民主測評豈能“全優(yōu)”

當(dāng)下，民主測評廣泛運用于干部任前考察、評先推優(yōu)等過程中，從而使民意的砝碼在干部考核中不斷加重。有效的民主測評有利于擴大基層干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高干部考核管理工作的公信度，實現(xiàn)“群眾認(rèn)可”、“干部服氣”和“組織滿意”的三贏局面。

民主測評的“全優(yōu)”現(xiàn)象

干部民主測評在推動干部工作科學(xué)發(fā)展的同時，在實際操作過程中也出現(xiàn)了一些與制度設(shè)計不協(xié)調(diào)的問題，其中最突出的方面就是“全優(yōu)”現(xiàn)象。

所謂“全優(yōu)”，就是指在干部民主測評時，雖然劃分了不同的評價等級，也制定了民主測評參照標(biāo)準(zhǔn)和操作方案。然而，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)測評，還是基層群眾測評，其結(jié)果往往會出現(xiàn)“全優(yōu)”現(xiàn)象。

干部民主測評的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)秀”檔次居多，因為干部是基層群眾的領(lǐng)路人，經(jīng)過組織的長期教育和培養(yǎng)，理應(yīng)在素質(zhì)能力、敬業(yè)精神等方面具有突出表現(xiàn)。但是，有比較才會有差別。當(dāng)把一個單位的所有干部集中到一起比較，總會存在差別，如果仔細(xì)參照測評標(biāo)準(zhǔn)，一定能分出等級。

測評的“全優(yōu)”現(xiàn)象，不僅不能反映干部隊伍的真實狀態(tài)，更重要的是弱化了干部民主測評的公正性、客觀性，對于真正優(yōu)秀的干部很不公平，極易挫傷他們的進取心；而對于本來并不優(yōu)秀的干部，容易使他們產(chǎn)生對自己的誤判，看不到自己的缺點，沒有開拓奮進的緊迫感。

影響民主測評的因素

在干部民主測評中出現(xiàn)“全優(yōu)”現(xiàn)象，既有思想認(rèn)識問題，也有制度設(shè)計缺陷，還有具體操作瑕疵，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)為主觀與客觀兩個層面原因。

從主觀角度分析，主要表現(xiàn)為以下心理：

“怕吃虧”。單位領(lǐng)導(dǎo)在對給本單位干部進行測評時，擔(dān)心如果評價結(jié)果低于其他單位，將不利于維護本單位干部的利益，因而，在民主測評時一律“就高不就低”，盡量把大家往高處拉。

“留后路”。“三十年河?xùn)|，三十年河西?！币粋€單位的干部始終存在著進退去留問題，今天你作為領(lǐng)導(dǎo)測評他們，明天就可能換做他們測評你。因而在進行干部測評時，許多人為了給自己留“后路”，就會毫無原則地統(tǒng)統(tǒng)在優(yōu)秀格內(nèi)打“√”。

“走過場”。有些參與民主測評的基層群眾認(rèn)為，干部表現(xiàn)好壞與自己關(guān)系不大，因而，這些基層群眾在參與民主測評時，往往以消極從眾心理應(yīng)付了事，給每一個測評對象都送上一個“優(yōu)秀”。

從客觀角度分析，主要存在以下問題：

宣傳引導(dǎo)不到位。為什么要進行民主測評？民主測評的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？參與測評的人員如果對這些問題掌握得不夠清楚，很容易在測評過程中憑自己的想象隨意而為，最終導(dǎo)致測評結(jié)果出現(xiàn)偏差。

民主測評的內(nèi)容設(shè)計不夠優(yōu)化。民主測評評價標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，測評內(nèi)容過于抽象，定性多、定量少，難以準(zhǔn)確反映測評對象履行職責(zé)情況，讓參與測評人

員難以衡量，而且也沒有明確規(guī)定獲“優(yōu)秀”評價的人員比例，產(chǎn)生“人人同評價”的情況。

組織方法不當(dāng)。有的單位在組織基層群眾對干部進行民主測評時，往往不考慮現(xiàn)場情況，幾十個人擠在一個狹小的會議室，大家肩挨著肩，沒有互相回避的空間。眾目睽睽之下，誰還“好意思”給測評對象在“優(yōu)秀”之外的評價欄內(nèi)打勾呢？

解決“全優(yōu)”問題需“治本”

干部民主測評工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是干部制度適應(yīng)新時期改革要求的創(chuàng)新過程。防止民主測評“全優(yōu)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，需要進一步解決思想、制度、操作等方面問題，把堅持科學(xué)方法體現(xiàn)于民主測評的各個方面，從而保證民主測評結(jié)果的真實性、可靠性。

加強教育引導(dǎo)。加強對測評人員的民主權(quán)利教育，積極引導(dǎo)他們珍惜民主權(quán)利，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，用好組織賦予的權(quán)利，客觀公正、實事求是地評價干部，履行好民主測評的職責(zé)；加強干部路線和干部政策的宣傳，使參與民主測評的人員了解相關(guān)政策，增強參與民主測評的積極性和主動性。同時，在組織開展干部述職時，要對他們的述職報告進行公示和組織審查，使其撰寫的述職報告不因一時一事妄下結(jié)論。

科學(xué)設(shè)計指標(biāo)。沒有規(guī)矩就不成方圓，干部民主測評如果沒有明確而具體的指標(biāo)體系，在民主測評時，參與評價的群眾必然會根據(jù)各自的理解進行評價，其結(jié)果可能就會偏離主題，而設(shè)計民主測評指標(biāo)則是為參評群眾提供一個評價標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計民主測評指標(biāo)必須做到“分層、細(xì)化、專業(yè)、簡潔”。

分層，就是要體現(xiàn)相應(yīng)職務(wù)、職責(zé)要求的德才素質(zhì)，同一級別的民主測評對象，必須采用統(tǒng)一的德才標(biāo)準(zhǔn)體系；細(xì)化，就是要把“德、能、勤、績、廉”五項指標(biāo)進行細(xì)化，將每一項指標(biāo)分解為若干小項，增強指標(biāo)的具體性；專業(yè)，就是要注重職務(wù)、職位要求的專業(yè)水平，管理崗位與技術(shù)崗位要有明確區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與一般職務(wù)也要體現(xiàn)不同的要求；簡潔，就是所設(shè)計的測評指標(biāo)既要涵蓋全面，又不能復(fù)雜繁瑣，要簡明扼要、通俗易懂地反映出測評事項，讓參與測評人員一目了然，便于準(zhǔn)確把握。

合理界定人員范圍。一方面，要根據(jù)單位情況和測評對象的不同，以知情度為準(zhǔn)則，確定不同的人員參加民主測評，既要有被測評對象的上級、同級，還要有其下級或下屬單位人員。另一方面，要合理把握參加民主測評的人數(shù)，要讓能夠代表單位多數(shù)人意愿的人員參加。人員較少的單位，民主測評時可以全員參與。再一方面，要隨機確定民主測評人選。民主測評時，應(yīng)隨機抽取一定數(shù)量的先進模范、黨（團）員等群眾代表參加測評，體現(xiàn)參與民主測評人員的差異性和復(fù)雜性，增強民主測評的真實性。

注重操作細(xì)節(jié)。預(yù)先統(tǒng)計好參加民主測評的人數(shù)，盡量選擇較為寬松的場地，為參加測評人員提供必要的空間。可通過設(shè)置間隔座位、參與測評人員分批進行畫票、設(shè)立專門的“畫票間”等措施，為參與測評人員獨立表達(dá)意見創(chuàng)造寬松的空間環(huán)境。

民主測評表和評價指標(biāo)要提前發(fā)放，使參加測評人員提前了解和熟悉測評內(nèi)容，能夠有充足的時間進行思考，可要求參加測評的人員在規(guī)定的時間段投入指定票箱，而不是聚集在一個地方，在有限的時間內(nèi)做出評價意見，避免因時間不夠而草草了事。

民主測評前，要采取多種形式，對干部測評的有關(guān)政策、紀(jì)律要求、測評內(nèi)容和方式等進行廣泛宣傳，做好測評相關(guān)信息的保密和測評過程的監(jiān)督工作，讓大家認(rèn)識到民主測評的重要性。組織部門在民主測評前要把填寫測評表的注意事項向大家講解清楚，讓參加測評人員心中有數(shù)，把握有度，減少盲目性。

強化測評結(jié)果的運用。民主測評結(jié)果統(tǒng)計匯總后，要進行全方位科學(xué)客觀的分析，防止簡單地“以票取人”現(xiàn)象。一般來說，得“全優(yōu)”票的干部，具有比較廣泛的群眾認(rèn)可度，但也并非十全十美，對這種情況要進行綜合分析鑒別。

在辯證分析中，如果發(fā)現(xiàn)民主測評結(jié)果與平時掌握的情況出入較大，或發(fā)現(xiàn)有搞小動作、拉票等違法違紀(jì)現(xiàn)象，組織部門要及時調(diào)查，核準(zhǔn)事實，并做出相應(yīng)處理，絕不能把這種情況下的民主測評結(jié)果作為“重要依據(jù)”。

要在綜合領(lǐng)導(dǎo)測評、群眾測評、干部自我測評結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的分值比例對民主測評對象做出組織定格結(jié)論，并進行公示。把組織定格結(jié)果運用于干部的崗位晉升、待遇兌現(xiàn)、評先推優(yōu)等工作中，讓干部、群眾感覺到民主測評結(jié)果在干部選拔任用中的重要性，從而營造人人重視、個個嚴(yán)肅對待的測評環(huán)境氛圍。