職稱制度改革，路口總有徑

現(xiàn)在，社會(huì)上關(guān)于專業(yè)技術(shù)職稱的議論很多，“取消說(shuō)”、“淡化說(shuō)”、“強(qiáng)化論”等各種說(shuō)法都有。如何正確認(rèn)識(shí)職稱改革工作，是關(guān)系到今后深化職稱改革的一個(gè)重要問(wèn)題。

不可否認(rèn)，我國(guó)實(shí)施職稱制度以來(lái)，在發(fā)展和穩(wěn)定我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，尊敬知識(shí)、尊敬人才，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵(lì)各行業(yè)人才成長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。但是，職稱評(píng)審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：如行業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不公平；有些行業(yè)論資排輩之風(fēng)盛行，只要年限夠、資料齊全，一般就能評(píng)上個(gè)工程師、助教。職稱評(píng)定體現(xiàn)不了個(gè)人水平和業(yè)績(jī)能力，有時(shí)連庸才也能評(píng)上個(gè)高級(jí)職稱，造成職稱貶值的怪象出現(xiàn)。

由于職稱具有一種“品牌效應(yīng)”，“含金量”褒貶不一，在某些專業(yè)成為人才追求的“終極目標(biāo)”，比如教師、醫(yī)師專業(yè)技術(shù)人員獲得中、高級(jí)職稱資格后一旦被聘用，就可以相應(yīng)地晉升工資，在住房公積金、醫(yī)療保障、退休年齡延長(zhǎng)等方面享受優(yōu)惠政策。有些人卻嗤之以鼻，比如在企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)，即使評(píng)上工程師、研究員的職稱也享受不了加薪、住房、醫(yī)療等優(yōu)厚待遇。正因如此，一些專業(yè)技術(shù)人員為了得到相應(yīng)的職稱資格，削尖腦袋花費(fèi)了不少心思，使本來(lái)非常嚴(yán)肅的評(píng)審工作也變了味，走了樣。

一項(xiàng)科學(xué)評(píng)價(jià)人才的職稱制度，在正常的工作中卻變了“異類”，剖析原因，主要有如下方面：

一是職稱評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)有職稱評(píng)審辦法不能與被評(píng)審者的崗位能力、業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)和敬業(yè)精神完全掛鉤。職稱評(píng)審不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給一些投機(jī)分子在評(píng)審材料中摻假創(chuàng)造了“良機(jī)”。

二是職稱評(píng)價(jià)缺乏公平性。被評(píng)審對(duì)象的職數(shù)限制，使許多參評(píng)對(duì)象蒙受了不公平待遇。在某些專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少的單位只要符合條件都可以申報(bào)評(píng)定職稱，而在專業(yè)技術(shù)人員較集中的單位由于受到崗位職數(shù)額度的限制，造成一些優(yōu)秀人才長(zhǎng)期難以“露頭”的尷尬狀況。

三是職稱評(píng)定抽象單一。目前采用的資格評(píng)審方式，在一定程度上受到內(nèi)外因素的困擾與影響，涉及能力和業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)條件又比較簡(jiǎn)單和抽象，評(píng)委們面對(duì)一大堆申報(bào)材料無(wú)法量化考察，只好將評(píng)審注意力側(cè)重在學(xué)歷、資歷、論文、計(jì)算機(jī)等硬件上，這無(wú)疑淡化了人才的真實(shí)水平和貢獻(xiàn)。

四是職稱評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一。國(guó)家雖然對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，但在同一地域、同一行業(yè)的職稱評(píng)審委員會(huì)里，由于評(píng)委對(duì)評(píng)審條件的理解和把握尺度不一致，結(jié)果導(dǎo)致了嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，使同一層次、同一職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際水平相差甚遠(yuǎn)。

在今后的職稱制度改革中，職稱評(píng)價(jià)不良現(xiàn)象必須得到有效的遏止。

一是推行專業(yè)資格結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。在職稱評(píng)價(jià)體系中，按照“模塊化”運(yùn)作模式，將評(píng)價(jià)條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力、業(yè)績(jī)等若干要素，分別實(shí)行量化評(píng)價(jià)。其中為了充分突出專業(yè)技術(shù)人員的能力和業(yè)績(jī)，學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和業(yè)績(jī)?cè)谡麄€(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中要占總分的60%－70%，并且將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評(píng)審的首要條件。對(duì)在職稱評(píng)價(jià)中業(yè)績(jī)平平、能力低下、達(dá)不到規(guī)定條件和分?jǐn)?shù)的專業(yè)技術(shù)人員，則不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

二是調(diào)整與完善職稱評(píng)價(jià)制度。為確保職稱評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行科學(xué)的社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。要將由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施職稱工作，逐步過(guò)渡到由行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免或減少官方干預(yù)。政府人事職能部門要從微觀的職稱評(píng)價(jià)工作中脫離出來(lái)，著力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)評(píng)價(jià)中介組織，指導(dǎo)制定或調(diào)整各類專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等宏觀管理工作。同時(shí)，改革傳統(tǒng)、封閉的評(píng)價(jià)方式。針對(duì)不同職稱系列或?qū)I(yè)，分門別類，采用切合實(shí)際的評(píng)價(jià)方式區(qū)別對(duì)待。如對(duì)職業(yè)性強(qiáng)的中小學(xué)教師，通過(guò)制定等級(jí)崗位任職條件，規(guī)定專業(yè)理論知識(shí)、教育教學(xué)工作能力和業(yè)績(jī)成果等具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相應(yīng)組織形式，直接競(jìng)聘上崗，把職稱評(píng)審所引發(fā)的連帶矛盾和問(wèn)題適度化解。在修訂評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜地采取資料演示、成果展示、面試答辯、現(xiàn)場(chǎng)“說(shuō)課”、實(shí)地考核、調(diào)查評(píng)估等多種評(píng)價(jià)方式和手段，分類量化，綜合評(píng)定，評(píng)價(jià)結(jié)果將更加客觀公正。

三是實(shí)行特殊評(píng)審政策。將職稱評(píng)價(jià)向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分調(diào)動(dòng)有突出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)獲得國(guó)家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠?，并且專利?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評(píng)審一步到位；對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不做限制性要求，對(duì)論文達(dá)不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻(xiàn)的科技改造、技術(shù)創(chuàng)造、發(fā)明專利、研發(fā)項(xiàng)目、工藝方案、技術(shù)鑒定報(bào)告、項(xiàng)目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進(jìn)一步突出對(duì)企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)；對(duì)享受政府特殊津貼的專家，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)之一的主要執(zhí)行人，或獲得兩項(xiàng)以上發(fā)明專利的主要持有人及省級(jí)以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號(hào)者，可組織專家評(píng)委團(tuán)，以面試答辯的方式，破格評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格。

四是相關(guān)職稱制度的配套政策。科學(xué)制定職稱制度相關(guān)配套政策，可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，將研究型與應(yīng)用型的專業(yè)技術(shù)人員分類，收入分配機(jī)制分軌，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)利益主體，處理好效率和公平的關(guān)系。在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障體系方面，創(chuàng)造和諧共享的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，更好地提高和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步。

五是實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立起執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。目前，對(duì)國(guó)家已實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，并逐步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度實(shí)施范圍。建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度后，用人單位將不再承擔(dān)職稱評(píng)審職能，專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)；專業(yè)技術(shù)人員將不再為用人單位所擁有，可以自主擇業(yè)。用人單位也可以實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法，通過(guò)市場(chǎng)招聘、建立多樣靈活的分配激勵(lì)機(jī)制等辦法吸引優(yōu)秀人才，使專業(yè)技術(shù)人才資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置和科學(xué)管理。

六是實(shí)行管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位分離?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，確定不同崗位的職責(zé)、任職條件和工資待遇，實(shí)行崗位管理。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。今后專業(yè)技術(shù)人員從事何種崗位的工作，就應(yīng)享受何種崗位的待遇，不從事專業(yè)技術(shù)崗位的專業(yè)技術(shù)人員就不應(yīng)該受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。把從事管理崗位的人員與從事專業(yè)技術(shù)崗位的人員進(jìn)行分離，這樣可以更好地鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員鉆研專業(yè)技術(shù)、提高專業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力，有利于培養(yǎng)和造就一支能站在世界科技前沿、勇于創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。