淺談基建項目管理審計

摘要：國家教育事業(yè)的日新月異，加快了高校基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度，新建、改建項目輪番開展，審計工作作為對基建項目的監(jiān)督與審查也就顯得尤為重要。本文主要是以審計的角度對高?；椖康膸讉€關(guān)鍵方面進(jìn)行分析，討論管理審計在各個環(huán)節(jié)中的作用和意義。

關(guān)鍵字：高?；椖?；審計；管理

一、前言

隨著我國教育行業(yè)的迅速發(fā)展，高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也進(jìn)入了前所未有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：高等院校、新校區(qū)老校區(qū)改擴(kuò)建的相繼建設(shè)，在基建方面的投資快速增長。目前，對于我國高校校園基礎(chǔ)建設(shè)來說，經(jīng)費大部分出自國家財政撥款，經(jīng)費是十分有限的，同時對于基建項目的項目管理不是高校管理的重點，因此，為了確保高校基建項目的工程質(zhì)量、控制成本、節(jié)約資金，同時還要滿足學(xué)校對基建項目的特性需求，高校就要加強(qiáng)對基建項目審計工作的管理，加強(qiáng)審計工作人員的審計意識。同時建設(shè)項目的實施是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏好的管理方法和措施，將會給國家和人民帶來巨大的損失，因此將管理學(xué)中的管理系統(tǒng)原理，應(yīng)用于建設(shè)項目審計中對其進(jìn)行系統(tǒng)的管理和監(jiān)督是勢在必行的。

作為我國現(xiàn)代審計工作的重要組成部分，建設(shè)項目管理審計是指由審計機(jī)構(gòu)和審計人員，依據(jù)黨和國家在一定時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)、相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代管理審計思想、技術(shù)和方法對建設(shè)項目建設(shè)全過程的管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進(jìn)行的監(jiān)督和評價，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表管理審計意見，促進(jìn)建設(shè)項目利益相關(guān)者各司其責(zé)、動態(tài)聯(lián)盟、形成合力，共同規(guī)范管理、控制造價、降低成本，提高投資效益和管理水平的審計業(yè)務(wù)活動。

筆者認(rèn)為管理審計可以從內(nèi)部審計制度、審計工作參與人員、建設(shè)項目等幾個方面展開論述。

二、審計制度管理

審計其中一個職能就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，它是指監(jiān)察和督促被審計單位的全部經(jīng)濟(jì)活動必須按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求進(jìn)行。正如俗語所說的那樣無規(guī)矩不成方圓，完善的審計制度是審計工作順利開展的一個必要的前提，這種制度應(yīng)該根據(jù)國家對建設(shè)項目相關(guān)法律、法規(guī)及各種規(guī)范框架下結(jié)合本單位的實際情況制訂建設(shè)項目管理審計實施辦法，對開展管理審計的目的、相關(guān)部分的職責(zé)、管理審計的內(nèi)容及審計流程進(jìn)行明確。然而再完美的制度如果缺乏正確的管理手段和管理方法也是會出現(xiàn)紕漏的，因此還應(yīng)該對相關(guān)的制度執(zhí)行進(jìn)行合理的管理，即內(nèi)部控制制度的建立，如項目立項決策審批制度、招投標(biāo)管理辦法、合同管理辦法、設(shè)計變更管理辦法、管理部分瀆職問責(zé)及處罰制度等。只有將這些良好制度的建立和制度的管理完美的結(jié)合在一起才會為審計工作的順利開展打下扎實的基礎(chǔ)。

三、人的管理

任何一種管理都必須樹立以人為本的觀點。在建設(shè)項目審計工作中，任何環(huán)節(jié)都脫離不開人這個關(guān)鍵要素，人是有思想的，在行為上也是分自覺和不自覺、主動和不主動，思想覺悟的高低，知識水平的差異等這些人的主觀能動性往往會影響建設(shè)項目完成的好與壞和審計工作的是否順利，因此對人進(jìn)行合理的管理是在管理審計工作中必不可少的部分。一個建設(shè)項目從開始到項目審計結(jié)束離不開三部分人的參與，而對于這三部分人的管理基于各自所負(fù)責(zé)內(nèi)容的不同而是有差異的，對其管理的方式和方法應(yīng)當(dāng)各有不同。

首先是項目的提出者。一個項目的提出和立項往往是根據(jù)實際情況的需求由項目主體單位也就是常說的甲方來確定的，他們除了對項目提出各種要求以外還會對項目的進(jìn)行情況和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，換句話說他們在項目中處于一種領(lǐng)導(dǎo)地位，他們對項目的決策往往都會影響著整個建設(shè)項目的審計工作開展，如對工程審計部門或?qū)徲嬋藛T正常工作的干預(yù)、限制，影響審計執(zhí)業(yè)，使審計的穩(wěn)定性、客觀公正性受到干擾和影響，同時還有可能造成不必要的工程開支和浪費，因此對于項目的提出者進(jìn)行管理和約束是十分必要的，其中重要的一點就是開展審計工作的宣傳使他們對審計知識有所認(rèn)識和了解，規(guī)避他們?nèi)粘９ぷ髦锌赡軒淼臎Q策階段審計風(fēng)險。

其次是項目的完成者。工程項目的完成是由建設(shè)單位來進(jìn)行的，工程建設(shè)單位如果對建設(shè)工程有關(guān)內(nèi)部控制和管理制度不健全或有制度但未發(fā)揮其作用，或在建設(shè)工程建設(shè)實施過程中因種種人為的原因造成管理混亂、監(jiān)督失控、提供資料不全、信息不實、處理不當(dāng)?shù)惹闆r都會對審計工作帶來難以估量的風(fēng)險，引起審計責(zé)任，而建設(shè)人員之所以可能會出現(xiàn)這些問題，主要是因為由于專業(yè)和責(zé)任的不同造成他們關(guān)于審計知識和審計責(zé)任的缺失，因此，要使審計工作順利安全的開展下去，對于建設(shè)人員進(jìn)行相關(guān)審計知識的培訓(xùn)是必不可少的，將審計知識滲透到建設(shè)工程中的各個環(huán)節(jié)，讓他們在各自的工作中都見到審計的重要性，從而減少施工階段建設(shè)人員帶來的施工階段審計風(fēng)險。

最后是項目的審計者。管理審計是一種新型的審計方式，在開展過程中對審計人員各方面的要求都比較高，管理審計工作能否開展好，與審計人員的素質(zhì)是密不可分的。審計人員在工程審計過程中，因觀念技能、人文技能、專業(yè)技能等原因，即依法審計的法律意識淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)、專業(yè)知識差、審計工作不嫻熟、責(zé)任心不強(qiáng)等都會給審計工作本身帶來嚴(yán)重的人為風(fēng)險。而這種風(fēng)險的避免除了制定嚴(yán)格的部門規(guī)章制度外，還要合理開展對審計人員的管理工作，這主要體現(xiàn)在定期開展審計知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作以提高自身的專業(yè)技能，加強(qiáng)國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以增強(qiáng)自身的法律意識，采用一幫一的方法提高新審計人員的實踐操作技能等。

四、建設(shè)項目管理

高?；üこ添椖康奶卣髦饕獮椋夯椖烤哂胁豢赊D(zhuǎn)移性的特點，一個項目一經(jīng)建成就只能在固定地點長期發(fā)揮其獨有的作用；建設(shè)項目周期長、投資大、涵蓋內(nèi)容多；項目具有不可間斷性、復(fù)雜性和綜合性。良好的開頭能夠為一個工程項目順利進(jìn)行打下堅實基礎(chǔ)；而資金在工程項目中就如一個血液流淌于整個項目的始末，并決定著項目命運(yùn)的關(guān)鍵命脈。因此把握好建設(shè)項目的立項審計和建設(shè)項目資金審計是整個建設(shè)項目的審計工作的重中之重。

建設(shè)項目的立項管理審計。項目投資決策是決策者對投資行動方案進(jìn)行選擇和決定的過程；是決策者對擬建項目在必要性和可行性方面做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，同時對于不同建設(shè)方案開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并且給出判斷與決定的過程。一個建設(shè)項目的成敗，工程造價的高低，投資效果的好壞，往往取決于項目決策者對項目決策的正確與否，因此對于決策程序的審計應(yīng)該十分嚴(yán)謹(jǐn)，并且要著重與決策程序的民主化和科學(xué)化，決策方案的可行性與可靠性，決策的國家政策性等幾個方面。

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