校企合作法律制度建設(shè)研究

摘要：校企合作是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，然而，目前高職教育發(fā)展的致命弱點(diǎn)在校企合作。校企合作的現(xiàn)狀不容樂觀，其中很重要的因素之一在于校企合作立法嚴(yán)重缺失，無法從法律上確定校企合作各主體之間的責(zé)、權(quán)、利的法律關(guān)系，這嚴(yán)重阻礙了高職校企合作的持續(xù)發(fā)展。為此，國家必須加快校企合作立法工作，建立健全高職校企合作法律制度，促進(jìn)高職教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職教育；校企合作；法律制度建設(shè)；對策

一、高職教育校企合作現(xiàn)狀

目前，我國高職教育中校企合作方式大體有以下幾種：“企業(yè)配合”模式、“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式和“校企實(shí)體合作”模式?，F(xiàn)階段，我國大部分高職院校仍停留在層次較淺的前兩種模式中，校企合作方式雖然成為我國職業(yè)教育的主要辦學(xué)模式，但校企合作多為形式化、表面化，校企合作層次低、效果差，問題不少。

二、高職教育校企合作存在的突出問題及成因

1.高職教育需要的“雙師型”教師的數(shù)量不足和質(zhì)量不高。我國《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)有義務(wù)對職業(yè)教育所需的“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè) “提供方便”，但對不履行該義務(wù)的責(zé)任未作強(qiáng)制性規(guī)定，因此，企業(yè)對安排高職院校教師在企業(yè)掛職鍛煉的積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，致使“雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量很難得到保證。

2.企業(yè)參與校企合作的積極性不高，動(dòng)力不足。國家鼓勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作。然而，現(xiàn)在企業(yè)參與校企合作多數(shù)都是處于表面的合作，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其原因是目前多數(shù)企業(yè)往往只關(guān)心企業(yè)的眼前利益，對沒有效益或效益不明顯的事情，大都不愿去做。加之，國家并沒有采取切實(shí)有效的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)措施，企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力不足。

3.校企合作關(guān)系不穩(wěn)定，多數(shù)是短期的、淺層次的合作。目前，校企合作中，存在企業(yè)“冷”、學(xué)校 “熱” 的問題，淺層次的合作多，深層次合作少。有些只是適應(yīng)職業(yè)教育熱而匆忙上馬的職業(yè)學(xué)校為了獲取辦學(xué)資質(zhì)的需要，與企業(yè)短期合作，套取國家的政策支持。而企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作最直接、最根本的問題是經(jīng)濟(jì)利益的得失。在沒有政策、制度保障的情況下，企業(yè)參與校企合作支付的額外教育成本無從得到補(bǔ)償。因此，校企合作關(guān)系的短命就不足為怪了。

4.校企合作中企業(yè)與參與頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生之間的“勞資”法律關(guān)系不明確。由于我國現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律沒有對參加企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生身份做明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的法律關(guān)系模糊，企業(yè)總是在雙方發(fā)生糾紛時(shí)，以學(xué)生與企業(yè)之間非勞動(dòng)關(guān)系為理由，侵害實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益，在出現(xiàn)意外傷害事故時(shí)，推卸責(zé)任，不愿承擔(dān)義務(wù)。

三、我國高職教育校企合作的立法現(xiàn)狀

校企合作出現(xiàn)上述問題的原因種種，歸根到底還是校企合作各主體之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系不明確，特別是這方面的立法保障滯后等原因，使得我國職業(yè)教育的校企合作之路并不順利，主要表現(xiàn)在保障制度不完善，企業(yè)參與校企合作的義務(wù)和責(zé)任不明確，實(shí)習(xí)學(xué)生身份難以界定，合作內(nèi)容缺乏廣度和深度，雙師培養(yǎng)制度不健全，合作動(dòng)力不足等方面。這些深層次矛盾和問題，如果得不到根本解決，勢必會(huì)對我國職業(yè)教育的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響和制約。國家應(yīng)該高度重視和解決這些問題。

目前，關(guān)于職業(yè)教育的基本立法主要由《職業(yè)教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律組成，職業(yè)教育的法律法規(guī)還不盡完善，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，多屬原則性規(guī)定，不具有可操作性。

四、我國高職教育校企合作立法需要解決的難題和建議

1.校企合作法律制度建設(shè)中需要解決的突出難題。從上述有關(guān)校企合作存在的問題和立法現(xiàn)狀的分析中可以看出，各方面的不足都與企業(yè)對校企合作的參與度和積極性有關(guān)。要想促使校企合作的健康發(fā)展，必須建立和完善校企合作法律制度和體系，其中最大的難題就是如何讓企業(yè)主動(dòng)與職業(yè)學(xué)校合作，積極承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。其原因如下：第一，企業(yè)參與校企合作承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)缺少法律依據(jù)；第二，公眾意識(shí)中，企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，它是否與職業(yè)院校合作，是否為在校師生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場所純是道義上的事，多是“人情”關(guān)系；第三，如果通過立法硬性規(guī)定企業(yè)參與校企合作承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，勢必影響企業(yè)的既得利益，必遭其反對；第四，要調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與校企合作承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的積極性，必須重新調(diào)整利益分配格局，這必然對諸多政府部門的職責(zé)權(quán)力產(chǎn)生影響，要協(xié)調(diào)這些關(guān)系絕非易事。因此，解決校企合作法律問題的關(guān)鍵和最大難點(diǎn)就在企業(yè)層面。

2.校企合作立法的建議。在校企合作方面，國家應(yīng)在進(jìn)一步補(bǔ)充完善《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，盡快制定“校企合作法”的立法工作。具體建議如下：

（1）校企合作法的立法主體和立法層級?！靶Ｆ蠛献鞣ā钡膶蛹壊灰颂?，應(yīng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)起草制訂為好。因?yàn)樾Ｆ蠛献髦懈鞣街黧w的利益關(guān)系十分復(fù)雜，尤其是對企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的問題就十分棘手，它往往牽涉多方的利益格局，需要從高層理順各領(lǐng)域法律法規(guī)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（2）“校企合作法”的立法依據(jù)。目前，無論是憲法，還是其他法律法規(guī)都沒有關(guān)于企業(yè)承擔(dān)教育職責(zé)的規(guī)定，也就是說承擔(dān)教育職責(zé)并不是企業(yè)的法定義務(wù)。因此，全國人民代表大會(huì)有必要修憲，把企業(yè)列入承擔(dān)教育責(zé)任的主體中來，以便使“校企合作法”有立法的依據(jù)，又由于校企合作是教育和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，因此，《教育法》、《勞動(dòng)法》理應(yīng)是校企合作立法的直接法律依據(jù)。

（3）校企合作立法要適當(dāng)增加“強(qiáng)制性”法律規(guī)范的數(shù)量。校企合作中各方主體的責(zé)任義務(wù)規(guī)定不應(yīng)“過軟”，尤其對于企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的義務(wù)要以強(qiáng)制性的法律規(guī)范加以調(diào)整。不但要規(guī)定相關(guān)義務(wù)，同時(shí)要規(guī)定違反義務(wù)的法律責(zé)任。重要的是制定出明確、具體和有較強(qiáng)操作性的法律規(guī)范，來保證校企合作的健康發(fā)展。

（4）校企合作立法的主要內(nèi)容。校企合作立法牽涉利益范圍廣，主要內(nèi)容如下：

首先，校企合作立法的基礎(chǔ)性規(guī)定，如：校企合作的含義、立法依據(jù)、立法原則、法律位階等。其次、促進(jìn)校企合作的輔助性措施規(guī)定，如：促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財(cái)政支出制度、促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的稅收制度、促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的信貸制度、政府職能部門的公共服務(wù)保障制度等。第三、參與校企合作各主體的責(zé)任或義務(wù)的規(guī)定，如：政府及其職能部門的主導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)組織的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)責(zé)任、職業(yè)院校的主動(dòng)參與責(zé)任、企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、職業(yè)院校教師、學(xué)生的道義與法定責(zé)任。第四、校企合作關(guān)系中不同利益主體的法律責(zé)任。

（5）校企合作立法的途徑。校企合作立法是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，牽動(dòng)利益范圍甚廣，要綜合考慮和協(xié)調(diào)諸多利益主體的利益，任務(wù)十分艱巨，不能操之過急。立法路徑大體上可為： 國家政策導(dǎo)向、地方試點(diǎn)先行、單行條例試行、配套法律修改，最后就形成一整套的校企合作法律制度體系。

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*本文系“黑龍江省職業(yè)教育學(xué)會(huì)‘十二五’規(guī)劃課題《我國高職教育校企合作法規(guī)建設(shè)的探索與研究》（項(xiàng)目編號： GZ0098）階段性成果”。