不是為了營(yíng)利，而是為了增加社會(huì)信任度。同時(shí)，政府需完善相關(guān)法律，適當(dāng)給予獨(dú)立學(xué)院優(yōu)惠政策，激勵(lì)辦學(xué)者。

（二）日常管理方面

國(guó)外私立大學(xué)實(shí)行的是分散性財(cái)務(wù)管理體制，各系有權(quán)力制定其預(yù)算管理，對(duì)于資金的來(lái)源及去向都有決定權(quán)，然后校方來(lái)一個(gè)匯總，形成學(xué)校最終的預(yù)案算管理方案，各系按學(xué)校的規(guī)定上繳固定比例的經(jīng)費(fèi)，這些錢(qián)用于學(xué)校人員的工資、建設(shè)等。當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，為了規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)立良好的教育品牌，政府相關(guān)職能部門(mén)還可通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)政資助等方式來(lái)介入其財(cái)務(wù)活動(dòng)，幫助財(cái)務(wù)人員在大方向上正確把握。

（三）投資方面

國(guó)外私立大學(xué)的資金來(lái)源有基金收入、學(xué)費(fèi)收入、研究資助以及其他收入，對(duì)比我國(guó)，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)基本來(lái)自于學(xué)費(fèi)，因此，要拓寬資金來(lái)源的渠道，作出財(cái)務(wù)決策時(shí)一定要“量體裁衣”，且重要決定一定要經(jīng)管理層投票表決；同時(shí)，在負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)要把握好度，不要盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，相關(guān)銀行貸款、投資一定要三思而后行。

我國(guó)政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的興辦從默許、提倡，一直到之后的鼓勵(lì)和支持，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦彌補(bǔ)了高等教育投入的不足，增加了高等教育資源的供給，在一定程度上緩解了人民大眾上大學(xué)和無(wú)法實(shí)現(xiàn)的矛盾。對(duì)于搞好獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作，能維護(hù)學(xué)院的教學(xué)工作正常開(kāi)展，保證獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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