美國也能“花錢買官”？

導(dǎo)語：美國外交官的職位，有30%是掏錢買來的。

美國總統(tǒng)奧巴馬從數(shù)位前任那里繼承了這項政治傳統(tǒng)：用提名外交官的方式獎勵那些為他捐款和籌款的人?！禫ogue》雜志主編安娜·溫圖爾兩屆總共為奧巴馬籌款超過50萬美元，最終獲得駐英（或駐法）大使的提名。不過，相當(dāng)熱門國家的大使可不容易，不但要為總統(tǒng)籌款，還要會開party，而這樣的結(jié)果通常就是——自掏腰包、倒貼國家，畢竟在英國和法國，買點(diǎn)布置用的鮮花都是非常昂貴的。

為什么是安娜·溫圖爾？

許多人不知道，美國駐外大使中，約30%是競選中的金主，也就是大額捐款者或發(fā)起人。他們通過為總統(tǒng)“捐款”，從而有可能獲得駐歐洲、加拿大、加勒比海國家的大使職位，在他們眼里這些國家和地區(qū)的外交官頭銜是榮耀、更是一份難得的“美差”，在美國，他們被稱為“政治任命外交官”，和職業(yè)外交官相對。若讓他們在法國和科特迪瓦之間做出選擇，他們肯定說“不用選都是法國”。早在2005年，德國《明鏡周刊》的一篇名為“大使職位待售：你想成為布什政府的下一任外交官嗎？”的文章就曾探討過美國這項獨(dú)特的“政治傳統(tǒng)”，文章認(rèn)為這種政治許諾和激勵對候選人競選中的籌款功不可沒，但對于其他國家的人來講更像是一個深不可測的政治陷阱。

時至今日，這項政治傳統(tǒng)依然在發(fā)酵。雖然奧巴馬一直詬病“金錢在競選中的角色”，但事實證明，奧巴馬在第一個任期內(nèi)已向2008年競選時47位競選功臣中的半數(shù)人兌現(xiàn)了承諾，其中很小部分委以重用，更多的是給予了富裕國家的大使職位，比如2008年競選時捐款20萬美元、后駐英大使蘇斯曼以及捐款50萬美金的法國大使里夫金。

那么，美國這項向政治獻(xiàn)金者賜予外交官職位的悠久傳統(tǒng)到底是好還是壞呢？

安娜·溫圖爾被稱為美國最有權(quán)勢的女人，當(dāng)然你可以理解是在穿衣打扮方面，但在兩屆總統(tǒng)競選中，她為奧巴馬立下汗馬功勞。2008年她為奧巴馬募集了超過20萬美元，2012年則是少數(shù)募集超過50萬美元的200多人之一，特別是在自己的時尚界，共籌集40萬美元。

而這種能夠提振士氣、有超強(qiáng)感召力的人正是奧巴馬一直看重的，現(xiàn)駐英大使路易斯·蘇斯曼也是他2008年競選團(tuán)隊中最出色的籌款人。

不過，把美差給外行人的體制也讓美國的很多外交官頗為抓狂。專欄作家克里斯托夫·考德威爾稱：美國外交家認(rèn)為基于考核或資歷的非黨派、歐洲式體制更有利于選拔資質(zhì)優(yōu)秀的外交官。大使的職責(zé)是捍衛(wèi)國家利益，而不是捍衛(wèi)特權(quán)，為國效忠比專業(yè)才能更重要。

據(jù)了解，美國擁有世界上最龐大的外交團(tuán)隊之一，在全球各地設(shè)有超過265家使領(lǐng)館和其他外交機(jī)構(gòu)，下轄6000多名職業(yè)外交官。在美國，外交官也是一個非常吃香的職業(yè)，2008年有8889人報名參加美國國務(wù)院的外交官筆試，相比之下2009年截至9月初，已經(jīng)有13167人報考國務(wù)院。

溫圖爾其實一點(diǎn)也不缺少大使的范兒，記者出身的她社會交往經(jīng)驗豐富，而出生于英國，也讓她熟悉那里的一切。有人說“非職業(yè)外交官”出身的她有著天生的優(yōu)點(diǎn)——不會用千篇一律的外交辭令對待工作，會展示更有個性的外交，更重要的是和總統(tǒng)以及駐扎國良好關(guān)系，這點(diǎn)使她可以準(zhǔn)確傳達(dá)雙方的意思。

但是也有給她潑冷水的。英國前駐美國大使克里斯托弗·麥耶曾經(jīng)為合格外交官下了個定義：“敏捷的心思、務(wù)實的頭腦、溫暖的微笑、冷酷的眼神，還有一個強(qiáng)大、能裝很多東西的胃。而安娜就不符合最后一點(diǎn)?！?/p>

非職業(yè)外交官的“尷尬”

雖然是美差，但安娜·溫圖爾也會遇到以下問題。大使們從美國國務(wù)院得到的經(jīng)費(fèi)并不包括大使們?yōu)殚_拓事業(yè)舉行的party和晚宴。一個不愿意透露姓名的前大使稱：“在一年中，我自掏腰包100萬美元開展工作?！?/p>

而這也是為什么美國派往意大利、法國這些國家一般是非職業(yè)外交官的原因。美國外交部一位發(fā)言人透露，美國現(xiàn)任駐英大使路易斯·蘇斯曼先前是芝加哥的一位投資銀行家，他在英國履新的幾年中，每周都要作為東道主舉辦三四個party。

“我們這些非職業(yè)外交官也就是總統(tǒng)直接任命的人，一般社會資源豐富，也有能力辦一些更體面的聚會和晚宴，當(dāng)然這可能導(dǎo)致花銷不菲?！痹诓际舱托〔际舱蟹謩e擔(dān)任駐澳大利亞和意大利大使一職的梅爾?塞姆博勒稱，“我們款待客人確實經(jīng)常超支，但這是我們的方式?！?/p>

梅爾·塞姆博勒和蘇斯曼一樣多金，曾是佛羅里達(dá)州的百貨大亨。他曾在意大利羅馬的官邸是一個隱匿著葡萄酒地窖的別墅，三層地窖共儲有5000瓶上乘的葡萄酒。這所地窖修建的基金分別來自美國的和意大利本土的紅酒商，他們?yōu)榇嘶?10萬美元——并希望用這個場所為意大利和美國兩國之間創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會，當(dāng)然最重要的是這里的紅酒最適合晚宴和社交了。

安娜·溫圖爾也許會去的國家——英國同樣是美國最為重視的國家，也是這些“政治任命”的外交官們最喜歡去的地方。作為對外交官們個人巨大花費(fèi)的一種“補(bǔ)償”，美國為大使提供了豪華的官邸。這座位于溫菲爾德的私家花園是倫敦市中心第二大的，僅次于白金漢宮。幾十年來，溫菲爾德莊園成了美國在英國招待政商名流的專用場所，它接待了包括伊麗莎白女王在內(nèi)的數(shù)位英國皇室成員。

履新西歐的美國大師們不但坐擁奢華、厚重歷史的官邸，還能享受藝術(shù)的饕餮。作為美國國務(wù)院常規(guī)的藝術(shù)外交項目，在溫菲爾德官邸就擺放著最受英國人喜愛的美國當(dāng)代藝術(shù)家羅斯科的作品。

據(jù)美國外交服務(wù)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前美國外交官中有31%來源于政治任命，剩下的則為通過一定選拔制度遴選的職業(yè)外交官。

曾在尼克松時代任駐英大使的特克斯·哈里斯稱：“就拿倫敦官邸的高昂修繕費(fèi)用來說，這個職位也不適合職業(yè)外交官去做。畢竟在那里往花瓶插束花都是很貴的?！?/p>

其實在常規(guī)情況下，外交官請客吃飯這個問題上，美國采取限額制。也就是，外交官根據(jù)職位不同，每年的宴請等社交活動費(fèi)用有相應(yīng)限額。在限額內(nèi)的宴請及其他社交費(fèi)實報實銷，超過限額部分由請客者自付。而美國外交官的收入包括下面幾大部分：基本工資、地區(qū)補(bǔ)貼（因物價指數(shù)不同而產(chǎn)生的補(bǔ)貼）、艱苦補(bǔ)貼（因地方病、氣候惡劣等原因而產(chǎn)生的補(bǔ)貼）、戰(zhàn)亂補(bǔ)貼。而收入一般都在13萬～16萬美元之間浮動。

目前，美國國會也不準(zhǔn)備增加外交方面的社交開支，因為這會讓納稅人誤認(rèn)為“外交就是吃喝玩樂，而不是一項工作”。

插排 職業(yè)外交官和非職業(yè)外交官的區(qū)別

圖：溫菲爾德官邸 安娜·溫圖爾